Структура законодательных актов в области экологии

Определение экологического преступления впервые было дано в ст.85 Закона РФ 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Под ним понималось общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Общественная опасность экологических преступлений заключается в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.

Экологические преступления в России являются институтом Особенной части российского уголовного законодательства, предусмотренным гл. 26 УК РФ^[2]. Данный институт относится к субинституту «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В качестве самостоятельного института данная группа преступлений впервые в российском уголовном праве выделена в УК РФ 1996 г.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». К объектам экологических правонарушений отнесены нарушения стабильности окружающей среды, природно-ресурсного потенциала и гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду. То есть экологические преступления нарушают закреплённое в ст. 42 Конституции РФ право человека на здоровую окружающую среду.

Видовым объектом данной группы преступлений являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. Непосредственными объектами экологических преступлений выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.

4. Профессиональная ответственность в области экологии

Исходя из непосредственного объекта экологические преступления подразделяются на два вида.

I. Экологические преступления общего характера. Они посягают на природу в целом. К ним относятся:

· нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ),

· нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ),

· нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ),

· нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ).

II. Специальные экологические преступления, которые посягают на отдельные компоненты или составляющие природы (воздух, воду и т. п.). К ним относятся:

· загрязнение вод (ст. 250 УК РФ),

· загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ),

· загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ),

· нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ),

· порча земли (ст. 254 УК РФ),

· нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ),

· незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ),

· нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ),

· незаконная охота (ст. 258 УК РФ),

· уничтожение популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ),

· незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ),

· уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ),

· нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

Предметом этих преступлений являются сама окружающая среда и её наиболее значимые компоненты: земля, недра, леса и растительный мир в целом, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морская среда, особо охраняемые природные территории и объекты.

Спецификой формулирования экологических уголовно-правовых запретов является высокий уровень их бланкетности. В связи с этим для конкретизации содержания той или иной уголовно-правовой нормы об экологических преступлениях необходимо обращаться ко многим законодательным и иным нормативным актам (например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^[5], Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и другие акты). Конкретизация некоторых уголовно-правовых запретов осуществляется с привлечением международных договоров в сфере экологии (например, при загрязнении морской среды (ст. 252 УК РФ) — Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.).

1. Конвенции «О защите окружающей среды посредством уголовного законодательства» ETS № 172 (Страсбург, 4 ноября 1998 г.)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. (с послед. изм. и доп.)

3. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., № 10, ст. 457.

4. Постановление от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // БВС РФ. 1999. № 1. С. 5.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ от 14 января 2002 г. № 2. ст. 133.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем обусловлена необходимость правового регулирования отношений человеческого общества и природы?

2. Каковы цели и принципы экологического права?

3. Какова структура законодательных актов в области экологии?

4. Как осуществляется профессиональная ответственность за экологические преступления?