Национальный мониторинг Российской Федерации

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) посредством:

ü создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов;

ü создания и эксплуатации государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга создаётся в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга являются:

ü регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды (в т. ч. компонентов природной среды, естественных экосистем), за происходящими процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

ü хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

ü анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных или антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

ü обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга включает в себя подсистемы:

1) состояния и загрязнения окружающей среды;

2) атмосферного воздуха;

3) радиационной обстановки на территории РФ;

4) земель;

5) объектов животного мира;

6) состояния недр;

7) водных объектов;

8) водных биологических ресурсов;

9) внутренних морских вод и территориального моря РФ;

10) исключительной экономической зоны РФ;

11) континентального шельфа РФ;

12) уникальной экосистемы озера Байкал;

13) охотничьих ресурсов и среды их обитания;

14) лесопатологического мониторинга.

Государственный фонд данных собирает, обрабатывает и анализирует: данные подсистем единой системы государственного экологического мониторинга; результаты производственного контроля в области охраны ОС и государственного экологического надзора; данные государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС.

Информация, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется при:

ü разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

ü разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране ОС;

ü осуществлении контроля в области охраны ОС (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

ü прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

ü подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС.

Организацию и осуществление государственного экологического мониторинга обеспечивают:Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и другие органы исполнительной власти.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ) проводит государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов:

ü координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга; осуществляет государственный экологический мониторинг и надзор в

области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами, охраны озера Байкал, государственный экологический надзор на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в исключительной экономической зоне РФ и т. д.;

ü согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;

ü обеспечивает совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создаёт условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет мониторинг загрязнения окружающей среды, имеет наиболее апробированную и разветвлённую сеть наблюдений за состоянием природной среды. В сферу его деятельности входят:

ü наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (морских и пресноводных);

ü наблюдения за трансграничным переносом загрязняющих веществ;

ü наблюдения за фоновым загрязнением атмосферы;

ü специальные работы по мониторингу радиоактивного загрязнения и закисления (наблюдения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадков, загрязнением снежного покрова);

ü комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

ü комплексные обследования загрязнённости природных сред городов и промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой;

ü работы по Государственному водному кадастру РФ по разделу «Поверхностные воды» совместно с подразделениями Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) ведёт федеральный и территориальные фонды геологической информации о недрах, а также банк данных по вопросам недропользования и государственного кадастра месторождений полезных ископаемых. В агентстве действует система государственного мониторинга геологической среды (ГМГС), связанная с системами государственного мониторинга водных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российской автоматизированной информационноуправляющей системой по чрезвычайным ситуациям, Единой информационной системой недропользования. В рамках ГМГС функционируют подсистемы мониторинга: подземных вод; экзогенных геологических процессов; эндогенных геологических процессов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) объединяет санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, где определяют химические, микробиологические, паразитологические показатели.

Проводится контроль состояния атмосферного воздуха в городах и контроль гигиены источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т. д.

Создаётся система социально-гигиенического мониторинга.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос)осуществляет космический мониторинг, также проводит экологический мониторинг загрязнённых компонентами ракетно-космического топлива территорий и объектов. Создаётся комплексная система экологического мониторинга космодромов.

Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации, как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому так важно было создать единую систему мониторинга, которая смогла бы объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды. Работы по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (впоследствии – Системы Экологического Мониторинга, затем – Единой системы государственного экологического мониторинга) ведутся с 1993 года, т. е. уже более двадцати лет. Создаваемая система должна была стать источником объективной комплексной информации о состоянии окружающей среды в РФ. Но, несмотря на это, в настоящее время состояние Единой системы государственного экологического мониторинга в РФ нельзя признать удовлетворительным. Ситуацию усугубляют периодические переименования и перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.