Глава 36. Германия

Конституционно-правовое развитие Германии после Второй мировой войны.В 1945 г. Потсдамская конференция государств, победивших во Второй мировой войне, привела к выделению на территории Германии зон влияния – так называемых оккупационных зон. Они были сделаны с целью обеспечения контроля за выполнением Потсдамских соглашений. Предполагалось, что совместные усилия лидеров держав-победительниц (СССР, Франции, США и Великобритании) приведут к контролю за соблюдением принципов демократизации, денацификации, демилитаризации и декартелизации Германии. Однако вскоре стало понятно, что идеологические разногласия и отсутствие консенсуса в вопросах будущего государственного строительства единой Германии не приведут к поставленным целям.

В связи с этим к концу 1946 г. США и Великобритания объединили выделенные им германские зоны влияния, создав «Бизонию». На этой территории в течение нескольких последующих лет были реконструированы земли – субъекты федерации, что привело к их интеграции. Был создан Верховный суд Бизонии, а также своеобразный временный двухпалатный парламент, где Совет земель выполнял функции верхней, а Экономический совет – нижней палаты.В качестве правительства действовал Административный совет Бизонии.

Когда в 1948 г. к Бизонии присоединилась Франция со своей оккупационной зоной, это привело к образованию Тризонии. По так называемому "Плану Маршалла" на территории Тризонии была проведена денежная реформа, заменившая рейхсмарку дойчмаркой. Это окончательно разделило сферы влияния СССР и трех других держав и способствовало тому, что Западная и Восточная части Германии существовали обособленно до 3 октября 1990 г. (рис. 5).

Рис. 5.

Конституционное строительство на территории Западной Германии началось с принятия 21 сентября 1949 г. Оккупационного статута – документа, определявшего право верховной власти государств-победителей на этой территории «для сохранения демократического образа правления в Германии» (п. 3 статута). В статуте, в частности, подчеркивалось, что члены Тризонии осуществляют контроль за принятием и за последующим соблюдением Конституции; они вправе отменять законы, противоречащие Конституции, и т.д. Оккупационный статут действовал до 1955 г., когда ФРГ приобрела статус суверенного государства во всех сферах, за исключением военной политики: последняя контролировалась тремя державами вплоть до 3 октября 1990 г.

Параллельно с принятием Оккупационного статута в Германии происходила работа по составлению и принятию четвертой по счету Конституции страны. Она получила название «Основной закон», поскольку предполагалась временной (в Преамбуле говорилось о примерно 25-летнем сроке ее существования) и не распространялась на всю германскую территорию (как известно, в Восточной зоне оккупации в 1949 г. под воздействием СССР была принята просоветская Конституция).

В разработке проекта Основного закона Германии приняли участие как представители оккупационного режима, так и члены Конституционного конвента, выбранные премьер-министрами отдельных земель. Основной закон принимался Парламентским советом, 65 членов которого под председательством будущего федерального канцлера страны, Конрада Аденауэра, избирались ландтагами земель, а затем утверждались оккупационными властями. 8 мая 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон; 12 мая он был одобрен оккупационными властями, а уж затем последовала процедура ратификации закона квалифицированным большинством в 2/3 ландтагами одиннадцати германских земель.

С текстом конституции согласились 10 земель – все, кроме Баварии, усмотревшей в Основном законе посягательство на ее локальный суверенитет. Из-за описанного способа принятия Конституции в литературе используют выражение об «октроировании германского Основного закона оккупационным режимом». Между тем Конституция с многочисленными изменениями действует и поныне, что является лучшим подтверждением профессионализма ее составителей.

Разработка, принятие и общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 г.Основной закон Германии в первоначальной редакции состоял из преамбулы и 172-х статей. Несмотря на «жесткий» характер документа (для внесения конституционных поправок требуется согласие 2/3 обеих палат парламента) с 1951 г. изменения в него вносились почти ежегодно. Итогом стало укрупнение Основного закона: к настоящему времени в него дополнительно включены 42 статьи, а исключены лишь 5.

Особенно крупные реформы приходились на 1954, 1956, 1968 гг. Так, в 1954 г. дополнения касались процедуры изменений Основного закона; в 1956 г. была проведена реформа, касавшаяся возможности ограничения политических прав в «состоянии обороны» (ст.87-а; 87-b). Конституционная реформа июня-ноября 1968 г. состояла в инкорпорации в Конституцию «чрезвычайного законодательства», связанного с «необходимостью предотвращения опасности свободному демократическому строю».

Основной закон Германии сохранил историко-правовую преемственность: он учел опыт конституционного строительства Веймарской республики 1919 г. Были сохранены основные конституционно-правовые институты: республиканская форма правления; кооперативный федерализм со значительной автономией земель; права человека; всеобщее избирательное право. Но в Конституцию были внесены и существенные новеллы.

Федеративная республика Германия была определена Основным законом 1949 г. как демократическое, социальное (гарантии права на труд, образование, социальное обеспечение), правовое (законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом) государство (табл. 17).

Таблица 17.

Конституция ФРГ (1949 г.)