А) Общее и особенное в структуре и полномочиях высших законодательных и исполнительных органов государственной власти России, Германии, Франции, США.
| Общее и особенное в структуре и полномочиях высших законодательных органов в США, Российской Федерации, Германии, Франции | ||||
| Российская Федерация | ФРГ | США | Франция | |
| 1) Законодательные органы | Двухпалатная система Федеральное Собрание РФ: - Совет Федерации – верхняя палата, - Государственная Дума РФ – нижняя палата | Формально закреплена однопалатная система, но фактически действуют две палаты Парламента: - Бундесрат (Федеральный Совет) - Бундестаг (Федеральный съезд) | Двухпалатная система Конгресс США: - Сенат – верхняя палата - Палата представителей – нижняя палата | Двухпалатная система Парламент: - Сенат – верхняя палата - Национальное Собрание – нижняя палата |
| 2) Состав | В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, вторая половина – по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства. | Собственно парламентом является Бундестаг (496 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами на срок 4 года). Бундесрат характеризуется как орган, через который земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского Союза (69 человек, назначаемых правительствами земель на 4 года из своего состава. | В Палату представителей входит 435 членов, избираемых путем прямых выборов. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года. Председатель Палаты представителей – спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. В ней 100 человек – по 2 от каждого штата, независимо от численности его населения. В Сенате председатель – Вице-президент США | Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет (выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы). В Сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей (321 человек, избираемый путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3). |
| 3) Компетенция | К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение Указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; заместителя председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палата и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. | Основной Закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной законодательной компетенции федерального парламента и к области конкурирующей законодательной компетенции центра и земель. Кроме того, ст. 75 Основного Закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается в Бундесрат. Бундестаг обладает контрольными полномочиями в отношении правительства – право «интерпелляций» (запросов), устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства | 1 раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки перерыва в работе и окончании сессии. Палаты проводят свои заседания раздельно. Основная деятельность Конгресса осуществляется в разнообразных комитетах, создаваемых обеими палатами. В комитетах проходит большая часть законодательной работы (действуют примерно 60 комитетов). Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США. Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент). Сенат имеет право решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Сенат утверждает высших должностных лиц, назначаемых Президентом, одобряет заключенные им международные договоры. В законодательной деятельности – палаты обладают равными правами | Основная функция Парламента – принятие законов – значительно ограничена Конституцией, которая определяет круг вопросов, по которым Парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенный в этот список, отнесено к ведению Правительства. Если Парламент превысит свои полномочия, Правительство вправе потребовать у Конституционного Совета принять решение о разграничении компетенции. Депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы. Правительственные законопроекты пользуются приоритетом. Права парламента урезаны в финансовой сфере. Парламент обладает правом контроля за деятельностью Правительства (право выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию порицания) |
| 4) Роль и место в механизме государства | Федеральное Собрание – высший законодательный орган РФ, субъект, непосредственной осуществляющий государственное управление | Парламент – является высшим законодательным органом, но роль Канцлера в государственном механизме чрезвычайно велика | Четкое разделение властей: - Конгресс – высший законодательный орган государственной власти. - Президент – высший орган исполнительной власти - Суд и суды штатов – судебная власть | Парламент играет относительно небольшую роль в политической жизни страны, т.к. центральное место отводится Президенту |
| Общее и особенное в структуре и полномочиях высших исполнительных органов в США, Российской Федерации, Германии, Франции | ||||
| Российская Федерация | ФРГ | США | Франция | |
| 1) Органы исполнительной власти | Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. | Вся полнота исполнительной власти принадлежит Федеральному Правительству во главе с Федеральным канцлером. В состав Правительства входят вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства, и министры без портфеля | Органы исполнительной власти: - Президент – высший орган исполнительной власти + глава Правительства (кабинета); - Центральные ведомства; - Должности Премьер-министра не существует. | Совет министров (Правительство Франции) состоит из: - Премьер-министра (глава Правительства) - Государственного секретаря – руководит подразделениями отдельных министерств - Экономического и Социального совета – является консультативным органом при Правительстве |
| 2) Компетенция | Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Конституция РФ устанавливает некоторые элементы парламентской ответственности правительства. Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы РФ | Полномочия Федерального Правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно силы его позиции и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом его законопроекты имеют приоритет. В соответствии с Основным Законом члены Правительства несут ответственность только перед канцлером. В случает отставки Канцлера, в отставку должно уйти все Правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только Канцлеру. Канцлер отстраняется от должности в случае избрания нового Канцлера | Компетенцию Кабинета точно установить невозможно, в Конституции США о нем ничего не сказано. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу. | Функции Правительства Конституция определяет в самой сжатой форме, где «все вопросы, не включенные в область законодательства, решаются в административном порядке». Правительство с разрешения Парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в сфере действия закона. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания оно должно подать в отставку. В Конституции специально обозначены полномочия Премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и назначать на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр имеет право законодательной инициативы, он может требовать созыва Парламента, требовать передачи Правительству законодательных полномочий и т.п. |
| 3) Порядок формирования | Председатель РФ назначает Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ. Председатель Правительства формирует Правительство | Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается Бундестагом (если он не получает большинства голосов членов Бундестага, Президент может распустить палату). Министры назначаются и увольняются Президентом по предложению канцлера | Кабинет (Правительство) состоит из: - Министров, которые назначаются Президентом «по совету и с согласия» Сената; - Должностных лиц, которых Президент сам включает в Кабинет; Центральные ведомства – Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету и пр. – являются исполнительным аппаратом при Президенте | Президент назначает Премьер-министра и по его предложению других членов Правительства, а также принимает отставку Премьер-министра и других министров |
| 4) Роль и место в механизме государства | Правительство – высший исполнительный орган государственной власти. Юридически и фактически Правительство полностью подотчетно и подконтрольно Президенту РФ | Роль канцлера в государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию внутренней и внешней политики страны. | Президент – высший исполнительный орган государства. Не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента, если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке | Совет министров – высший орган исполнительной власти. |
Дата добавления: 2016-03-20; просмотров: 3313;