Современный комплекс субъектов безопасности
В современных условиях проблемы обеспечения безопасности остаются очень актуальными. Это объясняется прежде всего многообразием опасностей и угроз в современном обществе, а также огромными затратами, необходимыми для обеспечения безопасности. Поэтому любой специалист, а тем более специалист в сфере безопасности жизнедеятельности, должен не только обладать знаниями, умениями и навыками обеспечения безопасности в узкой сфере своей деятельности, но и иметь представление об основах теории безопасности и основных направлениях и формах борьбы с опасностями и угрозами в различных сферах жизнедеятельности.
Коренные изменения во внутренней и международной жизни, произошедшие в нашей стране на рубеже веков, потребовали переоценки сложившихся ранее подходов к обеспечению безопасности России. В российском обществе возникло понимание того, что необходим комплексный подход к обеспечению безопасности жизнедеятельности всех слоев населения, в чем и заключается сложность стоящей задачи. Комплексный подход – это одновременно и условие, и фактор, и одна из целей реформирования системы безопасности.
При этом обеспечение безопасности государства – не самоцель, а одно из важнейших условий развития граждан, наиболее полного и всестороннего удовлетворения их интересов и потребностей.
Прежнее осознание безопасности как совокупности мер исключительно силового, ограничительного характера привело к такому пониманию роли государства, которое отождествляло его силу, власть с правом на произвол. В силу этого сформировалась определенная социальная среда, характеризующаяся высокой вероятностью использования преимущественно насильственных форм разрешения конфликтов. •
Тем не менее, интересы обеспечения безопасности не могут обойтись без насилия вообще. Сегодня речь идет о формировании более цивилизованных форм его применения, расширения арсенала его средств и методов, его оптимизации путем большей избирательности действия, вытеснения примитивных и жестоких форм.
Безопасность социальной системы, каковой является и государство, должна восприниматься не как совокупность охранительных мер власти, а как стратегия, направленная на обеспечение жизненно важных национальных интересов личности, общества и государства.
Как уже отмечалось ранее, правовую основу обеспечения безопасности России составляют Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов, а также различные международные договоры и обязательства нашего государства.
2. Закон РФ «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся:
- личность – ее права и свободы;
- общество – его материальные и духовные ценности;
- государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъектами обеспечения безопасности являются государство, общественные и иные организации и объединения, граждане.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области ее обеспечения, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера по предотвращению угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.
3. В соответствии с российским законодательством систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Важное место в системе безопасности занимают силы и средства обеспечения безопасности, которые создаются и развиваются в соответствии с решениями высших органов законодательной власти РФ, указами Президента, постановлениями Правительства и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.
3.1. Силы и средства обеспечения безопасности РФ на государственном уровне, согласно законодательству РФ, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел и внутренние войска; внешнюю разведку; службы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебных властей и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и формирования гражданской обороны; пограничные войска; органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы таможни; налоговые службы; природоохранительные органы; органы охраны здоровья населения и др.
Законодательство РФ разрешает иметь собственные службы обеспечения безопасности общественным организациям, коммерческим структурам, а также отдельной личности.
3.2. В настоящее время в научных исследованиях система безопасности РФ конкретизируется и детализируется, Так, например, ректором Московской академии комплексной безопасности профессором М. Алешенковым эта система называется национально-государственной и ее структуру составляют:
- органы и силы безопасности;
- государственные, общественные и гражданские организации и объединения, действующие в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета безопасности РФ, краткосрочными федеральными программами обеспечения национальной безопасности;
- отдельные граждане, привлекаемые на законном основании уполномоченными государственными органами к реализации мер по обеспечению национальной безопасности.
3.3. К органам национальной безопасности профессор М. Алешенков относит:
- органы внешней безопасности РФ: Минобороны, МИД, Службу высшей разведки;
- органы внутренней безопасности: МВД, ФСБ, Пограничную службу, Прокуратуру, Федеральную службу охраны;
- органы экономической безопасности РФ: Минэкономики, Минфин, Налоговую службу, Таможенную службу;
- органы экологической и техносферной безопасности РФ: МЧС, Минэкологии, Гостехнадзор, Госпожарнадзор;
- органы демографической безопасности: Минздравсоцразви-тия, Минобрнауки, комитет Федерального собрания по демографии;
- органы информационной и компьютерной безопасности: ФАПСИ, комитет Федерального собрания по информационной политике, ЦСУ, Гостехкомиссию России, Роскоминформ, Межведомственную комиссию по защите гостайны.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти составляют органы государственной власти и управления.
3.4. К силам национальной безопасности, указанным автором, относятся:
- внешние силы национальной безопасности РФ: ВС РФ и все законные формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;
- внутренние силы национальной безопасности РФ: Внутренние войска МВД, подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их, Пограничные войска, оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях войска министерств и все другие законные вооруженные формирования внутри страны.
К внутренним силам национальной безопасности профессор М. Алешенков относит общественные силы безопасности (добровольная рабочая дружина, добровольная пожарная дружина (ДРД, ДПД), народные ополчения, спасательные отряды и др.), создаваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.
Организация деятельности системы национальной безопасности РФ, по его мнению, возлагается на Совет безопасности РФ.
Выбор тех или иных средств обеспечения безопасности в конкретной ситуации зависит от целого ряда обстоятельств, и прежде всего от характера и масштабов опасностей или угроз, а также опыта защиты от них, которым обладают субъекты обеспечения безопасности. Однако важно иметь в виду, что для эффективного обеспечения безопасности выбранные средства защиты должны быть адекватны угрожающей опасности или угрозе.
4. По задачам, функциям, положению и роли в системе государственного управления органы безопасности подразделяются на следующие виды.
Во-первых, это специальные службы, предназначенные для обеспечения высших органов государственного управления конфиденциальной информацией политического, экономического, военного, и иного характера, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств, террористических группировок и иных враждебных инфраструктур, проведения спецопераций против них, но не участвующие в управлении государством. К ним можно отнести Службу внешней разведки РФ, органы разведки МО РФ, органы контрразведки и спецподразделения ФСБ РФ, оперативно-розыскные и спецподразделения МВД РФ и др. В своей практической деятельности спецслужбы используют формы и методы, которые, как правило, не применяются другими государственными органами (разведку и контрразведку, спецсредства, спецподразделения, спецоперации, агентуру и др.). Поскольку деятельность спецслужб является наиболее острым инструментом обеспечения безопасности, то она требует жесткой законодательной регламентации и контроля со стороны правительственных органов и общества.
Во-вторых, это правоохранительные органы, входящие в механизм государственного управления, обладающие правом осуществлять правоохранительную деятельность по защите прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств, а также контроль за их деятельностью. К ним относятся судебные органы, органы прокуратуры, органы МВД, МЮ, ФСБ РФ, таможенные органы и т.д. Сюда же можно отнести некоторые негосударственные организации обеспечения правопорядка, такие, как адвокатура, нотариат, частные охранные и детективные структуры и др.
В-третьих, это органы, не только включенные в систему государственного управления, но и являющиеся главными в сфере обеспечения того или иного направления безопасности. Таковыми являются МО РФ, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ и др.
5. Принципиально важную роль в определении стратегии российского руководства по обеспечению безопасности и координации деятельности всех органов обеспечения безопасности сыграло создание в 1992 г. Совета безопасности РФ. Это конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, сформированный на основе Конституции РФ и ее законодательства.
Совет безопасности (СБ) рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он несет ответственность перед высшими органами власти РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.
СБ РФ — коллегиальный орган, возглавляемый Президентом РФ. В его состав входят;
- председатель (Президент РФ);
- секретарь (назначается из числа постоянных членов СБ Президентом РФ);
- постоянные члены — Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры иностранных дел и обороны, директор ФСБ;
- члены-руководители федеральных министерств и ведомств: финансов, экономики, внутренних дел, юстиции, по атомной энергетике, по делам ГО и ЧС, ФСО, СВР, руководитель администрации Президента РФ, Президент Академии наук РФ, а также (по согласованию) Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации.
В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса СБ РФ может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.
При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в работе СБ привлекаются их полномочные представители.
Совет безопасности РФ призван олицетворять единство исполнительной и законодательной власти. С помощью своего аппарата он координирует деятельность всех органов, ведомств, структур, сил и средств по выработке и проведению единой государственной политики безопасности. Совет безопасности РФ как совет первых лиц государства, призван увязывать в решениях Президента весь спектр задач по обеспечению безопасности.
5.1. Основными задачами Совета безопасности РФ являются;
- определение жизненно важных интересов объектов безопасности, выявление внутренних и внешних угроз для них;
- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;
- подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности;
- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по организации их ликвидации;
- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
- разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
- совершенствование системы обеспечения безопасности путем предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов безопасности.
5.2. К основным функциям Совета безопасности РФ относятся:
- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению последствий;
- подготовка решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности;
- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности, представление рекомендаций по ним Президенту РФ;
- подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;
- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;
- осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии и тактики в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности России;
- рассмотрение вопросов создания контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;
- рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности РФ и факторах, угрожающих ей;
- накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности РФ, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения безопасности РФ, а также оценка их эффективности;
- организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;
- организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством РФ и решениями Президента РФ.
6. Для обеспечения вышеуказанных функций Указом Президента РФ от 25.12.2000 № 2087 в аппарате СБ созданы следующие подразделения:
- Управление проблемами государственной и общественной безопасности;
- Управление проблемами международной безопасности;
- Управление проблемами в социально-экономической сфере;
- Управление оборонно-промышленной безопасности;
- Управление военной безопасности;
- Управление проблемами безопасности в Северо-Кавказском регионе;
- Управление проблемами информационной безопасности.
В соответствии с Положением о Совете безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 949 и Указом Президента РФ «Вопросы межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации» от 01.09.2000 № 1603, образованы Межведомственные комиссии СБ РФ:
- по проблемам СНГ под председательством (по должности) первого заместителя министра иностранных дел РФ, на которого возложена функция специального представителя Президента РФ в государствах-участниках СНГ;
- по конституционной безопасности, председатель (по должности) – министр юстиции РФ;
- по военной безопасности, председатель (по должности) – министр обороны РФ;
- по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией, председатель (по должности) – Генеральный прокурор РФ (по согласованию);
- по оборонно-промышленной безопасности, председатель (по должности) – заместитель Председателя Правительства РФ;
- по безопасности в сфере экономики, председатель (по должности) – первый заместитель Секретаря СБ РФ;
- по пограничной политике, председатель (по должности) –Главнокомандующий пограничными войсками;
- по информационной безопасности, председатель (по должности) – первый заместитель Секретаря СБ РФ;
- по международной безопасности, председатель (по должности) – министр иностранных дел РФ;
- по экологической безопасности, председатель (по должности) – вице-президент Российской академии паук;
- по охране здоровья населения, председатель (по должности) – министр здравоохранения и социального развития РФ;
- по мобилизационной подготовке и мобилизации, председатель (по должности) – начальник Главного управления специальных программ Президента РФ.
На Комиссии возлагаются функции по подготовке предложений СБ РФ, касающихся обеспечения защиты национальных интересов РФ в соответствующей области. Например, на Комиссию по конституционной безопасности возлагаются следующие функции:
- анализ и прогнозирование развития ситуации в области обеспечения конституционной безопасности;
- определение возможных угроз конституционной безопасности, выработка предложений по их предотвращению;
- анализ эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации основных направлений стратегии в области обеспечения конституционной безопасности, а также федеральных целевых программ и др.
7. Важную роль в предотвращении терроризма и обеспечении борьбы с ним играет в настоящее время Национальный антитеррористический комитет, возглавляемый директором ФСБ России Н.П.Патрушевым.
В системе представительной власти наиболее важными органами обеспечения безопасности являются следующие подразделения:
- в Совете Федерации – Комитет по вопросам безопасности и обороны;
- в Государственной Думе – Комитет по безопасности и Комитет по обороне.
В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти институт полномочных представителей Президента РФ в регионах преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Основные задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (с изм. от 21.06.2000 и 09.09.200(5). Одной из важнейших среди этих задач является представлений Президенту регулярных докладов об обеспечении безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.
Полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных округов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе, анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, вносит Президенту РФ соответствующие предложения.
Территория Российской Федерации разделена на семь федеральных округов, включающих ряд субъектов.
Центральный федеральный округ (центр – г. Москва): Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва.
Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Петербург): Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.
Южный (ранее Северо-Кавказский) федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону): Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия — Алания, Чеченская; Красноярский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.
Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Новгород): Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмурдская, Чувашская – Чаваш; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.
Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург): Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.
Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск): Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа.
Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск): Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область; Корякский, Чукотский автономные округа.
В настоящее время идет процесс объединения некоторых субъектов РФ для повышения эффективности управления ими и повышения жизненного уровня их населения.
8. Ведущее место в системе безопасности России занимают Вооруженные Силы РФ, представляющие собой, как подчеркивается в Федеральном законе РФ «Об обороне», государственную военную организацию, составляющую основу обороны РФ. Они включают в себя центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, которые входят в виды и рода войск ВС РФ, в тыл ВС РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ.
В январе 2001 г. на основе принятых в августе 2000 г. Советом безопасности РФ решений Президент РФ утвердил план строительства Вооруженных Сил РФ, в соответствии с которым в их структуре предусматривается иметь три вида Вооруженных Сил – Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. Кроме того, в их структуру входят три самостоятельных рода войск – воздушно-десантные, космические войска и ракетные войска стратегического назначения.
9. Важнейшим звеном системы безопасности России служат органы внутренних дел и внутренние войска. Работу этих органов возглавляет МВД РФ, которое действует на основе Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ. В состав этой системы входят:
- министерства внутренних дел республик, главные управления и управления внутренних дел других субъектов РФ;
- управления и отделы внутренних дел районов, городов, городских районов, закрытых административно-территориальных образований;
- управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
- управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;
- региональные управления по борьбе с организованной преступностью и др.
В состав МВД включены также и внутренние войска. Основными задачами органов МВД РФ являются:
- разработка и принятие мер по защите прав и свобод граждан России, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности;
- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
- совершенствование нормативно-правовой деятельности органов внутренних дел и обеспечения законности их деятельности и др.
10. Одно из важных мест в системе обеспечения безопасности занимает Федеральная служба безопасности РФ, представляющая собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий и задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью ФСБ осуществляет Президент РФ.
Согласно Федеральному закону РФ «О федеральной службе безопасности» к органам ФСБ относятся:
- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
- управления (органы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы), в подчинении которых, находятся пограничные войска;
- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);
-авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ.
Основными принципами деятельности органов безопасности должны являться:
- законность;
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- гуманизм;
- единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а также централизованное управление ими;
- конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с преступностью и террористической деятельностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности. Органы ФСБ обязаны;
- информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти, а также субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;
- выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;
- добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территорией РФ;
- выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
- разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
- обеспечивать безопасность в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления, в органах внутренних дел, таможенных органах и т.д.;
- обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
- обеспечивать безопасность федеральных органов государственной власти и субъектов РФ;
- организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и в учреждениях за ее пределами;
- участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;
- проводить во взаимодействии с органами внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;
- осуществлять меры по обеспечению защиты и охраны государственной границы РФ, экономических и иных ее законных интересов в пределах приграничной территории;
- обеспечивать совместно с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ;
- участвовать совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
- выявлять на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также используемых в противоправных целях;
- поддерживать мобилизационную готовность органов ФСБ и т.д.
Учитывая важность задач и функций, выполняемых органами ФСБ, контроль за их деятельностью в пределах их полномочий, определяемых законодательством, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы. Надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
В настоящее время приоритетными направлениями деятельности органов ФСБ являются борьба с терроризмом, участие в нормализации обстановки в Северо-Кавказском регионе, выявление и нейтрализация угроз конституционному строю России, помощь местным органам власти в стабилизации социально-политической и экономической обстановки, предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве, повышение эффективности борьбы с проявлениями организованной преступности.
11. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Его история берет свое начало с 1990 г., когда в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения готовности органов госуправления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных ситуациях был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета. Впоследствии он был преобразован в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям при Президенте РФ, а в 1991 г. – в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС).
Вскоре из-за сложности и масштабности решаемых задач возникла необходимость повышения эффективности федеральных органов управления этой сферой жизнедеятельности. В связи с этим 10 января 1994 г. Указом Президента РФ № 56 ГКЧС был преобразован в МЧС России, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководит гражданской обороной, войсками ГО, поисково-спасательными службами МЧС.
На основании возложенных на МЧС России задач оно осуществляет международное сотрудничество по вопросам, входящим в его компетенцию:
- сотрудничает с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, по доставке гуманитарных грузов, Комиссией ЕС в рамках международного четырехстороннего сотрудничества по Чернобыльской АЭС;
- входит в Департамент ООН по гуманитарным вопросам, Международную организацию ГО (МОГО);
- участвует в международной деятельности ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, в международной деятельности Совета Европы.
Между странами СНГ создан межгосударственный совет по ЧС.
Одной из основных задач МЧС России является обеспечение функционирования и дальнейшего развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
РСЧС призвана решать широкий круг задач по обеспечению безопасности, носящих общегосударственный характер и охватывающих все стороны жизнедеятельности РФ.
МЧС России является одним из силовых ведомств, проводимые мероприятия, силы и средства которого являются составной частыо, одной из важнейших звеньев всей системы обеспечения безопасности России.
Таким образом, государство обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными — на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Лекция № 3
Правоохранительная деятельность государства и система правоохранительных органов (2 часа)
План лекции:
1. Сущность правоохранительной деятельности государства.
2. Принципы функционирования правоохранительного механизма.
3. Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контролирующих органов.
4. Правоохранительные функции государственных органов.
1. Правоохранительная деятельность в государстве обусловлена, прежде всего, характером самого государства. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми, и создает систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.
Правоохранительная функция – отражает деятельность всего государственного аппарата и его органов. Эта функция является основным направлением деятельности и правоохранительных органов. Именно на основе соблюдения провозглашенных юридических норм у должностных лиц возникают соответствующие юридические обязанности.
Сущность государства и сущность права — взаимосвязанные категории. Поэтому от сущности государства во многом зависят сущность тех норм, которые устанавливаются государством, методы и способы правовой охраны общественных отношений и тот уровень свобод, который становится реальностью в конкретном государстве.
2. В демократическом государстве принципиальное значение с точки зрения расширения прав и свобод личности приобретает проблема оптимального соотношения дозволений и запретов. Неверно было бы сказать, что дозволение – это всегда хорошо, а запрет – плохо. Дозволение тоже может быть использовано не только для добрых дел. Так правовая и моральная вседозволенность, бесконтрольное использование природных и материальных ресурсов, загрязнение окружающей среды – не есть благо. И назначение запретов также может быть различно, их можно адресовать чиновникам, но можно и гражданам. Они могут быть направлены на защиту общественных и личных интересов, прав и свобод граждан, а могут, наоборот, создавать ненужные ограничения.
Запрет – это грань, отделяющая свободу от произвола, от вмешательства в личную жизнь. И для того чтобы эффективно охранять человека, его достоинство, права и свободы, нужно четко определить эту грань. Это непременное условие нормальной организации и нормального функционирования правоохранительной системы в демократическом правовом государстве.
Соотношение дозволения и запрета может выражаться в двух противоположных принципах правового регулирования: «Все, что не запрещено — дозволено» и «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».
Использование первого принципа гражданами не должно допускать какой бы то ни было правовой неопределенности. Человек всегда должен знать, что дозволено, а что запрещено.
Правоохранительные органы, будь то следственные органы, суд или прокуратура, должны действовать не иначе, как в соответствии с предписанием закона, т.е. неукоснительно придерживаться второго принципа. При этом речь идет именно о законе, ведь они выполняют определенные государственные функции. Поэтому отступление от принципа: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом» чревато вторжением в сферу охраняемых законом интересов, прав и свобод граждан.
Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна их реализация. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановление нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
3. В настоящее время среди правоведов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных, важно дать определение правоохранительной деятельности.
Необходимо уяснить, что правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, отличающих ее от сходных видов деятельности:
- она осуществляется только с помощью юридических мер воздействия, к которым относятся меры правового принуждения и взыскания, регламентированные законом;
- реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
- ее реализация возлагается на специально создаваемые государственные органы.
С учетом всего вышесказанного, правоохранительная деятельность — это регламентированная правовыми актами государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения регламентированных законом мер юридического воздействия.
В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные органы», хотя оно употребляется в Конституции РФ, законах и других нормативных и ненормативных документах. Можно сделать вывод, что оно оформилось в процессе практической деятельности различных правовых структур.
Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, которые состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенные права невозможно, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.
Таким образом, правоохранительный орган – это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Как и все органы государства, правоохранительный орган наделен государственно-властными полномочиями, компетенцией, обладает организационной самостоятельностью. Однако его характерной особенностью является то, что правоохранительная деятельность для него является доминирующей.
Особенность деятельности правоохранительного органа проявляется также во взаимодействии с другими правоохранительными органами и отдельными их подразделениями.
Например, такая закономерность просматривается во взаимодействии судебных и следственных органов. Суд является самостоятельным органом судебной власти, в то время как следственный орган – лишь часть другого правоохранительного органа (внутренних дел, прокуратуры и др.). Правосудие и предварительное следствие по всем основаниям могут рассматриваться как две взаимодействующие системы. Более того, предварительное следствие – это подсистема в системе правосудия.
Из всего этого можно сделать вывод, что взаимодействие правоохранительных органов, согласованность их действий как друг с другом в целом, так и с отдельными их подразделениями, невозможно без системы правоохранительных органов, представляющей собой совокупность взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от противоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.
При этом необходимо помнить, что в этой системе каждый правоохранительный орган наделен специальной, предоставленной только ему компетенцией, хотя на первоначальном этапе деятельности по выявлению (проведение розыскных или оперативно-розыскных мероприятий) и предварительному следствию (производство неотложных следственных действий) противоправных деяний отдельным органом (например, милиции как полифункциональному органу) предоставлено право широкой компетенции.
Борьба с преступностью — задача всего общества, всех его институтов. Ее успешный исход во многом зависит от эффективной правоохранительной системы, включающей в себя совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств.
Правоохранительная система — понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов. Правоохранительная система включает как правовые, так и государственные структуры. Это, прежде всего, механизм обеспечения, он состоит, во-первых, из системы органов законодательной (представительной) государственной власти и органов муниципального самоуправления, обеспечивающих принятие правовых актов, необходимых для осуществления правоохранительной деятельности; во-вторых, из системы юридических норм, в которых правоохранительная ориентация является доминирующей. И только тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необходимость в применении соответствующих мер юридического воздействия, подключаются правоохранительные органы.
Таким образом, к правоохранительным органам следует отнести: судебные органы, органы прокуратуры, органы МВД РФ, ФСБ РФ, таможенные органы, органы МЮ РФ. В правоохранительной деятельности существенную роль играют и правоохранительные организации: адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой, Частные охранные и детективные структуры и т.д. Являясь негосударственными учреждениями, они непосредственно не входят в систему правоохранительных органов, но своей деятельностью призваны обеспечивать законность их деятельности.
При этом необходимо подчеркнуть, что собственно правоохранительными среди вышеперечисленных органов являются судебные органы, органы прокуратуры, внутренних дел (милиция и органы предварительного следствия), министерства юстиции (служба судебных приставов и органы уголовно-исполнительной системы).
Некоторые из них являются, как уже отмечалось ранее, спецслужбами, т.е. правоохранительными органами узкой (специальной) компетенции, призванными защищать непосредственно государственные интересы (политические, экономические и др.). Правоохранительная функция в их деятельности является второстепенной. К числу таких органов можно отнести органы ФСБ.
В системе правоохранительных органов можно выделить и контролирующие органы с элементами правоохранительной деятельности, например таможенные органы. Их деятельность является фискальной и связана с обеспечением экономической безопасности государства (взимание таможенных платежей и пресечение контрабанды). Правоохранительная функция в таможенных органах выполняется специальными подразделениями, входящими в так называемый правоохранительный блок.
Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контролирующих органов в целях их деятельности. Если для первых задача защиты прав и свобод граждан от противоправных посягательств является основным, непосредственным видом деятельности, то для органов второй и третьей групп носит опосредованный (производный) характер, так как они являются органами предварительного расследования, которое обеспечивают оперативные подразделения. Выявление противоправных деяний осуществляется ими с помощью производства оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных (следственных) действий.
4. По своему содержанию правоохранительная деятельность не является одноплановой. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. Каждая из этих функций направлена на достижение конкретных результатов. Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Т.о., под правоохранительными функциями понимаются основные направления деятельности правоохранительных органов.
Функции – цели – органы:
1) конституционный контроль - устранение нарушений конституционных предписаний - Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
2) осуществление правосудия и судебный контроль - справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных и уголовных дел, а также устранение нарушений закона, связанных с деятельностью государственных и административных органов и должностных лиц – суды, входящие в судебную систему РФ;
3) прокурорский надзор – выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования – органы прокуратуры РФ;
4) выявление и расследование преступлений и правонарушений – выявление и установление обстоятельств преступлений, правонарушений и лиц, причастных к их совершению – оперативные подразделения МВД РФ, ФСБ РФ, таможенных и других органов, органы предварительного следствия и дознания;
5) охрана общественного порядка – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – милиция общественной безопасности;
6) организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений – создание условий для независимого осуществления правосудия и исполнения судебных решений по уголовным, гражданским и арбитражным делам – судебные приставы и органы уголовно-исполнительной системы МЮ РФ;
7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам – предоставление квалифицированной юридической помощи – адвокатура.
Лекция № 4
Прокуратура Российской Федерации и основные направления прокурорского надзора (2 часа)
План лекции:
1. Система органов прокуратуры и ее правовые основы.
2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.
3. Специфика военной прокуратуры.
4. Предмет и направления прокурорского надзора.
5. Реформации в системе органов прокуратуры.
Нормативно-правовую основу деятельности прокуратуры РФ составляют Конституция РФ, Закон РФ от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 10.02.1999 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и др.
Прокуратура Российской Федерации согласно закону представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.
Должностным лицом органов прокуратуры, наделенным в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, является прокурор.
В понятие «прокурор» действующее законодательство включает:
- Генерального прокурора РФ;
- прокуроров федеральных округов;
- прокуроров субъектов РФ;
- районных и городских прокуроров;
- военных, транспортных и других прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ, районным или городским прокурорам;
- заместителей и помощников вышеуказанных прокуроров;
- прокуроров отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции.
Систему органов прокуратуры составляют:
- Генеральная прокуратура РФ;
- прокуратуры Федеральных округов;
- прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов (субъектов РФ), городов и районов;
- военные, транспортные прокуратуры;
- прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;
- природоохранительные прокуратуры;
- прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.
Дата добавления: 2019-10-16; просмотров: 679;