Что понимается под функциями государства?
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Его решение позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и функционирования. С помощью функций представляется возможным, в частности, определить характер деятельности государства, правильность выбора на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности.
В отечественной и зарубежной научной литературе термин «функция» трактуется по-разному. В философском и общесоциологическом плане функция рассматривается как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, которые им предписывается выполнять в процессе осуществления служебной деятельности (функция врача, полисмена и т. п.)1. В данном случае функ-
Webster's New Universal Unabridged Dictionary. N. Y., 1993. P. 741.
ция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и «в соответствующей манере».
Применительно к государству термин и понятие «функция» приобретают несколько иной смысл. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и социальным назначением.
Существуют различные трактовки функций государства. Что касается нашей страны, то еще в 60-е годы прошлого столетия довольно широкое распространение получило представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности1. Правда, подобное понимание функций государства разделяли не все авторы, но тем не менее в модернизированном виде оно сохраняется и по сей день. В подтверждение можно сослаться на определение понятия «функция государства», которым охватываются предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения.
Несколько раньше в западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе допускалось отождествление функций государства с основными направлениями (видами) его деятельности. Наиболее отчетливо это прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и своеобразной корпорации2.
Помимо названных, существуют и иные расхождения в понимании и трактовке функций государства. В частности, рамки понятия функций сужаются, когда основные направления деятельности государства ограничиваются лишь «управлением обществом» или, наоборот, расширяются за счет включения в них «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов». При таком подходе в первом случае упускается из виду возможность воздействия государства на общественные отношения не только по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения. Во втором случае имеет место ничем не оправданная попытка смешения функций государства в целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система государственных органов, как аппарат государства.
Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства вполне понятно ввиду сложности и много-
См.: Денисов А. М. Сущность и формы государства. М., 1960. С. 9—10; КаскЛ. И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 8—11.
2 Kelsen H. General Theory of Law and State. N. Y., 1984. P. 180-184. 298
гранности рассматриваемой материи. В теоретическом и практическом плане, однако, было бы более конструктивным сосредоточиться не на анализе различных представлений и воззрений, а на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства.
Дата добавления: 2015-11-18; просмотров: 969;