СОСТОЯНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

С начала земельной реформы в Российской Федерации и реформирования земельных отношений, то есть с 1991 г., их землеустроительное обеспечение осуществлялось в соответствии с Республиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР. В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной реформы» акцент был сделан на составлении схем землеустройства, включающих комплекс топографо-геодезических и почвенно- геоботанических изысканий, проведении межхозяйственного землеустройства, инвентаризации и перераспределения земель с целью создания фонда для наделения ими крестьянских (фермерских) хозяйств. Намечались также разработка и осуществление республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановление.

На первом этапе земельной реформы (1991—1993 гг.) основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель. В ходе реорганизации колхозов и совхозов возникли новые формы хозяйствования: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные товарищества и общества.

На втором этапе земельной реформы (1994—2000 гг.) землеустройство было направлено в основном на решение текущих задач, связанных с выдачей документов на право собственности на землю, поддержанием земельного оборота, дальнейшей инвентаризацией земель.

Главными результатами земельной реформы были следующие:

- ликвидирована монополия государственной собственности на землю,

- осуществлен переход к многообразным формам земельной собственности,

- созданы условия для равноправного их развития,

- проведено перераспределение земли в пользу граждан, всем собственникам выданы соответствующие документы,

- введено платное землепользование;

- основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность;

- земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли сохранены в государственной собственности;

- выполнены значительные объемы работ по инвентаризации земель;

- созданы объективные условия для гражданского оборота земли.

За 1991—2000 гг. подготовлены и приняты 32 федеральных закона, 52 указа Президента Российской Федерации, 180 постановлений Правительства РФ и 242 ведомственных нормативных правовых акта по земельным вопросам. На уровне субъектов Российской Федерации принято около 13 тыс. соответствующих нормативных актов.

В структуре земельной службы России сформирована система государственного контроля за использованием и охраной земель. Органами госземконтроля ежегодно проводится около 500 тыс. проверок: только в 1999 г. выявлено более 200 тыс. нарушений законодательства по использованию и охране земель. По итогам проверок вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 2 млн. га заброшенной пашни.

Вместе с тем в ходе земельной реформы были допущены и существенные ошибки. Так, за 1991—2000 гг. федеральный орган исполнительной власти по земельным ресурсам, на который возложена функция организации проведения землеустройства, реорганизовывался 10 раз. Практически не велись работы по планированию и зонированию земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству, не разрабатывались проекты организации рационального использования и охраны земель.

Повсеместно нарушены устойчивость и компактность земле- пользований сельскохозяйственных предприятий, организация их территории, деформированы специализация и экономика. Реформирование сельскохозяйственных предприятий и образование на их базе новых форм хозяйствования во многих случаях проводились без привлечения землеустроительных организаций и учета норм землеустроительного проектирования, развития и оптимизации размеров землевладений и землепользовании.

В процессе реформирования разрушалась производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, практически не имеют не только необходимых условий для ведения сельскохозяйственного производства ввиду отсутствия водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и достаточной территории для получения товарной продукции. Примерно треть крестьянских хозяйств организована на землях специального фонда, сформированного первоначально из нерационально или неэффективно используемых земель, имеющих, как правило, низкое плодородие и неудовлетворительное культуртехническое состояние.

В ходе реформы роль землеустройства была сведена к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления, по перераспределению и переделу земли и сделкам граждан с земельными участками. Не уделялось должного внимания научно-методическому обеспечению землеустройства. По содержанию, составу и объемам работ землеустройство значительно отстает от назревших потребностей организации, использования и охраны земель. Решение поставленных задач может быть обеспечено при условии развития земельного законодательства, соответствующем научно-методическом обеспечении, наличии квалифицированных специалистов, обеспеченности современными средствами производства и достаточном финансировании.

Правовой вакуум в области землеустройства постепенно лик- видируется. 18 июня 2001 г. был принят Федеральный закон «О землеустройстве», а с 30 октября 2001 г. введен в действие новый Земельный кодекс Российской Федерации. Таким образом, перед землеустроителями стоят большие задачи по наведению порядка на земле, которые необходимо решать со знанием теории и современной практики землеустройства.