Объекты правоотношений по социальному обеспечению и юридические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотно­шения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридиче­ской связи его субъектов, т. е. получения какого-либо блага.

В процедурных правоотношенияхпо реализации права на полу­чение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, посо­бий и т. д.) объектом является юридическое действие по установле­нию права на данный вид обеспечения и назначение его или юриди­ческое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

В основных материальных правоотношенияхобъектом выступа­ет реализация прав на данный вид обеспечения, т. е. получение его деньгами или в натуральном виде.

В процессуальных правоотношенияхобъектом является юри­дическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу кото­рого возникла эта юридическая связь субъектов.

Поэтому, раскры­вая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следу­ет ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект.

Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, её получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пен­сии по старости или по инвалидности.

Конкретный объект присут­ствует в названиях не только основных материальных правоотноше­ний, но и процедурных и процессуальных правоотношений.

Напри­мер, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетру­доспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедур­ного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотно­шениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назна­чении социальной пенсии и т. д.

Вопрос об объекте правоотношений в отечественной науке права социального обеспечения недостаточно раскрыт и изучен, поэтому и в учебной литературе объекты этих правоотношений мало рас­крыты.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социаль­ному обеспечению реализуется само право на тот или иной кон­кретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотно­шения, то и их объектом является обеспечение реализации данного права, т. е. назначение и получение данной пенсии, пособия, ком­пенсации или услуги соответственно.

Именно на это и направлено всё содержание конкретного право­отношения, т. е. субъективные права и обязанности его субъектов.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения право­отношений по социальному обеспечениюявляются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (т. е. комплекса таких фактов).

Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, сущест­вуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основного право­отношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т. д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное пра­воотношение по реализации конкретного права, уже в предшест­вующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанав­ливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, на­значается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его назначении, поскольку нет того или иного юридическою факта. По­этому юридические фактыимеют определяющее значение для воз­никновения, изменения и прекращения правоотношений по соци­альному обеспечению, являясь их основанием.

Из общей теории права известно, что юридические факты - это жизненные обстоятельства, бытовые факты, имеющие по закону оп­ределенное правовое последствие.

Юридические факты в социальном обеспечении -это конкрет­ные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законода­тельстве о социальном обеспечении как имеющие определённое правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения. С юридическими фактами связано и само возникновение пра­ва на определённый вид и размер (объём) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения по реализации этого права.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т. п.). Причём такие юридические факты получилинаименование «социальные риски».

Но в проце­дурных и процессуальных правоотношениях по социальному обес­печению значение имеют и факты-действия субъектов этих пра­воотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

В зависимости от срока существования юридические факты можно разделить на кратковременные и факты-состояния. В юри­дической литературе существуют различные мнения по вопросу о правовой природе состояний в системе юридических фактов. Од­ни авторы, помимо деления юридических фактов на события и дей­ствия, в самостоятельную группу выделяют состояния. Другие не признают за состояниями значения юридических фактов и утвер­ждают, что значение юридического факта имеют лишь те измене­ния, которые в нём происходят.

Состояния являются такими юридическими фактами, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически поро­ждают юридические последствия (временная нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т. д.). Но состояния не могут быть выделены в особую группу юридических фактов наряду с события­ми и действиями.

Очевидно, что конкретные социальные ситуации представляют собой подчас переплетение элементов объективного и субъективно­го, закономерного и случайного. Поэтому особо остановимся на нормативно установленной совокупности юридических фактов - фактических составах (иногда их называют «сложные юридические составы»). Фактические составы подразделяются на простые и сложные. Простые фактические составы представляют собой со­вокупность фактов, которые могут накапливаться в произвольной последовательности, важно лишь, чтобы в какой-то определенный момент они все были в наличии. Сложные фактические составы - это совокупность фактов, между которыми существует жёсткая за­висимость. Здесь факты должны накапливаться в строго опредёлен­ном порядке.

Юридические факты, как и нормы права и правосубъектность, являются необходимыми предпосылками правоотношений по соци­альному обеспечению.Только при наличии одновременно всех трёх этих предпосылок может возникнуть и функционировать пра­воотношение по социальному обеспечению.

Профессор В.С. Андре­ев, являющийся основоположником научного обоснования данной отрасли и автором первого учебника в нашей стране по праву соци­ального обеспечения, все юридические факты по социальному обеспечению разделил по их значению в возникновении конкретного права на определённый вид социального обеспечения и в право­отношении о его реализации при сложном их составе на собственно юридический факт и на другие юридически значимые факты, когда они требуются в юриди­ческих составах для пенсионного обеспечения. Предпочитается основной, определяющий юридический факт на­зывать именно так, а не собственно юридическим фактом. Так, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим и право на неё, и соответствующее пенсионное пра­воотношение, будет пенсионный возраст, а другим значимым юри­дическим фактом - требуемый законом стаж работы, а ныне - страховой стаж.

Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении мо­жет быть в одном случае правообразующим, в другом - правоизменяющим, а в третьем - правопрекращающим; в одном правоотно­шении он может быть основным, правообразующим, а в другом - правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца-пен­сионера по старости является основным правообразующим юри­дическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного право­отношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значи­мым).

Основнойюридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нём. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотноше­ния по социальному обеспечению.

Есть или нет соответствующий юридический факт или все фак­ты в сложном их составе, необходимые для данного права социаль­ного обеспечения, устанавливается процедурными правоотношения­ми по назначению пенсий, пособий, компенсаций и услуг.

Пенсионные правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь нескольких юридических фактов. Это называет­ся сложным составом их возникновения.

Соотношение правоотношений и норм права социального обеспечения. Содержание правоотношений по социальному обеспечению.

Соотношение норм права и правоотношений по социальному обеспечению самое прямое,так как никакие правоотношения, в том числе и процессуальные, не могут возникать без применения норм права социального обеспечения. Все нормы права социального обеспечения существуют и действуют лишь в правоотношениях по данному обеспечению. И нет этих правоотношений без норм права социального обеспечения. Такова их прямая связь.

Нормы правасоциального обеспечения являются определённым эталоном поведе­ния субъектов правоотношений по социальному обеспечению, по­скольку именно они определяют права и обязанности субъектов,т. е. само содержание данного правоотношения. Оба субъекта право­отношения должны действовать в их юридической связи в соответ­ствии с нормами права социального обеспечения. Эта их юридиче­ская связь является не договорной, как, например, в трудовых пра­воотношениях, а прямо предусмотренной и урегулированной нормами права социального обеспечения.

Указанные нормы права принимаются в основном централизо­ванным способом и лишь в некоторых случаях дополняются ло­кальными, коллективно-договорными нормами. Такое соотношение норм права социального обеспечения и правоотношений сферы дан­ной отрасли права прямо предусмотрено в законодательстве.

Нормы права социального обеспечения являются определяющим государственным регулятором важнейшей части экономических распределительных отношений по материальному обеспечению нетрудоспособных, социальной помощи семьям с детьми и иным нуж­дающимся гражданам, медицинскому и иному социальному обслу­живанию граждан. Возникающие соответствующие правоотношения по социальному обеспечению направлены на материальное и куль­турно-бытовое обеспечение нетрудоспособных, безработных и их се­мей, вынужденных переселенцев, беженцев, на медицинское и сана­торно-курортное обслуживание всех граждан России.

Все правоотношения по социальному обеспечению имеют рас­пределительный сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей воле (или по воле пред­ставителя интересов недееспособного гражданина). Не может быть реализовано право гражданина на тот или иной вид социального обеспечения без его реализации в соответствующем правоотноше­нии. Даже всеобщее право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в ст. 41 Конституции РФ и являющее­ся одним из важнейших компонентов социального обеспечения, существуя в рамках правоотношений граждан с государством (по конституционному праву), реализуется в правоотношениях граж­дан с медицинскими органами.

Реализация каждого вида права граждан на социальное обеспече­ние осуществляется путём свободного волеизъявления на это граж­данина, обращающегося в соответствующий орган, с которым у него и возникает правоотношение об этом. При этом, как верно отмечал профессор М.А. Гурвич, весь смысл субъективного права на собст­венное волеизъявление заключается в том, что при его проявлении наступает правовой результат для другого обязанного лица (в на­ших правоотношениях - органа), «связанного» этой обязанностью независимо от его воли.

Правомочие на реализацию соответствующего права по конкрет­ному виду социального обеспечения в правоотношении, как прави­ло, длится не постоянно (исключение - пенсии по старости и пен­сии по инвалидности, когда инвалидность установлена пожизнен­но), а в течение определённого законом срока. Так, инвалид II группы, не прошедший очередной по закону медицинский осмотр в медико-социальной комиссии, теряет правомочие на пенсию по инвалидности, а его пенсионное правоотношение может прекратить­ся (если ему не установлена II группа пожизненно).

Субъективные же права и обязанности субъектов правоотноше­ний по социальному обеспечению составляют содержание правоотношения, с этим правоотношением они воз­никают и с ним же прекращаются.

Таким образом,содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам - ещё и нормами административно-процессуального или граждан­ско-процессуального права.

Юридическая связь субъектов во всех основных и процедурных правоотношениях по социальному обеспечению определяется толь­ко нормами права социального обеспечения. Оно же наделяет этих субъектов и соответствующими субъективными правами и обязан­ностями. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты полагающихся ему пенсии, пособия, компенсации или предоставле­ния услуг, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения. Поэтому в содержании правоотношения по социальному обеспечению пра­ва главным образом возникают у гражданина (семьи), а обязанно­сти по их реализации - у органа социального обеспечения, хотя оба субъекта имеют и права, и обязанности в этой юридической связи.

Содержанием основного материального правоотношенияявля­ются субъективное право гражданина (семьи) требовать предостав­ления ему назначенных в определенном размере (объёме) пенсии, пособия, компенсации, услуги и обязанность второго субъекта - со­ответствующего органа - предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объёме).

Содержанием процедурного правоотношенияявляются субъек­тивное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридиче­ских фактов, установления его права на соответствующий вид соци­ального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обя­занность второго субъекта - соответствующего органа - провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, яв­ляющийся объектом данного правоотношения.

Содержанием процессуального правоотношенияявляются про­цессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социаль­ном обеспечении и вынесению юрисдикционным органом решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения.

5. Пенсионное правоотношение: понятие, субъекты, объект, содержание.

Пенсионное правоотношение- это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом социального обеспечения, возникающее на основании решения комиссии по назначению пенсий, по которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определённые сроки получать на­значенную пенсию в установленном размере, а орган соответственно обязан её выплачивать.

В зависимости от видов выплачиваемой пенсии существуют сле­дующие пенсионные правоотношения:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) по поводу социальной пенсии.

Все эти виды правоотношений определяются основным юридическим фактом, устанавливаемым в предшествую­щем пенсионному соответствующем процедурном правоотноше­нии, - правом гражданина (семьи) на определённый вид и размер пенсии. Именно в пенсионном правоотношении фактически реализуется право на пенсию, а предшествующее ему процедурное правоотношение лишь устанавливает наличие у гражданина (семьи) этого права и назначает пенсию. При этом выплата назначенной пен­сии производится с момента фактического появления у гражданина (семьи) такого права, если он обратился за назначением пенсии со всеми необходимыми документами не позднее трёх месяцев со дня возникновения этого права. Если же он обратился позднее, то выпла­та пенсии производится со дня обращения за её назначением.

Правоспособность гражданина быть субъектом пенсионного пра­воотношения и возникает у него вместе с появлением права на опре­делённый вид пенсии. Иногда гражданин имеет одновременно права на два или три вида пенсии (по старости, за выслугу лет и по инва­лидности). Но в пенсионное правоотношение он может вступить лишь по одному виду пенсии по его выбору. Даже в тех случаях, когда фактически реализуется право на два вида пенсии (для инва­лидов войны, которые могут получать пенсию по старости и мини­мальную пенсию по инвалидности, а также для родителей погибше­го от военных действий, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по случаю потери кормильца), пенсионное правоотношение по выплате пенсии возникает одно, так как комиссия, назначая пенсию, определяет её размер с учётом раз­мера и второй пенсии.

С назначением пенсии комиссией по назначению пенсии про­цедурное правоотношение трансформирует­ся в пенсионное, а гражданин называется пенсионером.

В пенсионных правоотношениях правомочные субъекты- пен­сионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пен­сии, т. е. в правоотношении о пенсии по старости правомочным субъектом является пенсионер по возрасту, о пенсии по инвалидно­сти - пенсионер по инвалидности одной из трех степенейинвалид­ности и в зависимости от её причин (от трудового увечья, или от военной травмы, или от общего заболевания).

В правоотношении о пенсии за выслугу лет правомочным субъ­ектом получения этой пенсии является пенсионер, имеющий уста­новленный стаж выслуги лет на определённых работах, или пенсио­нер-военнослужащий, имеющий установленный законом стаж вы­слуги военной службы.

В правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца право­мочным субъектом на получение этой пенсии является семья, имеющая нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.

В правоотношении в связи с социальной пенсией правомочным субъектом является нетрудоспособный гражданин - престарелый пенсионер или инвалид, не имеющий страхового стажа, иные лица. Вторым субъектом во всех указанных пяти видах пенсионных пра­воотношений является обязанный выплачивать назначенную пен­сию орган пенсионного обеспечения (Пенсионный фонд России, пенсионные службы силовых министерств и ведомств, региональ­ные органы социальной защиты).

Объектом пенсионного правоотношенияявляется систематиче­ское получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение. Так, в пенсионном правоотношении о пенсии по старости объектом данной юридической связи гражданина и соот­ветствующего органа является регулярное получение пенсии по ста­рости, а в правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца - получение данной пенсии семьей умершего (погибшего) и т. д.

Содержание пенсионного правоотношения- это комплекс прав и обязанностей его субъектов, установленных законодательством о социальном обеспечении. В общей теории права принято содержа­ние правоотношений раскрывать через обязанности его субъектов, имея в виду, что им соответствуют права другого субъекта данного правоотношения. Поэтому, обязанностью пенсионера в пенсионном правоотношении является своевременное извещение органа социального обеспечения о появлении новых иждивенцев или о смерти, достижении совершеннолетия теми, на кого он полу­чал надбавки к пенсии, и других правоизменяющих фактах; обязан­ностью органа социального обеспечения является регулярная еже­месячная выплата пенсионеру назначенной ему пенсии через почту или переводом на его сберегательную книжку.