Экономические средства регулирования

Экономические средства регулирования базируются на использовании в основном финансовых механизмов. Они осуществляются посредством банковской, бюджетной и налоговой систем, ценовой политики, государственного сектора экономики и т. д.

К числу наиболее эффективных финансовых регуляторов в настоящее время относят: налоги, инвестиции, кредиты, цены, ставки учетного процента, государственное предпринимательство и т. д.

К основным экономическим методам государственного регулирования экономики на уровне региона относятся:

1. Регулирование путем налоговой политики. Маневрируя ставками налогов и налоговыми льготами, региональные власти могут существенно регулировать предпринимательскую деятельность, создавая или отменяя финансовые стимулы. Это осуществляется путем предоставления налоговых льгот, дифференциации налоговых ставок и сроков уплаты налогов, путем обложения или освобождения от налогов, введения специальных налогов и т. д.

Налоги, как известно, делятся на две большие группы: налоги с населения и налоги с корпораций. Главный налог с населения – подоходный. Регулируя его величину, можно оказывать значительную поддержку определенным слоям населения. Поэтому его величина в большом диапазоне. Объектом налога на корпорацию служит прибыль, а также часть издержек производства и обращения. Регулируя ставки этого налога, а также изменяя составляющие издержек, можно существенно стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей.

Налоги в экономике играют двойную роль:

1) основной источник бюджетных доходов;

2) мощный инструмент ГРЭ.

А это означает, что задача органов государственной власти в сфере налогообложения тоже двойная:

– с одной стороны, обложить экономику системой налогов так, чтобы получить в бюджет больше доходов для выполнения государственных или региональных задач и при этом не допустить налоговой перегрузки предприятий (налогового надрыва);

– с другой стороны, создать эффективный механизм воздействия на экономику, т. е. выстроить из налогов такую систему стимулов и ограничителей, которые позволяли бы развивать экономику в заданном направлении.

При регулировании экономики используют систему действующих налогов или вводят новые.

Например, при недостатке рабочей силы некоторые регионы вводят налог на занятость, им облагается заработная плата предприятия: чем больше объем зарплаты, тем больше налог на работодателей. Это оказывает сильное влияние на структуру затрат компании. Предприниматели вынуждены экономить на живом труде и активно проводить модернизацию, механизацию и автоматизацию производства, одновременно сокращая число занятых. Такой налог вводился в послевоенные годы в регионах ФРГ. Иногда его применяют в северных регионах, испытывающих недостаток трудовых ресурсов, а также там, где имеет место перенаселение города и в то же время испытывается недостаток рабочих рук (например, Москва).

Для увеличения числа paбoчиx мест регионы используют метод освобождения предприятий от региональных и местных налогов или резкое их понижение. Например, в середине 90-х годов ряд регионов Сибири освобождали на определенный срок вновь создаваемые предприятия сельских районов от уплаты региональных и местных налогов. В результате в отдельных населенных пунктах, особенно там, где этому решению была дана необходимая реклама, началось возрождение промышленности.

Иногда в целях получения новых источников доходов и новых рабочих мест региональные власти помогают предпринимателям создавать высокорентабельные предприятия. Так, известно, что ликеро-водочные заводы и заводы по производству спирта выгодны для регионов не только потому, что имеют высокую рентабельность, но и потому, что их продукция облагается так называемыми «косвенными» налогами – акцизами, 50 % которых остается в регионах. При значительных объемах производства алкогольной продукции открывается возможность получить мощный источник доходов.

Велика роль налогов в регулировании структуры народного хозяйства. Так, в Сибири, в условиях кризиса, ряд отраслей (в том числе легкая промышленность, потребительская кооперация, лесозаготовительная промышленность и т. д.) давно были бы свернуты, если бы регионы не применяли здесь меры ГРЭ,в частности снижение региональной части налогов на имущество, на пользователей автодорог, на приобретение автотранспорта, а также снижение тарифов на электроэнергию.

Выборочное снижение налоговых ставок или полная отмена их для отдельных отраслей стали в настоящее время предметом постоянной заботы региональных властей. Такой способ регулирования часто применяют и федеральные органы власти с целью поддержки экономического развития отдельных регионов. Например, налоги при организации добычи нефти, газа и других полезных ископаемых в малоосвоенных, экономически слаборазвитых регионах часто устанавливают значительно ниже, чем в освоенных.В результате удается заметно увеличить темпы добычи полезных ископаемых в трудных природных условиях.

Гибкое использование налоговой системы, а иногда и просто одних и тех же налогов дает высокий экономический результат. При этом понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, т. е. создает мощный стимул для активизации хозяйственной деятельности, для роста капвложений, для повышения занятости населения. Повышение налогов снижает хозяйственную активность, это эффективный метод борьбы с перегревом конъюнктуры, перегревом экономики, с экономическим бумом.

Проводя ГРЭ, надо иметь в виду, что стимулировать бизнес можно и нужно только тогда, когда есть реальный практический интерес для страны или региона. Смысл регулирующей функции налогов состоит не в том или не столько в том, чтобы максимально освободить прибыль и доходы компаний от налогов (и создать таким образом общие или селективные стимулы), сколько в стремлении создать жесткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот и местом компании в решении проблем страны или региона, например в решении проблем занятости населения, создании в городах и районах новых источников бюджетных доходов и т. д.

Налоговое регулирование проводится иногда и с целью упорядочения самой налоговой системы, упрощения сбора налогов, сокращения их числа (налог на вмененный доход), в поисках новых источников доходов (налог с оборота и т. д.).

2. Регулирование путем амортизационной политики. В системе мер экономического регулирования часто применяется амортизационная политика, в том числе метод ускоренной амортизации основных фондов. Он используется главным образом для стимулирования накопления капитала.

В России региональные власти пока слабо применяют этот инструмент ГРЭ. В последнее время его планируется активно использовать только при создании свободных экономических зон. Так, предполагается разрешить российским и иностранным инвесторам, участвующим в создании СЭЗ, ускоренную амортизацию вещественных элементов основного капитала по удвоенным нормам амортизации (по отношению к применяемым в России), что вызывает большой интерес как иностранных, так и отечественных предпринимателей. На Западе этот метод применяется довольно широко. За счет него компании имеют возможность быстро накапливать капитал, обновлять основные фонды, расширять производство. Благодаря этому доля самофинансирования компаний в последние десятилетия возросла до 70–85 %.

3. Регулирование путем инвестиционной политики и дотаций. Важным регулятором экономики регионов являются инвестиции и дотации.

Регулирование путем инвестиций и региональных госзаказов. В результате наличия в регионах собственных бюджетов региональные власти имеют возможность распоряжаться крупными денежными суммами, что позволяет им проводить самостоятельную инвестиционную политику, в ходе осуществления которой открывается возможность воздействия на поведение частных компаний, особенно тех, кто получает региональные инвестиции и заказы. Госзаказы создают гарантированный рынок сбыта, в чем заинтересовано каждое предприятие.

Отдавая или отзывая заказы, можно воздействовать на структуру целых отраслей (строительство, сельское хозяйство, топливные отрасли и т. д.). Этот рычаг можно использовать также для социальной перестройки экономики (развитие частного сектора: фермерства, малого предпринимательства и т. д.).

Являясь постоянным и основным потребителем определенных товаров и услуг частных компаний, государство или регионы используют это обстоятельство для регулирования цен потребляемых товаров. Например, регионы заказывают предприятиям сельского хозяйства произвести 100 тыс. т продовольственного зерна и заранее (зимой или весной) договариваются о конкретных осенних ценах за тонну. Весной акционерным обществам выплачивается аванс на посевную кампанию, а осенью урожай приобретается по договорным ценам, хотя фактические рыночные цены могут существенно превышать договорные. Закупая дешевое зерно, регионы могут сдерживать цены на хлеб в течение длительного периода. Таким образом региональные власти не только поддерживают уровень жизни населения, но и сохраняют важнейшие отрасли экономики региона.

Регулирование путем дотаций. Дотации используются для преодоления отраслевых кризисов. Обычно дотации предоставляются предприятиям, чья продукция имеет важное социальное или народнохозяйственное значение, но чрезмерные затраты на которую делают производство нерентабельным (например, угольная промышленность, сельское и коммунальное хозяйство и т. д.).

За счет дотаций поддерживаются и относительно низкие цены на отдельные товары (хлеб, молоко и т. д.). Однако дотации не должны превращаться в «универсальное» средство решения экономических проблем, так как резко сокращаются возможности бюджета для решения других социально-значимых проблем.

4. Регулирование посредством ценовой политики. Вопреки распространенному мнению, что в условиях рыночной экономики ценообразование происходит свободно и стихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства и регионов.

Посредством цен решаются многие экономические и социальные задачи, главная из которых – обеспечить социальную стабильность в обществе, избежать крупных потрясений. А это выполнимо только при условии поддержания цен на обоснованном, социально справедливом уровне.

Главными объектами регулирования на уровне регионов являются цены на некоторые виды продовольствия (хлеб, молочные продукты), тарифы на электроэнергию, услуги связи, железнодорожные пригородные перевозки пассажиров в электропоездах, пригородные и внутригородские перевозки пассажиров в автобусах, тарифы на услуги коммунального хозяйства (газ, отопление, вода, канализационные стоки, банно-прачечное хозяйство, ритуальные услуги и т. п.) и т. д.

Поскольку сохранение доступных цен по этим видам товаров и услуг является важнейшей социальной задачей, то региональные власти чаще всего решают ее за счет различного рода дотаций из регионального бюджета производителям или потребителям товаров и услуг. Осуществляется это путем прямых перечислений или путем финансирования капитальных затрат этих предприятий. Например, в ряде регионов в период перехода на рыночные отношения с целью сохранения цен на хлеб, молоко, газ ежегодно производились доплаты хлебозаводам, молокозаводам и предприятиям газового хозяйства. В результате цены на эти товары были стабилизированы, их повышение производилось постепенно.

5. Регулирование экономики через государственный сектор. При проведении ГРЭ важную роль играет государственный сектор экономики. Он представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих государству (федеральным или региональным органам власти).

Как регулятор экономики он используется в основном для освоения или ускорения развития регионов, для стимулирования частного сектора, для поддержки и сохранения в регионах наиболее важных отраслей производства, для привлечения иностранных инвестиций, особенно во вновь создаваемые свободные экономические зоны и т. д.

Так, для того чтобы привлечь частный и иностранный капитал во вновь осваиваемые регионы, государство или региональные власти предварительно создают там набор объектов и коммуникаций производственной и социальной инфраструктуры. При появлении таких объектов регион становится доступным и притягательным для частного капитала, появляется стимул для вложения инвестиций в производственную и социальную сферу. Например, строительство за счет государственных средств Байкало-Амурской железной дороги позволило привлечь в северо-восточные регионы страны (Иркутскую и Читинскую области, Якутию, Хабаровский край) не только частных отечественных, но и иностранных инвесторов.

В Швеции для ускорения развития северных районов государство берет на себя затраты по строительству заправочных станций, тупиковых автодорог, гостиниц, домов престарелых, жилья, станций технического обслуживания автомобилей, мастерских и т. д. с последующей передачей построенных объектов частникам. Наиболее активно государство поддерживает такие сферы и регионы, куда частник не идет, где у него нет стимула.

Для стимулирования частного сектора за рубежом практикуется сооружение государством промышленных предприятий «под ключ», т. е. со 100%-ной готовностью, с последующей передачей их частному капиталу в аренду или с правом выкупа в течение 20 и более лет.

Государственный сектор играет огромную роль и тогда, когда необходимо выводить экономику из депрессии и кризиса, когда ухудшается конъюнктура, когда частные вложения сокращаются и необходим противовес – резкий рост государственных инвестиций, что позволяет противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Для поддержки и сохранения в регионах наиболее важных отраслей производства и сферы обслуживания часто применяется метод дотаций государственному сектору за счет регионального бюджета (пищевая промышленность, рыборазведение, потребительская кооперация, птицефабрики, свиноводческие комплексы и т. п.).

Государственный сектор экономики широко используется для привлечения иностранных инвестиций во вновь создаваемые экономические зоны, где государство и региональные органы власти обустраивают площадки СЭЗ, используют государственные морские порты и аэропорты.

Государственный сектор экономики используется и тогда, когда необходимо «сбить» высокие цены на отдельные товары и услуги, в том числе тарифы на перевозку грузов и пассажиров, на электроэнергию и т. д. В этом случае убытки государственных предприятий покрываются за счет госбюджета, который, естественно, несет потери, но экономика регионов в целом выигрывает.

Государственный сектор часто используется для внешней торговли и вывоза капитала за рубеж, а также для внедрения национального капитала в какую-либо страну. Так, Гepмaния помогает частным фирмам внедряться в экономику стран Восточной Европы, Китай через строительные фирмы внедряется в экономику России.

Итак, государственный сектор экономики является мощным регулятором развития не только на уровне страны, но и регионов.

Размеры госсектора и его доля в экономике постоянно меняются (в результате нового строительства, приватизации и других экономических процессов). Но он должен сохраняться в каждом регионе как регулятор хозяйственной жизни, как дополнение к частному хозяйственному сектору, как основа для создания и развития производственной и социальной инфраструктуры каждого региона.

Регулирование – это эффективный рычаг воздействия региональной власти на экономические процессы. Чем активнее используются средства и методы ГРЭ, тем эффективнее экономика региона, тем успешнее решается главная задача региональной власти – повышение уровня жизни народа.