Функции групп интересов
Главными функциями групп интересов являются, во-первых, артикуляция интересов, при помощи которой группа как бы сигнализирует о своих притязаниях на определенное место в социальном пространстве; во-вторых, групповая интеграция, позволяющая актуализировать в сознании членов группы чувство групповой идентичности. Остановимся на каждой из этих функций более подробно.
Артикуляция интересов — это выражение членами группы своей обеспокоенности ситуацией в группе, формулирование определенных притязаний и требований, выполнение которых, по их мнению, должно было бы способствовать нормальному развитию группы, укреплению ее позиций.
Артикуляция может быть неопределенной, отражающей общую неудовлетворенность членов группы, когда они ощущают происшедшие в худшую сторону изменения в группе, но еще не осознают до конца причины этих изменений, их характер, не видят реальных возможностей сдерживания негативных процессов. Неопределенная артикуляция может выражаться в формулировании лозунгов: «Так жить нельзя!», «Надо изменить положение дел к лучшему!». Однако главной ее особенностью является не выдвижение требований, а нарастание общего недовольства, неудовлетворенности, обеспокоенности своей личной судьбой, которая связывается с судьбой группы в целом.
Другим видом выражения неудовлетворенности может стать определенная, или целеориентированная, артикуляция. Такая артикуляция становится возможной, если члены группы осознают причины ухудшения своего положения и способны предложить реальные пути решения возникших проблем. В этом случае выдвигаются уже достаточно четкие, ориентированные на решение определенной задачи, лозунги. Выдвижение конкретных требований, обращенных, например, к работодателю, предполагает создание групп, которые смогли бы донести эти требования до сведения соответствующей стороны и проконтролировать их выполнение.
Как правило, группы интересов, выражающие неудовлетворенность с помощью определенной артикуляции, не распадаются после решения какой-либо конкретной задачи. Они продолжают функционировать, присваивая себе право на постоянное выражение требований членов социальной группы. В том случае, если ей удается достаточно эффективно справляться с этой задачей, то всеми членами группы она продолжает рассматриваться как единственный представитель и защитник их групповых интересов. Если внутренние проблемы группы остаются, если накапливается общая групповая неудовлетворенность, то возможно создание других, в том числе альтернативных, групп интересов в виде параллельных профсоюзов, альтернативных ассоциаций и т.п.
Вторая функция групп интересов — осуществление групповой интеграции. Эта функция, в отличие от артикуляции, обращена как бы внутрь группы. Ее смысл заключается в обеспечении сплоченности группы, в расширении числа тех, кто осознает проблемы группы и готов принять участие в случае необходимости в борьбе за ее интересы. Поясним сказанное на примере. Допустим, учителя как профессиональная группа во всей стране испытывают определенные трудности в своей работе, связанные с недостаточным финансированием системы образования. Профсоюз работников образования (группа интересов) пытается обратить внимание общественности и властей на возникшие в системе школьного обучения проблемы (артикулирует интересы). Однако на его заявления, требования почти никто не обращает внимания. Чтобы добиться желаемого эффекта, профсоюзу необходимо побудить всех учителей сплоченно выступить в защиту своих требований, может быть принять участие в совместных акциях протеста. Как показывает практика, реальное участие людей в защите интересов своей группы обычно бывает невысоким. Функция интеграции заключается именно в том, чтобы обеспечить максимальную сплоченность и активность всей социальной группы в отстаивании своих интересов.
Для существующих ассоциативных групп интересов выполнение функции интеграции оказывается делом более сложным и трудным, чем артикуляция интересов. Фактически от способности той или иной группы интересов выполнять эту функцию зависит ее влияние в обществе, да и право называться группой интересов, а не узкой организацией, не представляющей никого, кроме самой себя.
Функция интеграции исполняется каждой группой интересов по-своему, но есть и некоторые общие принципы, следование которым помогает решать эту задачу. Прежде всего необходима актуализация чувства групповой идентичности, ибо ощущение причастности к группе резко активизирует ее членов. Вот почему многие группы интересов пытаются поддерживать дух корпоративизма, проводят профессиональные праздники, распространяют информацию о специфике положения группы в обществе, выпускают собственные печатные издания, освещающие проблемы соответствующей группы создают свою символику, которая помогает людям соотносить себя с группой. Кроме того, изыскиваются материальные ресурсы, в том числе и путем введения членских взносов. Организация пытается выйти на средства массовой информации, сформировать выгодное для себя общественное мнение.
Группы давления
Группа давления - это общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.
Понятие "группа давления" раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Группы давления - формальные объединения граждан счетко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциямии профессиональным кадровым аппаратом.
Группы давления могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий.
Способы воздействия групп давления на государственные органы:
• непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционер! управленческого аппарата;
• участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;
• поддержание личных контактов с членами парламента, правительства.
Эффективность деятельности группы давления зависит от pecypcoв, которыми она располагает (собственность, информация, квалификация, опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи).
Разновидности групп давления - профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения.
В поле политических властных отношений группы интересов могут себя не проявлять, если артикулируемые ими требования и притязания касаются лишь их отношений с другими группами интересов. Если профсоюз выдвигает требования предпринимателю или организации предпринимателей, то взаимные притязания между ними могут быть урегулированы без привлечения государственных должностных лиц. Однако в современном обществе, где резко возросла регулирующая роль государства, требования групп интересов часто предназначаются именно ему.
В том случае, если группа интересов выдвигает требования, предполагающие принятие определенных мер со стороны государства, и предпринимает шаги с целью оказать воздействие на государственных должностных лиц, то данная группа интересов выступает уже в новом качестве - в качестве группы давления. Например, если профсоюз шахтеров заявляет о несогласии с политикой руководства шахт, выдвигает в их адрес требования и пытается добиться их удовлетворения, он выступает в качестве группы интересов. Если тот же профсоюз, неудовлетворенный действиями руководства, начинает требовать от правительства принятия срочных мер по выводу угольной промышленности из кризиса и прибегает к политическим акциям протеста, то он уже выступает в качестве группы давления.
Таким образом, группы давления — это не какие-то новые организации и объединения, а особое качество групп интересов. Сказанное, конечно, не означает, что не могут возникать организации, специализирующиеся на продавливании определенных интересов в государственных структурах. Такие организации принято называть лоббистскими.
Лоббизм - протекционизм, агитация и представление чьих-либо политических либо экономических интересов в органах государственной власти. Лоббизм жестко связан с политической властью. Наблюдается такая закономерность: лоббизма больше там, где больше реальной власти. Лоббизм - признак власти.
Для становления лоббизма как полноценного института необходимо наличиедвух условий:
• большого многообразия интересов в обществе, возникающих вследствие его социальной дифференциации, расслоения;
• расширения доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно для демократических режимов.
Виды лоббизма:
• в зависимости от того, в какой ветви власти "решается вопрос", лоббизм подразделяют на законодательный, исполнительный и судебный;
• в зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);
• в зависимости от характера интереса, который "продавливается": политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый;
• в зависимости от времени действия: "одноразовый" и постоянный;
• в зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);
• в зависимости от того, в чью пользу "решается вопрос", говорят о лоббизме различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзов, антивоенных и экологических движений, предпринимательских союзов); ведомственном лоббизме (министерств, ведомств, государственных комитетов); региональном лоббизме; иностранном лоббизме;
• в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования:
плюралистический (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставление привилегий).
Достоинства лоббизма:
- влияя на управленческие решения, заставляет "держаться в форме" органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придаетим большую динамику и гибкость;
- выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику;
- создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;
- воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев;
- применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям;
- лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.
Недостатки лоббизма:
- лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам национальным;
- может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма;
- таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;
- лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости;
- зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих.
Для того чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия:
- реальное действие демократических институтов и норм;
- экономическая и политическая стабильность;
- свобода средств массовой информации;
- устойчивое гражданское общество;
- ,четкое и непротиворечивое правовое регулирование
Употребляя же термин «группы давления», мы как бы подчеркиваем, что речь идет об особом направлении деятельности групп интересов, об их взаимоотношениях с государством.
Какие ресурсы могут быть использованы группами давления в их тактике воздействия на государственные структуры? Если речь идет о многочисленной социальной группе, то могут быть организованы массовые выступления в защиту тех или иных требований. Успех этих выступлений во многом зависит от способности группы давления эффективно осуществлять функции артикуляции и интеграции.
Если социальная группа немногочисленна, то используются материальные ресурсы, позволяющие оказывать воздействие на общественное мнение, пропагандировать определенные точки зрения при помощи средств массовой информации, устанавливать личные связи и даже осуществлять подкуп государственных чиновников.
В результате деятельности групп давления отношения политической власти в обществе становятся более сложными. Используя рычаги воздействия на правительство, законодательную власть, группы интересов вмешиваются в процесс выработки и принятия управленческих решений, нередко их давление оказывается настолько сильным, что может спровоцировать уход в отставку ряда государственных должностных лиц, отставку правительства.
Усложнение общей картины политических властных отношений происходит также за счет многообразия групп давления. Субъект власти одновременно испытывает воздействие не одной, а многих групп интересов, которые конкурируют между собой в своем стремлении добиться удовлетворения своих притязаний. Конкуренция групп давления, с одной стороны, облегчает положение государственного руководства, так как дает ему возможность выступать в роли своеобразного арбитра между претендентами на одну и ту же долю социальных или материальных благ. Но с другой стороны, в ходе борьбы за влияние на правительство группы давления, если за ними стоят массовые группы, могут спровоцировать развитие в стране социальных конфликтов.
По мере того, как в обществе возникает и постоянно возобновляется определенный вид взаимодействия, происходит его институализация, т.е. разрабатываются правила и процедуры для его участников, в результате чего само взаимодействие обретает упорядоченный характер. Отношения между государством и группами давления также обретают институализированный характер. В настоящее время в законодательстве всех стран существуют определенные ограничения в выборе средств воздействия на правительство, запрещаются насильственные действия и действия, ведущие к массовым беспорядкам, противоправным считается подкуп должностных лиц. Сложились процедуры согласования интересов различных групп и государства в виде согласительных комиссий, комитетов, круглых столов и т.п. Конечно, как любое взаимодействие, взаимоотношения между государственными должностными лицами и группами давления выходят за рамки институциональных норм, но, тем не менее, последние способствуют привнесению в сам характер рассматриваемых отношений элементов упорядоченности и последовательности.
Можно выделить несколько моделей взаимоотношений между государством и группами давления.
Первая модель — плюралистическая. Ее отличает многообразие групп давления. Причем это многообразие отражает не только количество социальных групп, сложившихся в обществе, но и возникновение конкурирующих групп интересов, представляющих одну и ту же социальную группу. Иными словами, в рамках плюралистической модели шахтеры (так же, как и предприниматели, женщины, ветераны и т.д.) могут создавать несколько групп давления, и при этом государством каждая из них должна рассматриваться как возможный партнер для переговоров при обсуждении проблем соответствующей социальной группы.
В рамках этой модели членам той или иной социальной группы предоставлена возможность создавать самим сколько угодно групп давления, а правительству — фактическое право произвольно, по собственному усмотрению выбирать из них партнеров для обсуждения вопросов, касающихся положения данной группы. Неизбежная конкуренция между группами давления ослабляет позиции группы в целом перед лицом государства и дает возможность последнему выбирать в качестве партнера по переговорам наиболее удобного, выгодного в каждой конкретной ситуации.
Вторая модель —корпоративная. В рамках этой модели государство как бы заключает соглашение, явное или нет, с какой-либо одной группой давления, представляющей ту или иную социальную группу. Именно эта группа давления рассматривается государством как подлинный, единственный выразитель интересов класса, социального слоя. Отношения государства с этой группой давления становятся упорядоченными, регулярными. Ее представители постоянно приглашаются в правительственные структуры, если там рассматриваются проблемы, затрагивающие положение соответствующей социальной группы, ее интересы. В обмен на исключительное отношение к себе государства, которое может заключаться, в том числе, и в предоставлении льгот, субсидий, избранная группа давления демонстрирует обычно свое лояльное отношение к правительству и является своеобразным проводником его политики в массах.
В самой яркой форме корпоративный тип отношений между группами давления и государством складывается в рамках тоталитарного режима. Здесь государство не просто выбирает предпочтительную группу давления, но и устанавливает запрет на деятельность всех остальных. В итоге группы, организации, представляющие интересы разных социальных слоев, превращаются в своеобразные «приводные ремни» от государства к массам, через них партийно-государственный аппарат влияет на умонастроения социальных слоев, формирует желаемые образцы социального и профессионального поведения.
Третья модель — сегментарно-корпоративная. Она представляет собой своеобразное сочетание черт двух первых моделей. Государство выделяет предпочтительных партнеров среди групп давления в наиболее важных, значимых секторах социальной жизни, не ущемляя право населения на создание иных групп давления, если те будут действовать в рамках существующего законодательства. При этом выбор государства может не ограничиваться одним партнером, их может быть и несколько. Так, во Франции правительство при решении проблем, касающихся лиц наемного труда, приглашает обычно для консультаций представителей трех крупнейших профсоюзов, которые рассматриваются правительством как выразители интересов трудящихся. Сегментарно-корпоративная модель позволяет соединить позитивные свойства корпоративизма (высокая степень упорядоченности и определенности отношений между государством и группами давления) и плюрализма (свобода населения в создании групп давления).
Сегментарно-корпоративная модель очень широко распространена в настоящее время во многих государствах. Причина этого — в заинтересованности устоявшихся групп интересов в прочных связях с государственными органами, в возможности влиять на процесс принятия управленческих решений. Для этого создаются различные комиссии, комитеты, где происходит корпоративистское взаимодействие государства и групп интересов. В Дании, например, во второй половине 1990-х годов таких комиссий насчитывалось 246, в Норвегии — 357.
Итак, между государством и группами давления устанавливаются определенные типы отношений. Их характер определяется типом политического режима, культурой общества, конкретной исторической ситуацией, спецификой складывающихся в стране групп интересов. Институализация отношений между государством и группами давления позволяет сделать их упорядоченными, предсказуемыми. В итоге включение групп давления в поле политических властных отношений в качестве агента, влияющего на принятие управленческих решений, не сопровождается перекройкой властных структур, сменой политических элит, кризисом государства.
Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 701;