Современный комплекс субъектов безопасности

В современных условиях проблемы обеспечения безопасности остаются очень актуальными. Это объясняется прежде всего многообразием опасностей и угроз в современном обществе, а также огромными затратами, необходимыми для обеспечения безопасности. По­этому любой специалист, а тем более специалист в сфере безопас­ности жизнедеятельности, должен не только обладать знаниями, умениями и навыками обеспечения безопасности в узкой сфере своей деятельности, но и иметь представление об основах теории безопасности и основных направлениях и формах борьбы с опас­ностями и угрозами в различных сферах жизнедеятельности.

Коренные изменения во внутренней и международной жизни, произошедшие в нашей стране на рубеже веков, потребовали переоценки сложившихся ранее подходов к обеспечению безопас­ности России. В российском обществе возникло понимание того, что необходим ком­плексный подход к обеспечению безопасности жизнедеятельности всех слоев населения, в чем и заключается сложность стоящей задачи. Ком­плексный подход – это одновременно и условие, и фак­тор, и одна из целей реформирования системы безопасности.

При этом обеспечение безопасности государства – не само­цель, а одно из важнейших условий развития граждан, наиболее полного и всестороннего удовлетворения их интересов и потреб­ностей.

Прежнее осознание безопасности как совокупности мер ис­ключительно силового, ограничительного характера привело к такому пониманию роли государства, которое отождествляло его силу, власть с правом на произвол. В силу этого сформировалась определенная социальная среда, характеризующаяся высокой вероятностью использования преимущественно насильственных форм разрешения конфликтов. •

Тем не менее, интересы обеспечения безопасности не могут обойтись без насилия вообще. Сегодня речь идет о формировании более цивилизованных форм его применения, расширения арсенала его средств и методов, его оптимизации путем большей избиратель­ности действия, вытеснения примитивных и жестоких форм.

Безопасность социальной системы, каковой является и государ­ство, должна восприниматься не как совокупность охранитель­ных мер власти, а как стратегия, направленная на обеспечение жизненно важных национальных интересов личности, общества и госу­дарства.

Как уже отмечалось ранее, правовую основу обеспечения без­опасности России составляют Конституция РФ, федеральные зако­ны и иные нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов, а также различные международные договоры и обязательства нашего го­сударства.

2. Закон РФ «О безопасности» определяет безопасность как со­стояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся:

- личность – ее права и свободы;

- общество – его материальные и духовные ценности;

- государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъектами обеспечения безопасности являются государство, общественные и иные организации и объединения, граждане.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области ее обеспечения, системой мер экономиче­ского, политического, организационного и иного характера по предотвращению угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.

3. В соответствии с российским законодательством систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные орга­низации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законо­дательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения без­опасности.

Важное место в системе безопасности занимают силы и средства обеспечения безопасности, которые создаются и развиваются в соответствии с решениями высших органов законодательной власти РФ, указами Президента, постановлениями Правительства и долго­срочными федеральными программами обеспечения безопасности.

3.1. Силы и средства обеспечения безопасности РФ на государст­венном уровне, согласно законодательству РФ, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел и внутренние войска; внеш­нюю разведку; службы обеспечения безопасности органов зако­нодательной, исполнительной, судебных властей и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и формирования гражданской обороны; пограничные войска; органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяй­стве; службы обеспечения безопасности средств связи и инфор­мации; органы таможни; налоговые службы; природоохранитель­ные органы; органы охраны здоровья населения и др.

Законодательство РФ разрешает иметь собственные службы обеспечения безопасности общественным организациям, коммер­ческим структурам, а также отдельной личности.

3.2. В настоящее время в научных исследованиях система безопас­ности РФ конкретизируется и детализируется, Так, например, ректором Московской академии комплексной безопасности про­фессором М. Алешенковым эта система называется национально-государственной и ее структуру составляют:

- органы и силы безопасности;

- государственные, общественные и гражданские организации и объединения, действующие в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решени­ями Совета безопасности РФ, краткосрочными федеральными программами обеспечения национальной безопасности;

- отдельные граждане, привлекаемые на законном основании уполномоченными государственными органами к реализации мер по обеспечению национальной безопасности.

3.3. К органам национальной безопасности профессор М. Алешен­ков относит:

- органы внешней безопасности РФ: Минобороны, МИД, Службу высшей разведки;

- органы внутренней безопасности: МВД, ФСБ, Пограничную службу, Прокуратуру, Федеральную службу охраны;

- органы экономической безопасности РФ: Минэкономики, Минфин, Налоговую службу, Таможенную службу;

- органы экологической и техносферной безопасности РФ: МЧС, Минэкологии, Гостехнадзор, Госпожарнадзор;

- органы демографической безопасности: Минздравсоцразви-тия, Минобрнауки, комитет Федерального собрания по демогра­фии;

- органы информационной и компьютерной безопасности: ФАПСИ, комитет Федерального собрания по информационной политике, ЦСУ, Гостехкомиссию России, Роскоминформ, Меж­ведомственную комиссию по защите гостайны.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти составляют органы государственной власти и управления.

3.4. К силам национальной безопасности, указанным автором, относятся:

- внешние силы национальной безопасности РФ: ВС РФ и все законные формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;

- внутренние силы национальной безопасности РФ: Внутрен­ние войска МВД, подразделения МВД, наделенные исполнитель­ными функциями и реализующие их, Пограничные войска, опе­ративные и создаваемые в кризисных ситуациях войска минис­терств и все другие законные вооруженные формирования внутри страны.

К внутренним силам национальной безопасности профессор М. Алешенков относит общественные силы безопасности (добро­вольная рабочая дружина, добровольная пожарная дружина (ДРД, ДПД), народные ополчения, спасательные отряды и др.), созда­ваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.

Организация деятельности системы национальной безопасности РФ, по его мнению, возлагается на Совет безопасности РФ.

Выбор тех или иных средств обеспечения безопасности в кон­кретной ситуации зависит от целого ряда обстоятельств, и прежде всего от характера и масштабов опасностей или угроз, а также опыта защиты от них, которым обладают субъекты обеспечения безопасности. Однако важно иметь в виду, что для эффективного обеспечения безопасности выбранные средства защиты должны быть адекватны угрожающей опасности или угрозе.

4. По задачам, функциям, положению и роли в системе государственного управления органы безопасности подразделяются на следующие виды.

Во-первых, это специальные службы, предназначенные для обеспечения высших органов государственного управления кон­фиденциальной информацией политического, экономического, военного, и иного характера, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных госу­дарств, террористических группировок и иных враждебных инфра­структур, проведения спецопераций против них, но не участвующие в управлении государством. К ним можно отнести Службу внешней разведки РФ, органы разведки МО РФ, органы контрразведки и спецподразделения ФСБ РФ, оперативно-розыск­ные и спецподразделения МВД РФ и др. В своей практической деятельности спецслужбы используют формы и методы, которые, как правило, не применяются другими государст­венными органами (разведку и контрразведку, спецсредства, спецподразделения, спецоперации, агентуру и др.). Поскольку деятельность спецслужб является наиболее острым инструментом обеспечения безопасности, то она требует жесткой законодатель­ной регламентации и контроля со стороны правительственных органов и общества.

Во-вторых, это правоохранительные органы, входящие в ме­ханизм государственного управления, обладающие правом осу­ществлять правоохранительную деятельность по защите прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств, а также контроль за их деятель­ностью. К ним относятся судебные органы, органы прокуратуры, органы МВД, МЮ, ФСБ РФ, таможенные органы и т.д. Сюда же можно отнести некоторые негосударственные организации обес­печения правопорядка, такие, как адвокатура, нотариат, частные охранные и детективные структуры и др.

В-третьих, это органы, не только включенные в систему госу­дарственного управления, но и являющиеся главными в сфере обеспечения того или иного направления безопасности. Таковы­ми являются МО РФ, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ и др.

5. Принципиально важную роль в определении стратегии российского руководства по обеспечению безопасности и координации деятельности всех органов обеспечения безопас­ности сыграло создание в 1992 г. Совета безопасности РФ. Это конституционный орган, осуществляющий подготов­ку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, сформированный на основе Конституции РФ и ее законода­тельства.

Совет безопасности (СБ) рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, об­щественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирова­ния, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он несет ответственность перед высшими органами власти РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

СБ РФ — коллегиальный орган, возглавляемый Президентом РФ. В его состав входят;

- председатель (Президент РФ);

- секретарь (назначается из числа постоянных членов СБ Пре­зидентом РФ);

- постоянные члены — Президент РФ, Председатель Правитель­ства РФ, министры иностранных дел и обороны, директор ФСБ;

- члены-руководители федеральных министерств и ведомств: финансов, экономики, внутренних дел, юстиции, по атомной энергетике, по делам ГО и ЧС, ФСО, СВР, руководитель адми­нистрации Президента РФ, Президент Академии наук РФ, а также (по согласованию) Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации.

В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса СБ РФ может привлекать к участию в заседаниях на правах консуль­тантов и других лиц.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в работе СБ привлекают­ся их полномочные представители.

Совет безопасности РФ призван олицетворять единство исполнительной и законодательной власти. С помощью своего аппарата он координирует деятельность всех органов, ведомств, структур, сил и средств по выработке и прове­дению единой государственной политики безопасности. Совет безопасности РФ как совет первых лиц государства, призван увязывать в решениях Президента весь спектр задач по обеспечению безопасности.

5.1. Основными задачами Совета безопасности РФ являются;

- определение жизненно важных интересов объектов безопасности, выявление внутренних и внешних угроз для них;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных про­грамм ее обеспечения;

- подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия ре­шений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрез­вычайных ситуаций и по организации их ликвидации;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продле­нии или отмене чрезвычайного положения;

- разработка предложений по координации деятельности ор­ганов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эф­фективности;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путем предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов безопасности.

5.2. К основным функциям Совета безопасности РФ относятся:

- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, эко­логической и иных видов безопасности, прогнозирования чрез­вычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению последствий;

- подготовка решений Президента РФ по вопросам внутрен­ней, внешней и военной политики в области обеспечения без­опасности;

- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внеш­ней и военной политики в области обеспечения безопасности, представление рекомендаций по ним Президенту РФ;

- подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, развития глобальных информационных систем, контроля дея­тельности федеральных органов исполнительной власти, обеспе­чивающих безопасность;

- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объ­ектов безопасности и выявление их источников;

- осуществление контроля за реализацией федеральными орга­нами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии и тактики в области внутренней, внеш­ней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности России;

- рассмотрение вопросов создания контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также во­просов их деятельности;

- рассмотрение и оценка информации о состоянии безопас­ности РФ и факторах, угрожающих ей;

- накопление, анализ и обработка информации о функциони­ровании системы обеспечения безопасности РФ, выработка ре­комендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения безопасности РФ, а также оценка их эффективности;

- организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

- организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- решение иных задач в сфере обеспечения безопасности лич­ности, общества и государства в соответствии с законодательством РФ и решениями Президента РФ.

6. Для обеспечения вышеуказанных функций Указом Президен­та РФ от 25.12.2000 № 2087 в аппарате СБ созданы следующие подразделения:

- Управление проблемами государственной и общественной без­опасности;

- Управление проблемами международной безопасности;

- Управление проблемами в социально-экономической сфере;

- Управление оборонно-промышленной безопасности;

- Управление военной безопасности;

- Управление проблемами безопасности в Северо-Кавказском регионе;

- Управление проблемами информационной безопасности.

В соответствии с Положением о Совете безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 949 и Ука­зом Президента РФ «Вопросы межведомственных комиссий Со­вета безопасности Российской Федерации» от 01.09.2000 № 1603, образованы Межведомственные комиссии СБ РФ:

- по проблемам СНГ под председательством (по должности) первого заместителя министра иностранных дел РФ, на которого возложена функция специального представителя Президента РФ в государствах-участниках СНГ;

- по конституционной безопасности, председатель (по долж­ности) – министр юстиции РФ;

- по военной безопасности, председатель (по должности) – ми­нистр обороны РФ;

- по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией, председатель (по должности) – Генеральный проку­рор РФ (по согласованию);

- по оборонно-промышленной безопасности, председатель (по должности) – заместитель Председателя Правительства РФ;

- по безопасности в сфере экономики, председатель (по долж­ности) – первый заместитель Секретаря СБ РФ;

- по пограничной политике, председатель (по должности) –Главнокомандующий пограничными войсками;

- по информационной безопасности, председатель (по долж­ности) – первый заместитель Секретаря СБ РФ;

- по международной безопасности, председатель (по должно­сти) – министр иностранных дел РФ;

- по экологической безопасности, председатель (по должно­сти) – вице-президент Российской академии паук;

- по охране здоровья населения, председатель (по должности) – министр здравоохранения и социального развития РФ;

- по мобилизационной подготовке и мобилизации, председа­тель (по должности) – начальник Главного управления специаль­ных программ Президента РФ.

На Комиссии возлагаются функции по подготовке предложений СБ РФ, касающихся обеспечения защиты национальных интересов РФ в соответствующей области. Например, на Комиссию по кон­ституционной безопасности возлагаются следующие функции:

- анализ и прогнозирование развития ситуации в области обес­печения конституционной безопасности;

- определение возможных угроз конституционной безопасно­сти, выработка предложений по их предотвращению;

- анализ эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъ­ектов РФ по реализации основных направлений стратегии в об­ласти обеспечения конституционной безопасности, а также фе­деральных целевых программ и др.

7. Важную роль в предотвращении терроризма и обеспечении борьбы с ним играет в настоящее время Национальный антитеррористический комитет, воз­главляемый директором ФСБ России Н.П.Патрушевым.

В системе представительной власти наиболее важными органами обеспечения безопасности являются следующие подраз­деления:

- в Совете Федерации – Комитет по вопросам безопасности и обороны;

- в Государственной Думе – Комитет по безопасности и Ко­митет по обороне.

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих кон­ституционных полномочий, повышения эффективности деятель­ности федеральных органов государственной власти инсти­тут полномочных представителей Президента РФ в регионах преобразован в институт полномочных представителей Пре­зидента РФ в федеральных округах.

Основные задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (с изм. от 21.06.2000 и 09.09.200(5). Одной из важнейших среди этих задач является пред­ставлений Президенту регулярных докладов об обеспечении без­опасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных округов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе, анализирует эффективность деятельности право­охранительных органов в федеральном округе, вносит Президен­ту РФ соответствующие предложения.

Территория Российской Федерации разделена на семь феде­ральных округов, включающих ряд субъектов.

Центральный федеральный округ (центр – г. Москва): Бел­городская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Ор­ловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Пе­тербург): Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Южный (ранее Северо-Кавказский) федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону): Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкес­ская, Северная Осетия — Алания, Чеченская; Красноярский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Нов­город): Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татар­стан, Удмурдская, Чувашская – Чаваш; Кировская, Нижегород­ская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратов­ская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург): Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск): Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский, Красно­ярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа.

Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск): Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Амур­ская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область; Корякский, Чукотский автономные округа.

В настоящее время идет процесс объединения некоторых субъ­ектов РФ для повышения эффективности управления ими и по­вышения жизненного уровня их населения.

8. Ведущее место в системе безопасности России занимают Во­оруженные Силы РФ, представляющие собой, как подчеркива­ется в Федеральном законе РФ «Об обороне», государственную военную организацию, составляющую основу обороны РФ. Они включают в себя центральные органы военного управления, объ­единения, соединения, воинские части и организации, которые входят в виды и рода войск ВС РФ, в тыл ВС РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ.

В январе 2001 г. на основе принятых в августе 2000 г. Советом безопасности РФ решений Президент РФ утвердил план строи­тельства Вооруженных Сил РФ, в соответствии с которым в их структуре предусматривается иметь три вида Вооруженных Сил – Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. Кроме того, в их структуру входят три самостоятельных рода войск – воздушно-десантные, космические войска и ракетные войска стратегического назначения.

9. Важнейшим звеном системы безопасности России служат ор­ганы внутренних дел и внутренние войска. Работу этих органов возглавляет МВД РФ, которое действует на основе Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверж­денного Указом Президента РФ. В состав этой системы входят:

- министерства внутренних дел республик, главные управления и управления внутренних дел других субъектов РФ;

- управления и отделы внутренних дел районов, городов, го­родских районов, закрытых административно-территориальных образований;

- управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

- управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

- региональные управления по борьбе с организованной пре­ступностью и др.

В состав МВД включены также и внутренние войска. Основными задачами органов МВД РФ являются:

- разработка и принятие мер по защите прав и свобод граждан России, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

- совершенствование нормативно-правовой деятельности ор­ганов внутренних дел и обеспечения законности их деятельности и др.

10. Одно из важных мест в системе обеспечения безопасности занимает Федеральная служба безопасности РФ, представляю­щая собой единую централизованную систему органов федераль­ной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий и задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью ФСБ осуществляет Президент РФ.

Согласно Федеральному закону РФ «О федеральной службе безопасности» к органам ФСБ относятся:

- федеральный орган исполнительной власти в области обес­печения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регио­нам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

- управления (органы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполни­тельной власти в области обеспечения безопасности по погранич­ной службе (пограничные органы), в подчинении которых, нахо­дятся пограничные войска;

- другие управления (отделы) федерального органа исполни­тельной власти в области обеспечения безопасности, осуществля­ющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);

-авиационные подразделения, центры специальной подготов­ки, подразделения специального назначения, предприятия, обра­зовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ.

Основными принципами деятельности органов безопасности должны являться:

- законность;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- гуманизм;

- единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а так­же централизованное управление ими;

- конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности. Органы ФСБ обязаны;

- информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти, а также субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

- выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностран­ных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесе­ние ущерба безопасности РФ;

- добывать разведывательную информацию в интересах обес­печения безопасности РФ, повышения ее экономического, науч­но-технического и оборонного потенциала;

- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территорией РФ;

- выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

- разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, неза­конным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

- обеспечивать безопасность в ВС РФ, других войсках, воин­ских формированиях, их органах управления, в органах внутрен­них дел, таможенных органах и т.д.;

- обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения круп­ных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследова­ний, приоритетных научных разработок;

- обеспечивать безопасность федеральных органов государст­венной власти и субъектов РФ;

- организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шиф­рованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и в учреждениях за ее пределами;

- участвовать в разработке и реализации мер по защите сведе­ний, составляющих государственную тайну;

- проводить во взаимодействии с органами внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;

- осуществлять меры по обеспечению защиты и охраны госу­дарственной границы РФ, экономических и иных ее законных интересов в пределах приграничной территории;

- обеспечивать совместно с органами внутренних дел безопас­ность представительств иностранных государств на территории РФ;

- участвовать совместно с другими государственными органа­ми в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых ме­роприятий;

- выявлять на территории РФ радиоизлучения передающих ра­диоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу без­опасности РФ, а также используемых в противоправных целях;

- поддерживать мобилизационную готовность органов ФСБ и т.д.

Учитывая важность задач и функций, выполняемых органами ФСБ, контроль за их деятельностью в пределах их полномочий, оп­ределяемых законодательством, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы. Надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ осу­ществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им про­куроры.

В настоящее время приоритетными направлениями деятель­ности органов ФСБ являются борьба с терроризмом, участие в нормали­зации обстановки в Северо-Кавказском регионе, выявление и нейтрализация угроз конституционному строю России, помощь местным органам власти в стабилизации социально-политической и экономической обстановки, предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве, повышение эффективности борьбы с проявлениями организованной преступности.

11. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий (МЧС России).

Его история берет свое начало с 1990 г., когда в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации послед­ствий ЧС, обеспечения готовности органов госуправления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных ситуациях был создан Российский корпус спаса­телей на правах Государственного комитета. Впоследствии он был преобразован в Государственный комитет по чрезвычайным си­туациям при Президенте РФ, а в 1991 г. – в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС).

Вскоре из-за сложности и мас­штабности решаемых задач возникла необходимость повышения эффективности федеральных органов управления этой сферой жизнедеятельности. В связи с этим 10 января 1994 г. Указом Президента РФ № 56 ГКЧС был преобразован в МЧС России, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководит гражданской обороной, войсками ГО, поисково-спасательными службами МЧС.

На основании возложенных на МЧС России задач оно осу­ществляет международное сотрудничество по вопросам, входящим в его компетенцию:

- сотрудничает с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, по доставке гуманитарных грузов, Комиссией ЕС в рамках международного четырехстороннего сотрудничества по Чернобыльской АЭС;

- входит в Департамент ООН по гуманитарным вопросам, Международную организацию ГО (МОГО);

- участвует в международной деятельности ООН по уменьше­нию опасности стихийных бедствий, в международной деятель­ности Совета Европы.

Между странами СНГ создан межгосударственный совет по ЧС.

Одной из основных задач МЧС России является обеспечение функционирования и дальнейшего развития Единой государст­венной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

РСЧС призвана решать широкий круг задач по обеспечению безопасности, носящих общегосударственный характер и охваты­вающих все стороны жизнедеятельности РФ.

МЧС России является одним из силовых ведомств, проводимые мероприятия, силы и средства которого являются составной частыо, одной из важнейших звеньев всей системы обеспечения безопасности России.

Таким образом, государство обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами – политиче­скими, экономическими, правовыми, военными, организаци­онными и иными — на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти.

 

Лекция № 3

Правоохранительная деятельность государства и система правоохранительных органов (2 часа)

План лекции:

1. Сущность правоохранительной деятельности государства.

2. Принципы функционирования правоохранительного механизма.

3. Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контролирующих органов.

4. Правоохранительные функции государственных органов.

1. Правоохранительная деятельность в государстве обусловлена, прежде всего, характером самого государства. Именно государство устанав­ливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми, и создает систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.

Правоохранительная функция – отражает деятельность всего государственного аппарата и его органов. Эта функция является основным направлением деятельности и правоохрани­тельных органов. Именно на основе соблюдения провозглашенных юридических норм у долж­ностных лиц возникают соответствующие юридические обязан­ности.

Сущность государства и сущность права — взаимосвязанные категории. Поэтому от сущности государства во многом зависят сущность тех норм, которые устанавливаются государством, ме­тоды и способы правовой охраны общественных отношений и тот уровень свобод, который становится реальностью в конкретном государстве.

2. В демократическом государстве принципиаль­ное значение с точки зрения расширения прав и свобод личности приобретает проблема оптимального соотношения дозволений и запретов. Неверно было бы сказать, что дозволение – это всегда хорошо, а запрет – плохо. Дозволение тоже может быть использовано не только для добрых дел. Так правовая и моральная вседозволенность, бес­контрольное использование природных и материальных ресурсов, загрязнение окружающей среды – не есть благо. И назначение запретов также может быть различно, их можно адресовать чиновникам, но можно и гражданам. Они могут быть направлены на защиту общественных и личных интересов, прав и свобод граждан, а могут, наоборот, создавать ненужные ограничения.

Запрет – это грань, отделяющая свободу от произвола, от вме­шательства в личную жизнь. И для того чтобы эффективно охра­нять человека, его достоинство, права и свободы, нужно четко определить эту грань. Это непременное условие нормальной ор­ганизации и нормального функционирования правоохранитель­ной системы в демократическом правовом государстве.

Соотношение дозволения и запрета может выражаться в двух противоположных принципах правового регулирования: «Все, что не запрещено — дозволено» и «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».

Использование первого принципа гражданами не должно допускать какой бы то ни было правовой неопределенности. Человек всегда должен знать, что дозволено, а что запрещено.

Правоохранительные органы, будь то следственные органы, суд или прокуратура, должны действовать не иначе, как в соответ­ствии с предписанием закона, т.е. неукоснительно придерживать­ся второго принципа. При этом речь идет именно о законе, ведь они выполняют определенные государственные функции. Поэто­му отступление от принципа: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом» чревато вторжением в сферу охраняемых законом интересов, прав и свобод граждан.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна их реализация. В то же время, когда наруше­ние прав и свобод граждан другими лицами или государственны­ми органами, учреждениями и организациями связано с наруше­нием конкретных правовых норм об ответственности за преступ­ления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановление нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

3. В настоящее время среди правоведов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных, важно дать определение правоохранительной деятельности.

Необходимо уяснить, что правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, отличающих ее от сход­ных видов деятельности:

- она осуществляется только с помощью юридических мер воздействия, к которым относятся меры правового принуждения и взыскания, регламентированные законом;

- реализуется в установленном законом порядке, с соблюдени­ем определенных процедур;

- ее реализация возлагается на специально создаваемые госу­дарственные органы.

С учетом всего вышесказанного, правоохранительная дея­тельность — это регламентированная правовыми актами госу­дарственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения регламентированных законом мер юридического воздействия.

В законодательстве нет специально сформулированного поня­тия «правоохранительные органы», хотя оно употребляется в Конституции РФ, законах и других нормативных и ненормативных документах. Можно сделать вывод, что оно оформилось в процессе практической деятельности различных правовых структур.

Правоохранительные органы составляют определенным обра­зом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чет­ко определенные задачи, которые состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенные права невозможно, либо в восстанов­лении нарушенного права и наказании одновременно, когда воз­можность восстановить нарушенное право имеется, но правона­рушитель заслуживает еще и наказания.

Таким образом, правоохранительный орган – это государст­венный орган, осуществляющий специализированную правоохра­нительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Как и все органы государства, правоохранительный орган наделен государственно-властными полномочиями, компе­тенцией, обладает организационной самостоятельностью. Однако его характерной особенностью является то, что правоохранитель­ная деятельность для него является доминирующей.

Особенность деятельности правоохранительного органа про­является также во взаимодействии с другими правоохранитель­ными органами и отдельными их подразделениями.

Например, такая закономерность просматривается во взаимо­действии судебных и следственных органов. Суд является само­стоятельным органом судебной власти, в то время как следст­венный орган – лишь часть другого правоохранительного органа (внутренних дел, прокуратуры и др.). Правосудие и предваритель­ное следствие по всем основаниям могут рассматриваться как две взаимодействующие системы. Более того, предварительное след­ствие – это подсистема в системе правосудия.

Из всего этого можно сделать вывод, что взаимодействие пра­воохранительных органов, согласованность их действий как друг с другом в целом, так и с отдельными их подразделениями, невоз­можно без системы правоохранительных органов, представля­ющей собой совокупность взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от про­тивоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.

При этом необходимо помнить, что в этой системе каждый правоохранительный орган наделен специальной, предоставлен­ной только ему компетенцией, хотя на первоначальном этапе деятельности по выявлению (проведение розыскных или опера­тивно-розыскных мероприятий) и предварительному следствию (производство неотложных следственных действий) противоправ­ных деяний отдельным органом (например, милиции как поли­функциональному органу) предоставлено право широкой компе­тенции.

Борьба с преступностью — задача всего общества, всех его институтов. Ее успешный исход во многом зависит от эффектив­ной правоохранительной системы, включающей в себя совокуп­ность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противо­правных посягательств.

Правоохранительная система — понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов. Право­охранительная система включает как правовые, так и государст­венные структуры. Это, прежде всего, механизм обеспечения, он состоит, во-первых, из системы органов законодательной (пред­ставительной) государственной власти и органов муниципально­го самоуправления, обеспечивающих принятие правовых актов, необходимых для осуществления правоохранительной деятель­ности; во-вторых, из системы юридических норм, в которых правоохранительная ориентация является доминирующей. И толь­ко тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необ­ходимость в применении соответствующих мер юридического воздействия, подключаются правоохранительные органы.

Таким образом, к правоохранительным органам следует от­нести: судебные органы, органы прокуратуры, органы МВД РФ, ФСБ РФ, таможенные органы, органы МЮ РФ. В правоохрани­тельной деятельности существенную роль играют и правоохрани­тельные организации: адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой, Частные охранные и детективные структуры и т.д. Являясь негосударственными учреждениями, они непо­средственно не входят в систему правоохранительных органов, но своей деятельностью призваны обеспечивать законность их дея­тельности.

При этом необходимо подчеркнуть, что собственно правоохра­нительными среди вышеперечисленных органов являются судеб­ные органы, органы прокуратуры, внутренних дел (милиция и органы предварительного следствия), министерства юстиции (служба судебных приставов и органы уголовно-исполнительной системы).

Некоторые из них являются, как уже отмечалось ранее, спец­службами, т.е. правоохранительными органами узкой (специаль­ной) компетенции, призванными защищать непосредственно государственные интересы (политические, экономические и др.). Правоохранительная функция в их деятельности является второ­степенной. К числу таких органов можно отнести органы ФСБ.

В системе правоохранительных органов можно выделить и контролирующие органы с элементами правоохранительной дея­тельности, например таможенные органы. Их деятельность явля­ется фискальной и связана с обеспечением экономической без­опасности государства (взимание таможенных платежей и пресе­чение контрабанды). Правоохранительная функция в таможенных органах выполняется специальными подразделениями, входящи­ми в так называемый правоохранительный блок.

Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контро­лирующих органов в целях их деятельности. Если для первых за­дача защиты прав и свобод граждан от противоправных посяга­тельств является основным, непосредственным видом деятельно­сти, то для органов второй и третьей групп носит опосредованный (производный) характер, так как они являются органами предва­рительного расследования, которое обеспечивают оперативные подразделения. Выявление противоправных деяний осуществля­ется ими с помощью производства оперативно-розыскных меро­приятий и процессуальных (следственных) действий.

4. По своему содержанию правоохранительная деятельность не является одноплановой. Ее многоплановость проявляется в отно­сительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. Каждая из этих функций направлена на достижение конкрет­ных результатов. Для их выполнения сущест­вуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Т.о., под правоохранительными функциями пони­маются основные направления деятельности правоохранительных органов.

Функции – цели – органы:

1) конституционный контроль - устранение нарушений конституционных предписаний - Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) осуществление правосудия и судебный контроль - справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, ад­министративных, арбитражных и уголовных дел, а также устране­ние нарушений закона, связанных с деятельностью государствен­ных и административных органов и должностных лиц – суды, входящие в судебную систему РФ;

3) прокурорский надзор – выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования – органы прокуратуры РФ;

4) выявление и расследование преступлений и правонарушений – выявление и установление обстоятельств преступлений, пра­вонарушений и лиц, причастных к их совершению – оперативные подразделения МВД РФ, ФСБ РФ, таможен­ных и других органов, органы предварительного следствия и дознания;

5) охрана общественного порядка – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – милиция общественной безопасности;

6) организационное обеспечение деятельности судов и испол­нение судебных решений – создание условий для независимого осуществления правосу­дия и исполнения судебных решений по уголовным, гражданским и арбитражным делам – судебные приставы и органы уголовно-исполнительной системы МЮ РФ;

7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам – предоставление квалифицированной юридической помощи – адвокатура.

 


Лекция № 4

Прокуратура Российской Федерации и основные направления прокурорского надзора (2 часа)

План лекции:

1. Система органов прокуратуры и ее правовые основы.

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

3. Специфика военной прокуратуры.

4. Предмет и направления прокурорского надзора.

5. Реформации в системе органов прокуратуры.

Нормативно-правовую основу деятельности прокуратуры РФ составляют Конституция РФ, Закон РФ от 17.01.1992 «О прокура­туре РФ», Федеральный закон от 10.02.1999 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и др.

Прокуратура Российской Федерации согласно закону пред­ставляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Должностным лицом органов прокуратуры, наделенным в со­ответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, яв­ляется прокурор.

В понятие «прокурор» действующее законодательство включает:

- Генерального прокурора РФ;

- прокуроров федеральных округов;

- прокуроров субъектов РФ;

- районных и городских прокуроров;

- военных, транспортных и других прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ, районным или городским прокуро­рам;

- заместителей и помощников вышеуказанных прокуроров;

- прокуроров отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции.

Систему органов прокуратуры составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры Федеральных округов;

- прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов (субъектов РФ), городов и районов;

- военные, транспортные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправи­тельных учреждениях;

- природоохранительные прокуратуры;

- прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.

 


<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Тема 6.1 Особенности приготовления теста для сахарного, затяжного печенья, галет и крекеров | Прокуратуры прокуратуры 1 страница




Дата добавления: 2019-10-16; просмотров: 168; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию, введите в поисковое поле ключевые слова и изучайте нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам понравился данный ресурс вы можете рассказать о нем друзьям. Сделать это можно через соц. кнопки выше.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2020 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.148 сек.