Природной среде от загрязнения

В соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среде», экономический ущерб представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Он равен сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов и затрат, связанных с воздействием на реципиентов. В состав реципиентов входят: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы, рекреационные ресурсы [17].

При снижении негативного антропогенного и производственного воздействия на окружающую среду достигаются экологические, социальные, экономические результаты. В соответствии с методикой экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в окружающую среду и уровня ее загрязнения, увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах народного хозяйства и личного потребления.

Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ, представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия. Это выражается в повышенном износе основных фондов, снижении качества продукции, а также снижении количества продукции (в связи с повышенной заболеваемостью работников предприятия).

В основу оценки экономического ущерба от загрязнения положена следующая логическая причинно-следственная цепочка расчетов: выбросы вредных веществ из источников их образования → концентрация вредных веществ в атмосфере (водоеме) → натуральный ущерб → экономический ущерб.

В общем виде оценка экономического ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в отдельные природные компоненты (атмосфера, водные объекты) от отдельных стационарных источников загрязнения, определяется по формуле [10, 17]:

а) водные объекты

(22)

б) воздушная среда

где у – экономический ущерб от загрязнения, руб.;

γ – стоимостная (денежная) оценка ущерба от единицы выброса вредного вещества, руб.;

σ – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию, и связанный с относительной опасностью ее загрязнения, (1 и более);

f – коэффициент, учитывающей характер рассеивания вредных веществ в атмосфере, доли ед.;

а_i – коэффициент приведения различных вредных веществ к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»), характеризует относительную опасность i-го вредного вещества для биоты, (1 и более);

m_i – фактический объем выброса (сброса) i-го вредного вещества, т;

n – количество вредных веществ, шт.

Коэффициент приведения а_i необходимо применять, поскольку воздействие вредных веществ на окружающую среду, в том числе и на человеческий организм, проявляется различно. Поэтому, учитывается удельный вес каждого i-го вредного вещества. Величина стоимостной (денежной) оценки ущерба γ различна для атмосферы и водной среды. Кроме того, она различается по выбросам (сбросам), не превышающим или превышающим ПДК и ПДВ.

Для отдельных объектов применяют специфические формулы оценки ущерба.

Экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр методом укрупненного счета оценивается формулой:

У_Н = У_НАР + У_ЗАГ , (23)

где У_НАР – ущерб от нарушения недр, руб.;

У_ЗАГ – ущерб от загрязнения недр, руб.

Оценку ущерба лесному хозяйству, в том числе и от работы горно-геологических предприятий, определяют, исчисляя ущерб от снижения продуктивности лесных насаждений (У₁) и затраты на восстановление леса У₂. Первый параметр равен разности экономических оценок древесных запасов в незагрязненной зоне и в зоне промышленного загрязнения. Первый параметр рассчитывают:

У₁ = Σ ((R_i – R'_i) / t) × S_i , (24)

где R_i и R'_i – оценка неповрежденных и поврежденных древостоев соответственно, руб.;

t – возраст насаждений, лет;

S_i – площадь поврежденных насаждений, га;

Второй параметр рассчитывают по формуле

У₂ = Σ С_{в i} × S_{в i} + Σ R – P , (25)

где С_{в i} – затраты на создание и выращивание 1 га насаждений до их повреждения, руб;

S_{в i} – площадь погибших насаждений, нуждающихся в замене, га;

R – потери от снижения защитных функций леса, руб.;

Р – выручка от реализации ликвидной древесины, руб.

При этом необходимо учитывать также потери, связанные с развитием эрозионных процессов, ослаблением пылезащитной, водоохраной и санитарно-гигиенической функции леса.

Ущерб, наносимый объектам коммунального хозяйства, выражается в виде затрат на ликвидацию техногенных воздействий выбросов загрязняющих веществ, промышленными предприятиями, приводящих к ухудшению внешнего вида зданий и коррозии городского транспорта.

При оценке ущерба, наносимого объектам сельского хозяйства, учитывают их особенности. Суммарный эколого-экономический ущерб рассчитывается по формуле [20, 21]:

У_Э-Э = у₁ + у₂ + у₃ + у₄ , (26)

где У_Э-Э – эколого-экономический эффект, наносимый землям сельскохозяйственного назначения, руб.;

у₁ – ущерб от деградации земель (снижение цены земли), руб.;

у₂ – затраты на восстановление потерянного почвенного плодородия, руб.;

у₃ – стоимостная оценка недополученной продукции от уменьшения продуктивности земель в результате снижения плодородия, руб.;

у₄ – стоимостная оценка недополученной продукции от снижения продуктивности земель в результате загрязнения окружающей среды, руб.

Размер ущерба от деградации земель рассчитывается по формуле

у₁ = н_с × к_э × к_с × к_п , руб. /га , (27)

где н_с – норматив стоимости земель, руб. /га;

к_э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий (нормативы для экономических районов РФ), доли ед.;

к_с – коэффициент пересчета в зависимости от степени деградации почв и земель, доли ед.;

к_п – повышающий коэффициент к нормативной стоимости земель для особо охраняемых территорий (более 1).

Повышающие коэффициенты к нормативам стоимости имеют следующие значения [19]:

– на земли природно-заповедного фонда – 3;

– на земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного значения – 2;

– на земли рекреационного назначения – 1,5.

Стоимостная оценка недополученной продукции от снижения продуктивности земель рассчитывается по формуле:

У₃ = Δу_i × ц_i (28)

где Δу_i – величина потерь урожайности i-й сельхозкультуры от снижения продуктивности земель из-за потерь гумуса в почве, засоления почв и других факторов, т/га;

ц_i – цена реализации i-го вида сельскохозяйственной продукции, руб./т.

Стоимостная оценка недополученной продукции в результате загрязнения окружающей среды, рассчитывается по аналогичной формуле. В данном случае Δу_i – величина потерь урожайности i-й сельхозкультуры от величины загрязнения атмосферы промышленными выбросами, т/га.

Нормативная цена земли, согласно действующей методике расчета [18], составит 1 605 600 руб./га:

Ц_З = Н_З × Ц_Б × S или Ц_З = 8 028 × 200 × 1 = 1 605 600 (29)

где Н_З – земельный налог (8 028 руб. на 1.09.2009 г.), руб./га;

Ц_Б – нормативная цена 1 га земли (200 руб. в 1992 г.), руб./га;

S – площадь земельного участка, га.

Определение платы за загрязнение окружающей среды напрямую зависит от расчета экономического ущерба. Плата подразделяется на 2 вида – плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые ПДК и ПДВ. Например, плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от загрязняющих источников определяется по формуле

П_Н = Σ у_i × Т_l , (30)

где П_Н – плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, руб.;

l – вид топлива;

у_i – удельная плата за допустимые выбросы от l-вида топлива, руб. /т;

Т_l – количество l-топлива, израсходованного за определенный период времени, т.

Плата за превышение допустимых выбросов П_Н', руб., рассчитывается с учетом повышающего коэффициента [15]:

П_Н' = 5 × Σ П_HJ × d_J , (31)

где П_HJ – плата за допустимые выбросы J-го объекта, руб.;

d_J – доля объектов, не отвечающих требованиям стандартов, шт.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов определяется следующим образом:

П_{лим. отх.} = ∑ С_{лим. отх.} × М_{i отх.} × К_экол. × К_инд. × К_м.р., (32)

где П_{лим. отх.} – плата за размещение отходов, руб.;

С_{лим. отх.} – норматив платы за единицу отходов, руб./т;

М_{i отх.} – фактический объем отходов, т;

К_экол. – коэффициент, учитывающий экологический фактор в конкретном регионе, доли ед.;

К_инд. – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду, доли ед.;

К_м.р. – коэффициент, учитывающий место размещения отходов, доли ед.

При превышении лимитов на размещение отходов (М_{i отх.} < М_{лим. отх.}) плата за сверхлимитное размещение отходов (П_{слим. отх.}) рассчитывается следующим образом:

П_{слим. отх.} = 5 × ∑ С_{лим. отх.} × (М_{i отх.} – М_{лим. отх.}) × К_экол. × К_инд.. (33)

Таким образом, полная плата за размещение отходов (П_отх.) определится следующим образом:

П_отх. = П_{лим. отх.} + П_{слим. отх.}. (34)

Например, в Кемеровской области в настоящее время отходы горно-металлургического комплекса перерабатываются в незначительных объемах, в то время как на территории области ими занята площадь около 100 тыс. га (из них несколько тысяч га – отходы ТЭС). Особенно много отходов образуется вблизи крупных промышленных центров, таких как Кемерово и Новокузнецк. По данным комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Новокузнецка в районе города ежегодно накапливается около 8 млн. т промышленных отходов, из которых используется лишь меньшая часть (табл. 6) [9].

В результате работы промышленных предприятий, а также в результате воздействия на окружающую природную среду промышленных и бытовых отходов, в 1,5–2 раза и более превышены ПДК многих вредных веществ в атмосфере и в водных источниках. Сложившаяся ситуация серьезно отражается на здоровье населения города. Высокими темпами растет заболеваемость детского населения (нервные болезни, новообразования, врожденные аномалии и т.д.).

Таблица 6

Использование промышленных отходов г. Новокузнецка, млн т