Тема 3. Монополизм в экономике и антимонопольная политика государства

3.1. Антимонопольное законодательство: опыт развитых стран

Разработка и проведение антимонопольной политики относятся к числу важнейших экономических функций современного государства. Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и другие потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.

Монополия переводится с греческого как "один продаю". В узком, строгом смысле монополия – это отрасль, состоящая из одной фирмы, то есть когда продукт производится единственной фирмой. Однако, на практике понятие монополиста используют в широком смысле, понимая под монополией рыночную ситуацию, когда одна или незначительное число фирм отрасли производят и продают основную долю каких-либо товаров и услуг. Эти фирмы осуществляют монопольную власть на рынке, то есть контроль за ценами, объемами производства и направлениями продаж, производимых ими товаров и услуг. В роли монополиста не обязательно выступает крупная фирма, главное – удельный вес фирмы (фирм) в производстве и сбыте конкретного вида товара. Иными словами важен относительный, а не абсолютный размер фирмы, хотя, как показывает опыт, абсолютный и относительный размер фирмы довольно часто «идут рука об руку».

Усиление монопольной власти отдельных фирм приводит к общественным потерям, которые возникают в следствии того, что:

- покупателям приходится платить более высокие цены;

- для поддержания высоких цен монополист может сознательно ограничить производство отдельных видов товаров и услуг;

- монополия ведет к техническому застою производства и качества продукции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает два направления:

1. Разработка и принятие специального антимонопольного законодательства.

2. Формирование системы органов, осуществляемых антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

Корни антимонопольного законодательства уходят в глубь веков. Первым антимонопольным законом общего характера, где впервые использовался термин «монополия» принято считать конституцию о ценах императора Зенона, принятую в 483 году. В тех странах, которые имеют длительный период развития рыночной экономики, проблемы функционирования крупных фирм возникали еще полтора века назад.

С конца XIXв. в США начало формироваться антитрестовское законодательство – разветвленная и сложная сеть законов и других правовых норм, регулирующих конкуренцию между фирмами и предприятиями для достижения успешного функционирования рынка. Антимонопольный закон Шермана от 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики. По этому закону "всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами", объявляется вне закона. В законе указывается, что "каждое лицо, монополизировавшее либо пытающееся монополизировать … какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами, или с иностранными государствами, будет считаться правонарушением". Федеральное правительство США по этому закону может привлекать к суду фирмы, другие предприятия в соответствии с поправками от 1974 г. с квалификацией как "тяжкое преступление".

В 1914г. был принят закон Клейтона, запрещающий:

• практически все формы дискриминации в ценовой политике;
• ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;
• слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшают конкурентную борьбу;
• совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Специфику антитрестовского законодательства США можно понять, зная особенности американского законодательства. Их законы формулируются очень широко, и за судебной властью оставлено право решать, что составляет "попытку монополизации", "существенное уменьшение конкуренции на свободном рынке", "нечестные методы ведения конкурентной борьбы" и т.п. Во многом антитрестовское законодательство построено на праве "прецедента", что коренным образом отличается от юриспруденции, которая действует в России и к которой привыкли ее граждане.

После того, как в США появились антитрестовские законы и стали применяться различные антимонопольные меры, в других развитых странах также начали приниматься свои законодательные акты. В настоящее время в Европейском Союзе трактовка антимонопольного законодательства практически совпадает с американским. В Японии правительство терпимо относится к сотрудничеству различных компаний в экономической жизни, что в американской действительности подпадает под действие антимонопольных законов. В результате японские фирмы намного более свободны в возможности кооперироваться друг с другом.