Дискуссии по поводу союзного договора.
Стремление народов к независимости и ненависть к царизму привели к распаду Российской империи на ряд независимых государств. Октябрьская революция 1917 г. и первоначальная политика большевиков в национальном вопросе {«Декларация прав народов России», признание независимости отделившихся государств) облегчили этот процесс. Однако в годы Гражданской войны, особенно в результате победы советской власти в национальных районах бывшей империи, наметилось сближение народов. Это обусловливалось рядом предпосылок:
— исторической — многовековой опыт развития многонационального государства;
— экономической — исторически сложившиеся территориальная специализация и хозяйственные связи, а также необходимость восстановления хозяйства республик после Первой мировой войны и Гражданской войны;
— политической — единый характер политической системы (диктатура пролетариата в форме советских республик — РСФСР, Азербайджанская, Армянская, Белорусская, Грузинская, Украинская советские социалистические республики, Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика);
— идеологической — укрепление во всех республиках местных коммунистических партий, стремившихся к объединению для успеха мировой революции и создания Всемирной Федеративной Республики Советов;
— международной — необходимость преодоления международной изоляции.
Образование нового советского государства прошло в два этапа:
— первый — июнь 1919 — весна 1922 г. — договорная федерация;
— второй — лето 1922 — январь 1924 г. — образование союза.
На первом этапе сложились разные формы объединения:
— военно-политический союз — 1 июня 1919 г. подписан декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом»: объединялись вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии);
— хозяйственный союз — республиканские органы управления некоторыми отраслями промышленности, финансами и транспортом подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР, ВСНХ и Госплану РСФСР; в 1920—1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР двусторонние соглашения об экономическом сотрудничестве;
— дипломатический союз — в феврале 1922 г. совещание представителей всех советских республик поручило делегации РСФСР представлять интересы республик на Генуэзской международной конференции (апрель 1922 г.), а также заключать от их имени любые договоры и соглашения;
— общественно-политический союз — республиканские коммунистические партии вошли в единую РКП(б) на правах областных организаций; профсоюзы объединились в рамках Всероссийского Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС).
Опыт федеративного устройства РСФСР способствовал объединению Азербайджана, Армении и Грузии в Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР) — март 1922 г.
Летом 1922 г. начался второй этап: партийно-государственная комиссия под председательством И. В. Сталина, наркома по делам национальностей, создала законопроект о новой форме государственного объединения — план «автономизации». Он предусматривал включение Украинской, Белорусской и Закавказских республик в состав РСФСР на правах автономий. Со среднеазиатскими республиками и ДВР предлагалось сохранить договорные отношения. Этот план ущемлял суверенные права народов, и большинство партийно-государственных руководителей высказались против него.
В. И. Ленин осудил план за чрезмерную централизацию и предложил создать федерацию равноправных республик.
В октябре — ноябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) поручил комиссии ЦК на основе ленинской идеи разработать проект союзной Конституции, который в декабре разослали в компартии республик для обсуждения.
В декабре 1922 г. съезды Советов в республиках одобрили проект объединения и избрали делегатов на съезд Советов Союзных Советских Социалистических Республик (СССР).
30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.
Декларация закрепляла принципы государственного устройства СССР:
- добровольность,
- равноправие и
- право свободного выхода.
(В дальнейшем все эти принципы приобрели декларативный и фиктивный характер.)
Договор определял:
- систему союзных органов власти,
- их полномочия и
- взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами.
Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР — верховный орган власти в перерывах между съездами, в который вошли председатели ЦИК республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов. Исполнительная власть до принятия новой Конституции передавалась Совнаркому РСФСР.
31 января 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию СССР. Высшим законодательным органом власти стал Всесоюзный съезд Советов СССР. В перерывах между съездами верховную власть осуществлял ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Высшая исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров (СНК) СССР. При СНК создавались общесоюзные наркоматы (иностранных дел, армии и флота, внешней торговли, путей сообщения, связи), Госбанк и Госплан. При СНК учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Столицей государства стала Москва.
Конституция установила единое союзное гражданство для граждан всех республик. Избирательная система сохранила принципы Конституции РСФСР 1918 г. - преимущество рабочего класса по сравнению с крестьянством в избирательных правах и лишение их «эксплуататорских элементов» и служителей культа.
После принятия Конституции СССР соответствующие изменения были внесены в Конституции союзных республик.
В 1920—1930-е гг. состав СССР несколько раз менялся за счет образования новых республик и в результате изменения статуса автономных республик:
- в 1924—1925 гг. возникли Узбекская ССР и Туркменская ССР;
- в 1936 г. упразднена ЗСФСР — Азербайджан, Армения и Грузия стали отдельными союзными республиками;
- 1936 г. — Киргизская ССР и Казахская ССР;
- летом 1940 г. — Латвийская, Литовская, Эстонская и Молдавская ССР;
- в 1929 г. Таджикская АССР преобразована в союзную республику;
- в 1940 г. Карельская АССР стала Карело-Финской ССР.
Выводы:
1) Образование многонационального союзного государства обусловливалось экономическими и политическими потребностями развития, историческими и культурными традициями народов России.
2) Объединение республик способствовало укреплению международного авторитета и геополитического положения Союза ССР.
3) Конституция 1924 г. провозглашала федеративный принцип государственного устройства, но закрепление за центром права вмешательства в деятельность республикан-ских органов открывало возможность для проявления в будущем унитарных тенденций в советской национальной политике.
4) Сложившееся в 1920—1930-х гг. национально-государственное устройство почти без изменений просуществовало вплоть до распада СССР в декабре 1991 г.
Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 961;