О занятости населения

Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения. Закон «О занятости населения» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Законодательство Российской Федерации о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ.

В законодательстве определены полномочия федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной по­литики в области содействия занятости населения.

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся:

1) реализация основных направлений государственной полити­ки в области содействия занятости населения и предуп-реждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;

2) принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов, устанавливающих общие принципы государствен­ной политики в сфере занятости населения;

3) разработка и финансовое обеспечение федеральных целе­вых программ в области содействия занятости населения;

4) формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию заня­тости населения (этой функцией наделен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; далее - фонд занятости);

5) определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

6) координация деятельности органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости на­селения;

7) формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осу­ществляющих структурные изменения собственного производства.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают следующие вопросы:

1) разработка и осуществление государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а так­же исторически сложившихся в субъектах видов занятости;

2) обеспечение реализации прав граждан на занятость;

3) содей­ствие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в самостоятельном поиске работы.

4) разработка и ре­ализация мероприятий по стабилизации положения на рынке тру­да региона, предупреждение массовых увольнений работников.

Согласно законодательства, в случаях массового высвобождения работников и затрудне­ний в их дальнейшем трудоустройстве, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов наемных работников могут при­остановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

5) сохранение существующих и созда­ние новых рабочих мест;

6) организация временных и обществен­ных работ и др.

Кроме этого, законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллек­тивными договорами и соглашениями могут предусматривать­ся:

а) условия и порядок выплаты пособия по безработице;

б) порядок прохождения безра­ботными перерегистрации;

в) уточнение определения «подходящей работы» (при-веденного в статье 4 Закона «О занятости населения в РФ»);

г) усиление социальной защищенности граждан, вклю-чающее:

· продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице,

· увеличение вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах,

· увеличение размера стипендии в период профессионального обучения или переподготовки (за счет собственных средств субъектов Российской Федерации).

2. Понятие «занятости»

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти­воречащая законодательству РФ и приносящая им заработок или трудовой доход (далее - заработок).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному или твор­ческому труду. Насильственное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается (если иное не предусмотрено законом). Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности.

Занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору (контракту), в том чис­ле выполняющие работу за вознаграждение на условиях пол­ного либо неполного рабочего времени;

2) имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы;

3) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

4) занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;

5) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (по договорам, заключенным с инди­видуальными предпринимателями, авторским договорам, члены производ-ственных кооперативов или ар­телей);

6) избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

7) проходящие военную службу, а также службу в органах внут­ренних дел и учреждениях (органах) уголовно - исполнитель­ной системы;

8) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной служ­бы занятости населения;

9) временно отсутствующие на рабочем месте в связи:

· с нетру­доспособностью,

· отпуском,

· переподготовкой, повышением квали­фикации,

· приостановкой производства, вызванной забастовкой,

· призывом на военные сборы,

· привлечением к мероприятиям, свя­занным с подготовкой к военной службе,

· исполнением других го­сударственных обязанностей или иными уважительными причи­нами;

10) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и ре­лигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.