Форма государственного устройства России

По форме государственного устройства современное Российское го­сударство является федерацией. Правовой основой ее образования послу­жила Конституция 1978 г. с многочисленными поправками, включая по­правку, касающуюся замены названия государства — «РСФСР» на «Рос­сийская Федерация», Федеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации в 1992 г., Конституция РФ 1993 г., закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного уст­ройства постсоветской России и установившая равнозначность наимено­ваний «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1), и Декларация о госу­дарственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

В структурных, равно как и в других, отношениях Российская Федера­ция представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качест­ве ее структурных составных частей — субъектов Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и ав­тономные округа).

Весь перечень субъектов Федерации и их названия закреплены кон­ституционно (п. 1 ст. 65). В конституционном порядке закреплены также все их виды, главные отличительные особенности каждого из них, а кро­ме того - характер отношений субъектов Федерации между собой и с Российской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции РФ, констати­руя, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, го­родов федерального значения, автономной области и автономных окру­гов, в то же время устанавливает, что все субъекты Федерации, независи­мо от их видов и особенностей, равноправны как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами го­сударственной власти.

Разумеется, речь идет лишь о формально-юридической стороне взаи­моотношений субъектов Федерации, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего, в принципе, проблематично, имея в виду весьма значительные различия субъектов Федерации по размерам зани­маемой ими территории, численности и плотности населения, по уровню развития экономики в целом или отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий и иных объективных и субъективных причин одни из субъектов Федерации являются постоянными донорами федерального го­сударственного бюджета, а другие, наоборот, выживают за счет дотаций из федерального бюджета.

Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем являются равными. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу явля­ются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимуще-274

ствами, а другие — лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов Федера­ции, ее зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию.