Виды (формы) правотворческой деятельности.

1) Принятие норм права гражданами в результате референдума;

2) Принятие законов, других нормативных актов органами государственной власти;

3) Заключение договоров, соглашений нормативного характера между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, с общественными объединениями, с другими государствами;

Рассмотрим каждую из названных форм правотворческой деятельности на примере РФ.

1. В соответствии с ФЗ «О референдуме в РФ», решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На референдум может быть вынесен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение (в 1993 году была принята Конституция РФ).

2. Наиболее распространенная в настоящее время форма правотворчества в РФ. Правом принятия нормативных актов в РФ обладают:

a. Государственная Дума;

b. Представительные (законодательные) органы субъектов РФ;

c. Органы местного самоуправления;

d. Президент РФ;

e. Правительство РФ;

f. Федеральные министерства и ведомства;

g. Президенты республик, главы администраций субъектов РФ;

h. Правительства, министерства, ведомства субъектов РФ;

i. Администрации предприятий и учреждений (локальное нормотворчество – например, разработка Правил внутреннего трудового распорядка).

Полномочия на издание различными органами и должностными лицами нормативных актов, а также их предметное содержание определяются Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами.

3. Нормативные договоры, соглашения.

Данная форма все чаще используется в правотворческой деятельности. Договора и соглашения заключаются между различными субъектами права. Их юридическая сила неодинакова, зависит от правового статуса участвующих субъектов.

Примеры нормативных договоров:

1) Федеративный Договор;

2) Договоры РФ и субъектов РФ;

3) Соглашения по установлению условий труда, занятости, социальных гарантий для работников определенных профессий, отраслей, территорий. Участвуют три стороны:

1) работодатели;

2) профсоюзы;

3) органы государственной власти.

Основные стадии правотворческого процесса:

Процесс можно разделить на 2 этапа и 10 основных стадий.

I. Этап подготовки проекта нормативного акта (осуществляется не обязательно правотворческим органом).

1) Принятие решения о подготовке проекта;

2) Анализ состояния правового регулирования в той сфере отношений, к которой относится предлагаемый нормативный акт;

3) Подготовка первоначального текста проекта;

4) Предварительное обсуждение проекта;

5) Вынесение проекта на всенародное обсуждение (факультативная стадия);

6) Окончательное редактирование проекта;

II. Этап, связанный с деятельностью правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта.

7) Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа, подготовившего проект;

8) Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания правотворческого органа;

9) Обсуждение и официальное принятие нормативного акта;

10) Официальное опубликование принятого нормативного акта.