ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

В нашей стране охрана природы всегда рассматривалась как важная государственная задача. Созданы правительственные, научно-исследовательские и общественные организации, спе­циально занимающиеся проблемами охраны природы. Издан ряд законодательных актов.

Во многих промышленно развитых странах, в том числе и в нашей стране законодательным порядком или распоряжением соответствующих ведомств установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ. Уровни ПДК включены в стандарты, санитарные нормы и другие нормативные докумен­ты, обязательные для использования на всей территории этих стран; их учитывают при проектировании технологичес­ких процессов, оборудования, очистных устройств и пр.

Надзор за чистотой атмосферного воздуха, за работой действующих очистных сооружений в нашей стране осуществ­ляет санитарно-эпидемиологическая служба через сеть тер­риториальных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС).

Необходимая степень очистки сточных вод и условия спуска сточных вод в водоемы регламентированы в нашей стране "Правилами охраны поверхностных' вод от загрязнения сточными водами".

К сожалению, далеко не все ранее принятые в нашей стране решения оказались реализованы. В результате оказа­лось необходимым разработать специальный закон "Об охране окружающей природной среды".

Закон устанавливает, что природа и ее богатства явля­ются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

В Законе определены основные принципы охраны окружаю­щей природной среды.

К их числу относятся:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспече­ние благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономи­ческих интересов общества, обеспечивающих реальные гаран­тии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающих природную среду;

рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окру­жающей природной среды и здоровья человека.

Закон включает 15 разделов.

В разделе I рассмотрены общие положения Закона, компе­тенция законодательной и исполнительной властей.

В разделе II содержится ряд статей, определяющих право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, в том числе обязанность граждан принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и т.д.

В разделе III Закона рассмотрен экономический механизм охраны окружающей природной среды (планирование и финан­сирование природоохранных мероприятий, установление нор­мативов платы и размеров платежей за использование при­родных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здо­ровью человека).

IV раздел Закона рассматривает проблемы нормирования качества окружающей природной среды (нормативы ПДК вред­ных веществ, уровня радиационного воздействия, применения агрохимикатов, остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, норм нагрузки на окружающую природную среду, а также нормативы санитарных и защитных зон и эко­логические требования к продукции).

В разделе V перечислены основные цели и принципы госу­дарственной экологической экспертизы, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной или иной дея­тельности экологической безопасности общества.

В разделе VI содержатся экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Законом запрещается ввод в эксплуатацию объек­тов, не обеспеченных современными технологиями, сооруже­ниями и установками по очистке, обезвреживанию и утилиза­ции вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня пре­дельно допустимых нормативов, средствами контроля за за­грязнением окружающей природной среды, без завершения за-

проектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.

В разделе VII перечислены основные экологические тре­бования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

В разделе VIII рассмотрены случаи, связанные с объяв­лениями отдельных зон зонами чрезвычайной экологической ситуации.

В разделе IX устанавливаются правила образования и функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов.

Раздел X включает перечень задач, стоящих перед эколо­гическим контролем.

В разделе XI рассмотрены вопросы экологического воспи­тания, образования, научных исследований. Законом опреде­лено, что в соответствии с профилем в специальных средних и высших учебных заведениях предусматривается препода­вание специальных курсов по охране окружающей среды и ра­циональному природопользованию.

В разделах XII, XIII и XIV рассмотрены вопросы, свя­занные с разрешением споров в области охраны окружающей природной среды, ответственность за экологические право­нарушения и возмещением вреда, причиненного экологичес­кими правонарушениями.

XV-й раздел Закона посвящен международному сотрудни­честву в области окружающей природной среды.