Особенности организации и основные функции 3 страница

Милиция строилась по типу частновладельческой полиции, финансирование ее планировалось из средств, выделенных съездом. Съездом был избран комитет горной (приисковой) безопасности и определены его задачи:

- охрана труда;

- имущественной и личной безопасности приискового населения;

- охрана недр от хищнической разработки;

- принятие первоначальных экстренных мероприятий до приезда окружных инженеров при возникновении конфликтов и недоразумений между рабочими и предпринимателями;

- борьба с нелегальной разработкой и скупкой платины;

- борьба с пьянством в приисковых районах.

Территория горных приисков была разбита на районы, во главе каждого из них стояли комиссары, избранные съездом. На съезде был избран и Главный комиссар, в обязанности которому вменялось «обревизовывать деятельность районных комиссаров, хранение и распределение, согласно ассигнованиям средств организации», а также выполнять функции по поддержанию контакта с Главным управлением по делам милиции, губернским комиссаром и другими органами власти.

Право назначения на должность милиционеров принадлежало районным комиссарам. Назначались милиционеры из среды рабочих приисков и других категорий, подчинялись непосредственно районному комиссару и его помощникам.

Оплата предусматривалась только находящимся на должностях милиционеров, а комиссары выполняли обязанности на общественных началах, и компенсировались им только расходы, связанные со служебными разъездами и на канцелярские нужды. Съезд все же указывал, что такая организация милиции носит временный характер и вызвана «условиями переживаемого момента».

Однако такая организация охраны порядка и безопасности не была общепринятой. Отдельные районы высказывались за полную ликвидацию специальных видов милиции и ходатайствовали перед министерством внутренних дел «…о совершенной ликвидации кадров горнополицейской стражи и распространении на прииски действий уездной милиции». В то же время, учитывая значительную отдаленность приисков от населенных пунктов и неудовлетворительное состояние уездной милиции, фактически охрана порядка и безопасности в этих районах никем не осуществлялась.

Недостаточная активность министерства внутренних дел по созданию и руководству органами по обеспечению правопорядка объясняется с другой стороны еще и тем, что на министерство и Управление по делам милиции с первых дней их сформирования был возложен огромный объем работы чисто административного свойства, а именно:

1. по вопросам, связанным с применением действующего паспортного устава и правил о порядке выдачи заграничных паспортов, утвержденных 25 октября 1916 года;

2. о надзоре за военнопленными и водворенными в определенные местности подданных воюющих с Россией держав;

3. о порядке использования военнопленных в качестве рабочей силы;

4. о судьбе лиц, высланных в отдаленные местности по подозрению в шпионстве;

5. о борьбе с дезертирством и по целому ряду других вопросов по предварительному сношению с другими ведомствами.

Наряду с этими вопросами Управлению по делам милиции приходилось решать целый ряд вопросов, связанных с ликвидацией старых полицейских учреждений:

6. о порядке использования имущества старых полицейских учреждений;

7. о порядке увольнения полицейских чинов, их правах на пенсии, заштатное содержание и пособие;

8. о судьбе полицейских чинов, командированных на время войны в распоряжение военных властей и в частности в области Австро-Венгрии и Турции, занятых по праву войны;

9. о судьбе чинов полицейских учреждений, призванных до государственного переворота в войска и эвакуированных из губерний Царства Польского и прикомандированных к различным учреждениям министерства внутренних дел;

10. о ликвидации полицейских учреждений, находившихся в ведении бывшего Министерства Двора, но содержавшимся на средства упраздненного Департамента полиции и т.п.

Вследствие реализации идеи децентрализации институтов государственной власти, основными принципами в формировании органов по обеспечению правопорядка являлись их передача и подчиненность органам местного самоуправления, выборность должностных лиц – начальников милиции, создание коллегиальных совещательных органов из представителей различных учреждений и организаций, невозможность использования бывших чинов полиции.

Противоречивость и непродуманность правительственной программы государственных преобразований в вопросах передачи полномочий по обеспечению правопорядка органам местного самоуправления, излишне демократичные принципы формирования правоохранительных органов привели в результате к их незавершенности и, как следствие, к утрате доверия правительству и возобладанию более сплоченных и политизированных структур.

Неудовлетворительное состояние дел по формированию органов милиции на местах подтвердила и ревизия, проведенная чиновниками Главного управления по делам милиции в июле – августе 1917 года. Во многих городах милиция была не укомплектована, милиционеры не знали своих прав и обязанностей, слабо владели оружием. Средств, выделенных из местного бюджета на содержание милиции, не хватало, и в результате возникала порой угроза забастовки милиционеров. В отдельных уездах милиции реально так и не было организовано. Фактически проведенная ревизия с полной очевидностью доказала полную несостоятельность этой милиции в делах охраны порядка и безопасности.

Таким образом, система создаваемых новых органов власти с самого начала не была единой. Подобно тому, как в столице вместе с Временным правительством существовал и Петроградский совет, в губерниях одновременно с созданием комитетов общественных организаций создавались также самостоятельные Советы рабочих депутатов, Советы солдатских депутатов, а затем и Советы крестьянских депутатов.

Надо отметить, что жесткая централизация, характерная для старого царского аппарата Министерства внутренних дел была значительно утрачена.

Управляющий Министерством внутренних дел Д.М. Щепкин констатировал: «…Старый административный аппарат, начиная с полиции всех наименований (наружная, сыскная, жандармская и т.д.) и кончая губернаторами сметен революционной волной… Одним из первых результатов революции явилась передача дел охранения безопасности граждан в руки земств и городов с устранением от непосредственного заведования этим делом Министерства внутренних дел».

Попытки Министерства внутренних дел Временного правительства укрепить органы государственной власти на местах на протяжении всего периода успеха так и не принесли. Вызвано это было тем, что вся власть периодически находилась в состоянии политического кризиса. Временное правительство пребывало в состоянии почти непрерывного переустройства. За неполные 8 месяцев его правления сменилось 4 кабинета, в том числе и 4 министра внутренних дел. Смены кабинетов вызывали мощные политические кризисы, конфликты между Временным правительством и руководством Петроградского Совета.

Попытка создать органы по поддержанию правопорядка на демократических принципах, по муниципальному типу, аполитичными по своему характеру в условиях децентрализации всего государственного механизма и организации вооруженных формирований оппозиционными политическими силами была неудачной. «Министерство внутренних дел – некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть – ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозванным организациям». Все меры к укреплению милиционной службы были мало эффективны. По решению местных Советов на местах в августе-сентябре менялась местная администрация, а, следовательно, и руководство милицией, а также и подчиненные им вооруженные отряды, выполнявшие и функции охраны общественного порядка.

Осознавая, что милиции в стране фактически нет и пытаясь спасти создавшееся положение, 11 октября 1917 года по военному министерству издается приказ о привлечении армии к обеспечению порядка внутри страны. По требованию комиссаров Временного правительства, в соответствии с этим приказом, командиры воинских частей должны были направлять на службу в милицию лучших офицеров и георгиевских кавалеров. Однако к этому времени Временное правительство фактически потеряло реальное управление страной, и приказ этот на практике так и не был реализован.

Неудачные меры Временного правительства по созданию государственной власти на местах объясняется еще и тем, что в такие переходные периоды становится обычным явлением назначение на служебные посты людей, ранее по характеру работы не связанных с данным видом государственной службы. После прихода к власти Временного правительства, большое значение стало уделяться политической лояльности по отношению к новой власти, а в ряде случаев и их активной политической роли, тех, кто занимал высокие посты в административном руководстве и управлении. Старая государственная бюрократия была причислена новой властью к опоре самодержавного режима, а главным критерием старых государственных служащих выставлялся не их профессионализм, а политические взгляды. Результатом такой политики явился добровольный или вынужденный уход в отставку целого ряда высших чиновников, в том числе и по линии Министерства внутренних дел. На практике это привело к приданию определенным должностям государственных служб политического характера.

Такого рода «политизация» государственного аппарата зачастую негативно сказывалась в дальнейшем на эффективности управления. Особенно это остро проявляется в условиях, когда большинство законов и нормативных актов отменены, и служащие государственной администрации должны были действовать преимущественно самостоятельно в своей области управления. Многие из принимаемых ими решений должны были основываться на детальном знании своей области государственного управления, а этого то и не было у многих политических лидеров. В результате, как будет писать о последних днях Временного правительства известный деятель этого правительства В.Д. Набоков: «…сам переворот стал возможным и таким удобоисполнимым только потому, что исчезло сознание существования власти, готовой решительно отстаивать и охранять гражданский порядок».

Лекция 7

Организация и деятельность органов внутренних дел

в период создания советского государства

(1917 - 1924 гг.)

Вопросы лекции:

Формирование и деятельность органов внутренних дел Советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны.

Развитие органов внутренних дел советской России в начале 20-х гг..

1. Формирование и деятельность органов внутренних дел

советского государства в период Октябрьской революции

и гражданской войны.

25 октября (7 ноября) 1917 года вооруженное восстание в Петрограде пролетариата, солдат гарнизона и матросов Балтийского флота победило. Буржуазное Временное правительство было свергнуто, власть перешла в руки Советов.

На II Всероссийском съезде Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. было создано тринадцать наркоматов в составе первого Советского правительства - Совета Народных Комиссаров (СНК), включая Народный комиссариат внутренних дел. Первым Наркомом внутренних дел стал А.И. Рыков, член ЦК РСДРП(б). Хотя этот пост он занимал всего 9 дней, при его участии были приняты нормативные акты: Постановления НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» и «О передаче жилищ в ведение городов» от 30 октября (12 ноября) 1917 г.

17 (30) ноября 1917 г. Народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И. Ленина был назначен Г.И. Петровский. В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Донне, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт. Они руководили работой по набору кадров в аппарат наркомата, организовывали его функционирование.

В процессе его формирования имелись значительные проблемы. Многие полицейские чиновники по своим убеждениям не хотели служить новой власти. Служащие дореволюционных министерств, включая МВД, объявили саботаж и не выходили на работу. В здании МВД остались лишь курьеры и сторожа, «даже пер­ья были вынуты из ручек и чер­нила вылиты из чернильниц».

В целях борьбы с саботажем чиновников Коллегия НКВД РСФСР 31 декабря 1917 г. приняла решение: «1. Все чиновники, оставившие работу, считаются уволенными и лишенными пенсий. 2. Их фамилии опубликовать. 3. Предлагается всем органам по уборке улиц Петрограда обязать их принудительно работать по уборке улиц». Такие административные меры привели к тому, что большинство чиновников вернулись на свои рабочие места.

В первой декаде декабря 1917 года на заседании коллегии НКВД был рассмотрен вопрос об организации отделов наркомата. Первоочередной задачей стал подбор руководителей основных подразделений центрального аппарата. В феврале 1918 года Г.И. Петровский подписал приказ об утверждении руководителей основных подразделений НКВД.

Сотрудники аппарата подбирались из студентов Петроградского университета, Электротехнического института, рабочих Путиловского завода. Естественно, не имея навыков работы в государственном учреждении, они испытывали серьезные трудности. Тем не менее, постепенно аппарат стал функционировать.

Для формирования структуры НКВД единственным образцом, который можно было учесть и использовать, была структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел. Она и легла в основу построения аппарата Наркомата. Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 года. В июне 1918 года он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Наркомат внутренних дел сложился как многофункциональный орган, охватывающий своей деятельностью обширный круг предметов ведения. Его структуру составляли следующие подразделения: отделы местного управления и местного хозяйства, финансовый, иностранный, беженцев, ветеринарный, по управлению медицинской частью, бюро печати, контрольно-ревизионная комиссия.

Такое разнообразие функций дает основание утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле слова. И хотя они включали в себя задачи, возникшие в связи с изменением государственного строя, можно считать, что имело место прямое заимствование организационной структуры у дореволюционного министерства внутренних дел.

Вместе с тем, вскоре обозначилась тенденция сужения функций НКВД. В частности, вопросы руководства статистикой, медициной, ветеринарией, делами печати и некоторые другие функции были переданы в другие ведомства.

Сразу же после победы революции на НКВД было возложена задача реального создания повсеместно органов новой власти - Советов. Для реализации этой задачи в составе НКВД был создан специальный отдел. Он назывался отделом местного управления.

Необходимо учитывать, что земские и городские органы самоуправления в дореволюционной России по многим вопросам подчинялись Министерству внутренних дел. Данные органы продолжали функционировать не только после Февральской буржуазно-демократической революции, но во многих регионах и после Октября, действуя параллельно с Советами. Следовало как координировать их работу, так и регламентировать ее.

НКВД был наделен правом на издание правовых актов, определяющих конкретные организации и функционирования Советов. Также он занимался организацией практической работы по строительству Советов на местах.

В этой связи Народным комиссариатом внутренних дел уже 24 декабря 1917 г. (6 января 1918 г.) были изданы и направлены на места два правовых акта:

Обращение «Об организации местного самоуправления» и

Инструкция «О правах и обязанностях Советов».

Эти акты конкретизировали постановление II Всероссийского съезда Советов о переходе всей государственной власти в руки Советов. Они определили программу деятельности местных Советов по взятию власти: овладеть административным механизмом и стать органом, регулирующим всю местную жизнь, принципы их организационного построения и функциональные обязанности.

После образования блока большевиков с левыми эсерами, представители последних возглавили наркоматы: юстиции, почт и телеграфов, а также земледелия. 18 (31) декабря 1917 г. был учрежден Народный Комиссариат по местному самоуправлению (НКМС), который тоже возглавил представитель левых эсеров.

Наркомат этот создавался «для объединения деятельности всех городских и земских учреждений». В соответствии с этим из НКВД, который возглавлял большевик, должны были быть изъяты функции управления делами местного хозяйства, касс городского и земского кредита и все относящиеся к местному самоуправлению учреждения. Хотя компетенция нового Комиссариата по местному самоуправлению ограничивалась, в основном, вопросами чисто хозяйственными, на практике же и в этой области реальное руководство продолжал осуществлять НКВД.

По Постановлению СНК от 20 марта 1918 г. Комиссариат по местному самоуправлению влился в НКВД как отдел местного хозяйства. С этого времени и до 30-х годов руководство местным коммунальным хозяйством представляло одно из основных направлений деятельности наркомата.

Второе направление работы НКВД по руководству советским строительством выражалось в том, что наркомат посылал на места своих инструкторов, наделенных широкими полномочиями. Они проводили практическую работу по организации Советов, помогали строить и налаживать их деятельность. В результате общих усилий наркоматов к началу июля 1918 года на территории, контролируемой Советским правительством, действовало около 12 тысяч областных, губернских, уездных, волостных Советов.

Изначально структура и функции НКВД определялись исходя из понимания его предназначения в виде управляющего органа в механизме государства в сфере исполнительной власти, а не как узко специализированное правоохранительное ведомство. Охрана правопорядка была лишь одной из многих функций МВД , осуществляемых наряду с руководством местными органами власти, медицинской, статистической, воинского призыва, миграционной.

Одной из важных функций НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью. В формировании организационных структур, осуществлявших эту функцию, имелись особенности. Они были обусловлены теоретическими положениями марксизма, закрепленными в программных документах большевистской партии.

Большую роль в становлении НКВД, повышении его эффективности в борьбе с преступностью сыграл Ф.Э. Дзержинский, в марте 1919 года сменивший на посту наркома внутренних дел Г.И. Петровского, избранного председателем Всеукраинского ЦИК. Он был убежден, что однородные охранительные функции не должны рассредоточиваться по различным наркоматам и ведомствам, поэтому объединил ряд отделов НКВД и ВЧК в центре и на периферии (управления, финансов, пропусков).

К середине 1918 года в НКВД действовало уже 11 отделов с более чем 400 штатных сотрудников.

Первоначально за состоянием общественного порядка следила рабочая милиция, которая не была штатным государственным органом. Правовой основой строительства раб­очей милиции стало постановление НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г. Согласно постановлению рабочая милиция создавалась Советами и «всецело и исключительно находилась в их ведении». Фактически с этого момента, а формально с 2 декабря 1917 г., милиция Временного правительства прекратила свое существование, когда Главное управление по делам милиции было ликвидировано.

Рабочая милиция некоторое время выполняла функции органа охраны общественного порядка и военной силы. Она представляла собой разновидность всеобщего вооружения сознательной части пролетариата, трудящихся, пролетарской милиции для поддержания революционного порядка и законности. Так, на начальном этапе строительства нового государства полагал В.И. Ленин.

Данная идея реализовывалась на местах по-разному. В основном правопорядок обеспечивали отряды Красной гвардии, в Самаре – рабочие отряды, в Пермской губернии – рабочие и крестьянские дружины. В некоторых городах вводилась милицейская повинность, то есть принудительное поочередное дежурство «наиболее сознательных жителей».

Разумеется, на практике воору­женные формирования трудящихся успешно бороться с профессиональной преступностью, обеспечить общественный порядок не могли.

Необходимо было создавать штатные государственные органы. Уже в марте 1918 г. Совнарком, рассмотрев вопрос о милиции, предложил НКВД разработать положение о советской милиции как штатном государственном органе.

В связи с развернувшимся строительством штатного аппарата советской милиции большое значение имело завершение юри­дического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 года Совет Народных Комиссаров рассмотрел проект «Положения о советской милиции». СНК поручил НКВД по согласованию с НКЮ «переработать проект Положения... в инструкцию, приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка, при­ведению в исполнение предписаний местных властей».

Первый Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления, состоявшийся 30 июля - 1 августа 1918 г. в Москве, также принял постановление об организации рабоче-крестьянской милиции - постоянного штатного государственного органа, построенного на профессиональных началах.

Правовое оформление этот орган получил в инструкции НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г. Инструкция закрепила организационную структуру милиции в масштабе РСФСР.

Центральным органом являлось Главное управление милиции (Главмилиция), образованное в октябре 1918 г. и вошедшее в НКВД России. Основными звеньями местного аппарата милиции являлись губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свои отдельные управления милиции, но с особого разрешения НКВД. Местные органы милиции находились в двойном подчинении - соответствующих исполкомов Советов и вышестоящих органов милиции.

Низовым звеном аппарата милиции являлся участок (с ноября 1918 г. - район) во главе с начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры.

В течение 1918-1920 гг. происходило формирование основных звеньев рабоче-крестьянской милиции. Нужно было созда­ть штатные государственные органы охраны общественного порядка, построенные на про­фессиональных началах.

Особенностью Инструкции являлось прямое закрепление в ней классового характера советской милиции. Это нашло отражение в ее названии – «рабоче-крестьянская» - и в ее основных задачах. В Инструкции указы­валось, что советская милиция стоит на страже интересов ра­бочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее задачей является охрана революционного порядка и граждан­ской безопасности.

Инструкция установила организационно-правовые формы, единые для Российской Федерации. 15 октября 1918 года Глав­ное управление милиции НКВД РСФСР разослало ее в губерн­ские и уездные управления милиции, подчеркнув, что «впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией об орга­низации милиции, отменяющей все инструкции по организации милиции, выработанные и принятые на местах».

Рабоче-кресть­янская милиция являлась исполнительным органом централь­ной власти на местах. В организационном отношении милиция строилась на основе принципа двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел.

Центральным органом рабоче-крестьянской милиции перво­начально было Управление милиции, входящее как подотдел в состав Отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутрен­них дел. Поэтому в октябре 1918 года управление было реорга­низовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции стал А.М. Дижбит.

Главное управление осуществляло общее руководство дея­тельностью советской милиции. Оно издавало приказы и инст­рукции, определявшие как политическую, так и техническую сторону работы, и контролировало деятельность учреждений и органов милиции на местах.

Губернские управления милиции являлись одновременно ме­стными органами НКВД и органами губернского исполнитель­ного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции по основным направлениям их деятельности была аналогична компетенции Главного управления милиции.

Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР воз­никла после учреждения в октябре 1918 года в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализо­ваны и действовали под руководством местных Советов.

Центророзыск разработал план реорганизации всего уголовно-розыскного дела в России на основах единообразного его ве­дения. По существу, речь шла не о реорганизации, а о создании нового аппарата. Как отмечалось в одном из отчетов Центророзыска, «фактически розыскного аппарата не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников, лич­ный состав был ниже удовлетворительного... Таким образом, Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала».

Правовой основой строительства советского уголовного ро­зыска стало Положение об организации отдела уголовного ро­зыска, изданное НКВД РСФСР 5 октября 1918 года, в соответст­вии с которым органы уголовного розыска учреждались в горо­дах с населением не менее 40-45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступ­лений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При гу­бернских и городских управлениях милиции создавались отде­ления уголовного розыска.

Общее руководство системой органов уголовного розыска осуществлял НКВД.

Все вопросы строительства уголовно-розыскного аппарата Главное управление милиции РСФСР решало совместно с мес­тными Советами. В ноябре 1918 года оно направило в исполкомы местных Советов документ, в котором подчеркивалось, что «на­стало время поставить дело сыска на научную основу и создать кадры действительно опытных работников - научных специали­стов».

Главмилиция указывала на необходимость усиления тех­нического оснащения органов уголовного розыска, совершенст­вования знаний и профессиональных навыков работников. Известно, что принимались меры по налаживанию дактилоскопического учета, фотографирования на основе единых пра­вил.

С самого начала на милицию был возложен широкий круг за­дач, который определял и ее основные обязанности, зафиксиро­ванные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации со­ветской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 года. Их можно разделить на три группы:

1) Обязанности милиции по охране советского государственного и общественного строя, по обеспе­чению выполнения предписаний советских законов. Иными сло­вами, она была обязана строго следить за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты про­мышленности и сельского хозяйства, своевременно оповещать население о распоряжениях органов власти и содействовать со­ветским государственным органам в осуществлении возложен­ных на них обязанностей.

2) Деятельность по поддержанию порядка в общественных местах. При наруше­ниях ее работники были обязаны составлять акты, фиксировать преступления и происшествия, принимать меры по их пресече­нию. Милиция была обязана принимать меры к обеспечению по­рядка и безопасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т.п.), оказывать помощь при несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых собственными силами, она могла, когда это необходимо, привлекать к содействию граждан. На нее также возлагалось: наблюдение за санитарией и благоуст­ройством на улицах, площадях, осуществление надзора за по­рядком движения на дорогах, выдача в случаях, предусмотрен­ных распоряжениями центральной власти, удостоверений лич­ности, трудовых книжек и других справок и свидетельств.

3) Организация борьбы с преступностью, то есть осуществление разра­ботки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так­же непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в ис­полнении приговоров.

Деятельность милиции в области предварительного рассле­дования выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам.

Оказание содействия органам правосудия складывалось из выполнения поручений судебных и следственных органов по за­держанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых и по­дозреваемых и производства обысков, осмотров, выемок как по постановлениям народных судов и следственных комиссий, так и по своей инициативе. Во всех случаях милиция была обязана все свои действия выполнять с обязательным оформлением со­ответствующих процессуальных документов.

Составной частью содействия органам правосудия для мили­ции являлось приведение в исполнение судебных приговоров.

В декабре 1918 года Главное управление милиции разрабо­тало и утвердило: Общую инструкцию милиционерам, Инст­рукцию районным начальникам и их помощникам, Инструк­цию старшим и дежурным по району милиционерам, Инст­рукцию об употреблении оружия. Все эти нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Они рас­ширяли рамки правового регулирования деятельности мили­ции.