Формы (источники) права Республики Беларусь
Формы (источники) права – это способы закрепления и признания государственной воли в нормах права и придания им общеобязательного характера. В общей теории права термины «форма права» и «источники права» часто используются как синонимы, хотя в строгом смысле это разные понятия. Широко известно, что среди отечественных правоведов на вопросы типа: «Что такое форма права и что собой представляет источник права?», «Являются ли они идентичными понятиями или же они разнятся между собой?», так же как и на другие аналогичные им вопросы, традиционно не было и нет однозначного ответа.
Так, в одних случаях форма права рассматривалась как явление, идентичное норме права. Предполагалось, что юридическая норма выступает в виде внутренней формы права, сообщающей ему качество общеобязательности, а нормативные правовые акты – в виде внешней формы права. В других случаях такие подходы, как позитивное и естественное право, рассматривались в качестве двух основных форм права, с помощью которых упорядочивались нормы права. В третьих случаях под формой права понимается внутренняя организация права, состоящая из различных структурных уровней: нормы права, правовой институт, подотрасль и отрасль права.
Разноречивые мнения существуют и в отношении понятия «источник права». Исследователи под источником права понимают: силы, творящие право; материалы, положенные в основу того или иного законодательства; исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права, и средства познания действующего права.
Как представляется, форму права, несмотря на различное о ней представление и далеко не всегда совпадающие друг с другом толкования, следует трактовать как способ формирования и выражения вовне общеобязательных правил поведения, издаваемых уполномоченными на то государственными органами.
Источник права, будучи тесно связанным с формой права и с процессом возникновения и развития самого права, в теоретическом и практическом плане следует рассматривать как систему факторов и условий (экономических, социальных, политических, исторических и иных), предопределяющих формирование и развитие права, его содержание и форму выражения.
Подробный анализ характера взаимоотношений формы и источника права указывает на то, что в одних случаях они могут совпадать друг с другом и рассматриваться как тождественные, а в других – значительно отличаться друг от друга.
Их совпадение и тождественность имеют место на формально-юридическом уровне, когда любой нормативный правовой акт выступает одновременно и как форма организации содержащихся в нем норм, и как источник, поставщик новых норм.
Несовпадение источника и формы права проявляется на материальном уровне, где источник выступает в виде экономических, политических, социальных и иных условий и факторов, оказывающих влияние на процесс формирования и развития правовой системы. На данном уровне никакого совпадения и тождества быть не может, поскольку источник права обслуживает материальную сторону жизни общества, а форма права – совсем другую сферу – формально-юридическую.
Выделяют следующие виды форм права: нормативный правовой акт, судебный (административный) прецедент, правовой обычай, договор нормативного содержания, юридическая доктрина, религиозные тексты, общие принципы права.
Правовой обычай – правило поведения, сложившееся вследствие фактического его применения в течение длительного периода времени. В случае, если такое правило одобряется и санкционируется государством, то оно выступает в качестве нормы права.
Следовательно, правовыми становятся лишь те обычаи, которые признаются государством в качестве общеобязательного правила поведения и вследствие этого подпадают под его защиту.
Правовой обычай является господствующим источником права в рабовладельческом и феодальном обществах. Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в науке название обычного права.
По мере развития и укрепления государственной власти правовой обычай перестает играть определяющую роль как источник права. Он постепенно заменяется прямыми законодательными актами органов государства.
В современный период правовой обычай имеет ограниченное применение, однако сохраняет определенное значение в качестве одного из источников права во многих странах мира и имеет сильные позиции в международном праве.
Различают три вида обычаев ( Давид Р., Англия)1:
– обычаи «в дополнение к закону» – призваны облегчить уяснение тех терминов, фраз закона или судебного решения, которые употребляются в особом, отличном от общепринятого значения смысле (например, разумный период времени, разумная цена);
– обычаи «кроме закона» – применяются в случае пробелов в праве;
– обычаи «против закона» – предпочтение отдается закону.
Судебный (административный) прецедент – это решение судебного или административного органа, которое служит образцом, примером для разрешения аналогичных случаев и стало юридическим правилом.
Судебный прецедент является преобладающим источником права в странах с англосаксонской правовой системой (Англия, США, Канада,
Австралия и др.).
Прецедент (от лат. предыдущий) – это образец, служащий примером для разрешения сходных, аналогичных случаев.
__________________
1Давид Рене. Основные правовые системы современности. М., 1967. С. 139-141, 323-324.
Суть юридического прецедента в том, что решению государственного органа (в первую очередь суда) по конкретному юридическому делу придается качество общей нормы. Другими словами, судебное или административное решение по юридическому делу становится обязательным для разрешения аналогичных дел. Доктрина прецедента обязывает судей следовать решениям судов более высокого уровня и, как правило, судов того же уровня. При этом обязательным является не всё судебное решение, а лишь принцип, лежащий в основе решения.
Таким образом, судьи (например, в Англии), вынося решение или приговор по юридическому делу, одновременно объявляют или создают
право, т.е. выступают в роли законодателя. При этом одни из судебных прецедентов повторяют уже существующие нормы права или дают их толкование, другие – восполняют пробелы законодательства и создают таким образом новую норму.
Юридический прецедент как источник права по-разному оценивается в литературе. С одной стороны, в Англии сложился жесткий принцип следования прецедентам, даже если это противоречит личному убеждению
судьи, причем авторитет старых прецедентов возрастает. С другой стороны, дает судам свободу усмотрения и освобождает от обязанности следовать нормам права, так как:
– сам судья устанавливает аналогию между прецедентом и рассматриваемым делом;
– двух одинаковых дел практически не бывает, и у судьи есть возможность признать, что дело и прецедент различаются между собой;
– суд вправе решить, какому из двух (или более двух) конфликтующих прецедентов он последует;
– суд не вправе следовать своему прецеденту, если считает, что решение было вынесено по небрежности.
При отсутствии прецедентов суд рассматривает дело «по первому впечатлению».
Критики юридического прецедента, учитывая изложенные обстоятельства, утверждают, что признание за прецедентом значения источника права может привести к произволу и даже к злоупотреблениям должностных лиц. К тому же вследствие накопления огромной массы прецедентов (в США, например, ежегодно выходит по несколько сотен сборников судебных решений) возникают путаница, противоречия, что сильно затрудняет рассмотрение юридических дел, усложняет судебную защиту прав и законных интересов граждан, требует обязательного участия адвоката. Сторонники прецедента, в свою очередь, указывают на возможность при его помощи быстро реагировать на меняющиеся общественные отношения. С помощью прецедентов есть возможность устранять возникающие пробелы в законодательстве, что достаточно сложно при использовании нормативных правовых актов.
В настоящее время наряду с общим правом в странах с англо-саксонской правовой системой получило развитие законодательство (т.е. статутное право). Это свидетельствует о сложных процессах эволюции данной правовой системы. Однако исходные принципы организации данной правовой системы остаются.
Договор нормативного содержания – это соглашение двух или более сторон по урегулированию какой-либо жизненной ситуации, содержащее правило общего характера. Однако далеко не любой договор следует отнести к источникам права. Источником права является только такой договор между различными субъектами права, в котором содержатся правила общего характера. Такой договор – эффективное средство по урегулированию отношений между гражданами и юридическими лицами. Большое значение он имеет в отношениях между государствами. Однако не в меньшей степени договор важен как один из основных источников права в сфере имущественного оборота и коммерческих отношений.
С юридической точки зрения, договор, как правило, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В условиях становления рыночной экономики роль договора как инструмента саморегулирования значительно возрастает. Свобода и равенство сторон предполагает свободное вступление в договорные отношения без какого-либо административного диктата. Содержанием договора являются взаимные установленные юридические права и обязанности. Договор заключается на следующих принципах: равенства; автономии (независимости) сторон; свободы волеизъявления; имущественной ответственности за нарушение обязательств.
Важным условием нормативного договора является его соответствие нормам, содержащимся в законодательстве. В противном случае он может быть признан не имеющим юридической силы.
.
Юридическая доктрина– система научных знаний, вырабатывающая способы установления и реализации права. Доктрина – учение, научная теория, система, руководящий принцип.
Юридические доктрины на определенных этапах исторического развития выступали в качестве источников права. Например, научным трудам наиболее авторитетных римских юристов придавалась сила юридических источников. Их тексты, даваемые толкования и разъяснения использовались судами при разрешении юридических дел. Яркий пример тому Кодекс Юстиниана , в который вошли (были кодифицированы) многие положения римских юристов – Ульпиана, Гая, Павла и других, составив целый раздел кодекса – Дигесты, наряду с инструкциями самого императора Юстиниана. В европейской средневековой правовой истории большое место занимали глоссаторы (толкователи, комментаторы), которые восполняли, дополняли римское право опытом регулирования различных сторон жизнедеятельности общества и международных отношений. В английских судах также использовались труды известных юристов в качестве источников права.
По существу, вопрос о юридической доктрине как о форме права – это размышления о регулятивной роли юридической науки. Специфика и сложность права (содержание норм, их системность, понятия, сущность и социальное назначение права и т.п.) объективно обусловливают участие юристов-ученых в обсуждении этих проблем и объяснении тех или иных дискуссионных аспектов права практическим работникам и иным участникам правовых процедур. Сюда относится и такая форма деятельности, как толкование права.
Религиозные тексты – правила поведения, выработанные различными вероисповеданиями, содержащиеся в источниках, не имеющих официального юридического значения. На определенных этапах развития истории общества религиозные тексы играли роль источников права. Церковные нормы занимали значительное место среди норм феодального права. Догматы церкви охватывали широкий круг общественных отношений не только среди духовных лиц, но и в значительной части распространялись на всех остальных членов общества. Суды строго действовали в соответствии с их предписаниями. Например, суды на их основе рассматривали дела о колдовстве, ереси и т.п.
В настоящее время в большинстве стран религиозные тексты потеряли прежнее значение источников права. Но в ряде мусульманских стран тексты священных мусульманских религиозных книг по-прежнему являются достаточно распространенными источниками права. В них содержатся положения, которым придается общеобязательный характер.
Общие принципы права выступают в качестве источника в праве Европейского союза. Часть общих принципов права закрепляются в законодательном порядке (например, принцип господства права, принцип демократического правления, принцип транснационального рынка и др.). Другие вырабатываются и применяются судом. Они признаются как источники права и по мнению экспертов «означают даже больше, чем письменное право, порожденное учредительными договорами»1. Общие принципы права являются источником права во многих странах как континентального, так и общего права.
-------------------------------------------------
1Марченко, М.Н., Дерябина, Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории: учеб. пособие.- М.: Проспект, 2010.- С. 163.
Белорусская правовая система складывалась как система писаного права, поэтому в ней официально признаны три вида источников права: нормативный правовой акт, нормативный договор, правовой обычай. Ведущее место в правовой системе Беларуси занимает нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт – это правила поведения, издаваемые уполномоченными на то органами государства, имеющие общеобязательный характер.
Нормативный правовой акт является наиболее распространенной формой права. Эти акты имеют строго установленную законом внешнюю форму (это конституции, законы, кодексы, постановления, приказы, инструкции и т.д.). Их отличительная особенность: содержат общие (т.е. не обращенные к конкретной персоне) правила поведения; многократно повторяются в обозначенных ситуациях; своим адресатом имеют неопределенный круг лиц. Нормативные правовые акты в своих предписаниях выражают государственную волю, принимаются и реализуются в особом процессуальном порядке, рассчитаны на постоянное либо длительное время.
Нормативные правовые акты следует отличать от актов применения права, которые своим действием всегда охватывают конкретные жизненные случаи, рассчитаны на однократную реализацию и адресованы строго определенным субъектам.
Нормативный правовой акт по сравнению с другими источниками права имеет ряд неоспоримых преимуществ:
– обеспечивает строго фиксированное содержание правовых норм, что помогает проводить единую государственную политику, осуществлять законность и правопорядок;
– в случае необходимости может быть оперативно изменен в любой его части, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы;
– нормативные правовые акты, как правило, определенным образом четко систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа в процессе применения права;
– нормативные правовые акты обеспечиваются, поддерживаются и охраняются государством; в случае их нарушения виновные лица наказываются на основании закона;
– нормативные правовые акты имеют четкую иерархию в своем построении, что обеспечивает подчиненность актов нижестоящих органов государства по отношению к актам вышестоящих государственных органов и ставит преграды нарушениям законов и проявлениям субъективизма на местах;
– нормативные правовые акты обеспечивают эффективное функционирование структурных элементов механизма государства, которые имеют правотворческие полномочия различного уровня, что определяет организованность работы всего государственного аппарата.
Система нормативных правовых актов Республики Беларусь:
- Конституция Республики Беларусь – Основной закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу;
- Решение референдума- нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом;
- Программный закон- закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики;
- Кодекс Республики Беларусь- закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений;
- Закон Республики Беларусь- нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений;
- Декрет Президента Республики Беларусь- нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона;
- Указ Президента Республики Беларусь- нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий;
- Постановления палат Парламента - нормативный правовой акт, принимаемый в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь- - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь;
- Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь- нормативный правовой акт, принятый в пределах их компетенции;
- Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы и в пределах своей компетенции;
-Регламент – нормативный правовой акт, издаваемый Главой госу-
дарства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов;
-Инструкция – нормативный правовой акт, детально
определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;
- Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам;
- Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа;
- Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах возглавляемого им органа;
-Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполкомами в пределах своей компетенции;
Акты органов государственной власти и управления, не имеющие нормативного характера:
–постановления палат Национального собрания Республики Беларусь– акты, принимаемые палатами парламента по вопросам распорядительного, контрольного и процедурного характера:
– распоряжения– правовые акты, принимаемые Главой государства с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение;
– распоряжения премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей – принимаются с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распорядительных мероприятий на основе единоначалия;
– распоряжения руководителя местного исполнительного и распорядительногооргана на основеединоначалия – с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распорядительных мероприятий на соответствующей территории.
Закон – акт высшей юридической силы.
Демократическое правовое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав и свобод человека и верховенства права во всех сферах общественной жизни. В большинстве современных государств закон занимает главное место в системе нормативных правовых актов.
Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.
В современной юридической литературе и практике термин «закон» употребляется в двух смыслах:
1) как нормативный правовой акт высшего представительного законодательного органа государственной власти (парламента). Закон в формальном смысле.
2) ) как нормативный правовой акт любого органа государства, который содержит нормы права – широкое понятие, как синоним всех источников права. Закон в материальном смысле.
Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Ведущее место закона в системе законодательства определяется его признаками:
- обладает высшей юридической силой – все иные нормативные правовые акты не должны ему противоречить;
- принимается только высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;
- регулирует наиболее важные основополагающие общественные отношения;
- содержит нормы исходного первичного характера и является фундаментальным юридическим документом;
- все иные нормативные правовые акты призваны, в основном, детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;
- должен быть современным по содержанию и по форме, способствовать прогрессивному развитию государства и соответствовать общественным отношениям;
- должен быть правовым, т.е. не противоречить естественным правам человека.
Классификация законов Республики Беларусь.
1.В зависимости от их значимости в системе действующего законо-
дательства:
а) Конституционные - закрепляют основы общественного и государственного строя, систему устройства государственных органов, права, свободы и обязанности граждан, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция Республики Беларусь, законы вносящие в неё изменения и дополнения, а также законы конкретизирующие её содержание. Конституционные законы имеют особую политическую значимость, специфический предмет регулирования. Они проявляют особый универсальный характер, т.е. направлены к широкому кругу субъектов, проявляют обширный диапазон действий, содержат формулировки на уровне принципов. Конституционные законы имеют нехарактерную для большинства нормативных правовых актов особенность действия во времени и в пространстве: они действуют в течение существования определенной государственно-правовой организации;
б) Текущие ( обыкновенные) законы – принимаются на основе и во исполнении конституционных законов, составляют текущее законодательство, регулируют различные стороны жизни страны, наделяя субъектов правами и обязанностями;
в) Органические (кодифицированные) законы – юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативного обобщения и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни;
г) Программные законы – определяют основные направления внутренней и внешней политики, принимаются законодательным органом в особом порядке (квалифицированным большинством);
д) Чрезвычайные (исключительные) – принимаются для регулирования отношений в условиях тех или иных чрезвычайных обстоятельств, вызванных природными, экологическими, техногенными, социальными и иными причинами. Носят временный характер.
2. Законы могут быть разделены с учетом их действия во времени:
а) законы заранее ограниченного срока действия (Закон о бюджете Республики Беларусь);
б) закон без предварительного указания срока действия.
3. Территориальный аспект действия законов:
а) законы, действующие на всей территории страны;
б) законы, действующие в пределах административно-территориальных единиц;
в) законы, действующие на части территории страны, которая не совпадает с административно-территориальным делением (правовое положение территорий, подвергшихся радиоактивному заражению).
4. Законы могут быть разделены по кругу лиц:
а) законы, относящиеся ко всем гражданам;
б) законы, относящиеся к определенным категориям граждан (сотрудники МВД, пенсионеры и т.д.) или к иностранцам (Закон Республики Беларусь « О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь) .
5. По содержанию:
а) направлены на определение правомочий, структуры, принципов деятельности государственных органов (Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь);
б) устанавливают права и обязанности граждан (Трудовой кодекс Республики Беларусь).
В Российской Федерации, например, имеют место и другие виды законов:
- Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего состава членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации;
- Федеральные конституционные законы – особая группа федеральных законов, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия – требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы.
Декреты Президента Республики Беларусь.
По смыслу ст. 101 Конституции Республики Беларусь ( ст. 28 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь») декреты Президента имеют силу закона и могут быть двух видов:
- декреты, которые издаются на основе закона о делегирование Президенту законодательных полномочий на издание декретов, имеющих силу закона ( Палатой представителей и Советом Республики, большинством голосов от полного состава каждой из палат). Не допускается делегирование полномочий на издание декретов: предусматривающих изменение и дополнение Конституции, её толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
- декреты временные, которые издаются по причине особой необходимости по инициативе Президента либо по предложению Правительства. Временные декреты подлежат рассмотрению палатами парламента. Они могут их отменить 2/3 голосов от полного состава каждой из палат. В ином случае временный декрет сохраняет свою силу.
Подзаконные нормативные правовые акты.
Подзаконные нормативные правовые акты– это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы и призваны, в основном, конкретизировать принципиальные положения законов.
По субъектам издания и сфере распространенияподзаконные нормативные правовые акты подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные.
Общие подзаконные нормативные правовые акты – это акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. К ним относят нормативные правовые акты Правительства, акты палат Национального собрания Республики Беларусь, высших судебных органов, Генерального прокурора. К числу общих подзаконных нормативных правовых актов также относят указыПрезидента Республики Беларусь в тех случаях, когда они изданы на основе закона.
Указы Президента.
Указы Президента Республики Беларусь подразделяются:
- указы в границах собственных полномочий;
- указы во исполнение Конституции и других законов;
- указы на основе полномочий, делегированных Палатой представителей и Советом Республики ( ч.3 ст.137, абз. 2, ч.4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь);
- указы, подлежащие утверждению Советом Республики, о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации (п. 8 ст. 98 Конституции).
Указы Президента принимаются в строгом соответствии с Конституцией, на основе других законодательных актов и не должны им противоречить. Большое практической значение имеет вопрос о соотношении по юридической силе Конституции, закона, декрета и указа.
В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция (ч. 2 ст. 137 Конституции Республики Беларусь).
В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ч. 3 ст. . 137 Конституции Республики Беларусь).
По юридической значимости указы делятся:
- нормативные – содержат нормы права, регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер;
- правоприменительные – носят индивидуально – разовый характер и применяются по конкретным вопросам управления (например, назначение на должность).
Анализ ст. 137 Конституции Республики Беларусь позволяет сделать вывод, что если Указ Президента был издан без специального указания для его издания в законе, то он должен соответствовать только Конституции и имеет приоритет над законом.
В связи с таким положением указов в иерархии нормативных правовых актов возникает ряд вопросов:
- какие отношения данные указ должны регулировать;
- их соотношение с временными декретами;
- механизм предоставления законом полномочий на издание указов.
Анализ конституционных положений не дает ответов на эти вопросы.
Распоряжения Президента Республики Беларусь.
В соответствии со своей компетенцией Президент может издавать распоряжения. Они, как правило, не имеют общеобязательного характера ( не относятся к нормативным правовым актам), принимаются по оперативным вопросам государственного управления (например, создание рабочих комиссий).
Нормативные правовые акты правительства.
Важными общими подзаконными нормативными правовыми актами являются акты Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и др.
Принимаемые правительством акты:
- оперативно регулируют отношения в различных областях общественной и государственной жизни;
- устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти;
- вводят нормативно-правовые основы для издания других нормативных правовых актов.
Совет Министров Республики Беларусь издает постановления и распоряжения.
Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально.
Распоряжения принимаются и подписываются премьер-министром, его заместителями на основе единоначалия и адресуются узкому кругу исполнителей.
Местные подзаконные нормативные правовые акты.
Это нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительно-распорядительных органов и органов территориального общественного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией и обязательны для лиц на этой территории проживающих.
Местные Советов депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству отменяются вышестоящими представительными органами, приостанавливаются Президентом.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом (ст. 122, п. 26 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (например, ст. 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.
Являются наиболее многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами. Издаются центральными органами государственного управления – министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь, учреждениями, подчиненными непосредственно Совету Министров Республики Беларусь. Эти акты регулируют отношения, складывающиеся внутри подведомственных предприятий и организаций. Некоторые министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров имеют право издавать нормативные правовые акты, имеющие межведомственное значение, т.е. обязательных и для других министерств и комитетов. Такими полномочиями обладает, например, Министерство финансов, Министерство внутренних дел и др.
Ведомственные акты принимаются в форме приказов, инструкций, положений, уставов, правил. Постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются коллегиально.
Содержание ведомственных актов определяется компетенцией соответствующего органа. Эти акты не должны противоречить вышестоящим по юридической силе нормативным правовым актам.
Внутриорганизационные подзаконные нормативные правовые акты.
Это нормативные правовые акты различных учреждений, предприятий и организаций для регламентации своих внутренних вопросов, распространяются только на членов этих организаций (например, Правила внутреннего трудового распорядка).
Существует один немаловажный вопрос связанный с определением нормативного правового акта. Почему нормативный правовой акт, а не просто нормативный или просто правовой. Здесь существует весьма тонкое различие, которое и выделяет общая теория права.
Дело в том, что наряду с нормами права, которые содержит нормативный правовой акт, являющиеся общеобязательными (носят нормативный характер) и их исполнение обеспечено с помощью государственного принуждения, имеют место и другие нормы. Это нормы, содержащиеся в правовых актах (не являются общеобязательными, но обеспеченные государственным принуждением) и нормы, содержащиеся в нормативных актах( являются общеобязательными, но не обеспеченные с помощью государственного принуждения). Все указанные выше акты воплощены, закреплены в письменной или иной документальной форме. Иногда в юридической литературе вместо словосочетания «нормативный правовой акт» употребляется понятие «нормативный акт» или понятие «правовой акт», хотя эти понятия имеют другой смысл. Здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики, которое следует обязательно учитывать при использовании этих понятий. Это различие становится понятным если рассмотреть такие признаки норм права, как:
- общеобязательность;
- обеспеченность исполнения норм права с помощью государственного принуждения.
Нормативные правовые акты являются общеобязательными (адресованы всем) и они обеспечены государственным принуждением ( например, закон).
Правовые акты адресованы конкретным исполнителям (не являются общеобязательными), но их исполнение обеспечено государственным принуждением ( например, распоряжение Президента).
Нормативные акты являются общеобязательным (адресованы всем), но их исполнение не обеспечивается государственным принуждением, например, правила обращения с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т.д.).
Контрольные вопросы к лекции (тема № 12)
1.Понятие правотворчества и его виды
2.Принципы правотворчества
3.Правотворческий процесс и его основные стадии
4.Право законодательной инициативы
5.Юридическая техника
6.Систематизация законодательства
7.Понятие, признаки и виды законов
8.Акты Президента Республики Беларусь
9.Подзаконные нормативные правовые акты
10.Отличие нормативного правового акта от акта применения права
Дата добавления: 2017-05-18; просмотров: 1054;