Председательствовал
· император
· или назначаемый им один из членов совета.
Общие собрания совета проводились еженедельно.
Члены совета были свободны в своих мнениях по обсуждаемым вопросам.
Решения
· принимались большинством голосов,
· фиксировались в журнале вместе с мнением меньшинства,
· докладывались императору, который
o утверждал с припиской “вняв мнению Государственного совета”
o или отвергал.
В 242 спорных случаях Александр I возвел
· 83раза в закон мнение меньшинства
· и в 4 случаях — мнение единственного члена совета.
Госсовет имел департаменты:
· законов,
· военных,
· гражданских и духовных дел,
· государственной экономии,
возглавлявшиеся директорами (председателями),
· комиссии составления законов, прошений с структурными отделениями,
· государственную канцелярию
o с госсекретарем во главе
o и четыре ее департаментские канцелярии, возглавляемые статс-секретарями.
Законом установил высокий статус Госсовета:
· а) он рассматривает новые законы по всем отраслям управления;
· б) он один их рассматривает;
· в) рассмотренные законы не передаются к исполнению без утверждения верховной властью.
Своеобразие обсуждения в том, что члены совета обладали свободой высказывать свои мнения, действовать не по указанию, а по собственному разуму. Госсовет мог внушить свою волю монарху.
Госсовет не стал единственным, монопольным органом законотворчества. Без его обсуждения многие проекты издавались Александром I по итогам рассмотрения
· Комитетом министров,
· собственной Е.И.В. канцелярией,
· Святейшим синодом,
· различными высшими недолговечными комитетами.
Совет выполнял роль совещательно-мозгового механизма в императорском законодательстве, помогал ему рационализировать эту сферу власти, сконцентрировать разрозненные законотворческие усилия, в том числе и особенно в области государственного управления.
Госсовет
· вытеснил Непременный совет,
· повлиял на реорганизацию Сената и органов центрального управления.
Николай I понизил статус Госсовета, сосредоточил законотворчество в собственной Е.И.В. канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение проектов Госсоветом приобрело формальный характер. Они вносились с категоричным предписанием монарха: “Желательно мне, чтобы принято было”.
Николай I мнил себя знатоком во всех делах управления, он установил личный контроль не только над Госсоветом, но и над всеми высшими и центральными органами. В устройство управления государством он заложил принцип:
· а) по личной воле монарха,
· б) личным его воззрениям,
· в) является делом только самодержца.
В связи с расширением функций изменилась структура СЕИВ канцелярии, создавались временные и возникли в 1826—1842 гг. шесть постоянных отраслевых отделений, каждое из которых
· представляло собой самостоятельный орган высшего управления,
· имело
o строго очерченные предметы ведения,
o начальствующее, ответственное только перед императором должностное лицо,
o специально подобранные штаты высокопоставленных чиновников,
o делопроизводство.
К собственной Е.И.В. канцелярии примыкали и с ней сотрудничали немноголюдные и с большими полномочиями особые высшие комитеты и совещания, которые
· имели секретный характер,
· создавались
o для оперативного руководства,
o разработки проектов указов по вопросам центрального и местного управления,
o надзора
§ над местной администрацией,
§ цензурными органами,
§ церковными раскольниками и отступниками от православия,
o а также для решения проблем управления
§ в отдельных регионах империи,
§ по крестьянским,
§ еврейским и другим делам.
Они
· действовали вне постоянных органов
· и даже могли контролировать их,
· придавая управлению элементы чрезвычайщины.
Через эти органы Николай I усилил личную роль, сосредоточил в своих руках и распорядительные, и исполнительные функции, установил мелочную опеку над органами центрального и местного управления.
Дата добавления: 2019-07-26; просмотров: 107;