Система управления окружающей средой в Беларуси

В республике эффективно функционирует административный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды. Он действует по следующим направлениям: нормирование качества выпускаемой продукции, окружающей среды и степени воздействия на нее; технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности; учет и контроль природопользования; лицензирование различных видов природопользования; выдача разрешений и установление лимитов на использование природных ресурсов, выбросы, сбросы, захоронение отходов и т. д.

Государственная политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется Национальным собранием и Президентом Республики Беларусь. Функции государственного контроля и управления в этой сфере выполняет Совет Министров Республики Беларусь (СМ РБ). В его составе главным исполнительным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением законодательства в области природопользования, разработку природоохранной политики, мониторинг окружающей среды, экологическую экспертизу, выдачу разрешений на выбросы (сбросы), размещение отходов, информирование населения, международное сотрудничество, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Его подразделениями на местах - областные и Минский городской комитеты, районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. Некоторые вопросы отнесены к компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Комитета лесного хозяйства при СМ РБ, других комитетов.

Согласование, координацию научных работ, формирование политики в отрасли охраны окружающей среды выполняют Экологическая комиссия, Научный совет по проблемам биосферы Национальной академии наук Республики Беларусь (НАН РБ), Белорусский научно-исследовательский центр "Экология". Научное обеспечение осуществляют институты НАН РБ, научно-исследовательские учреждения других ведомств, высшие учебные заведения.

В общей системе управления окружающей средой, особенно в формировании экологического сознания граждан, важную роль играют общественные организации.

Для обеспечения устойчивого развития государства реализуются Комплексная программа охраны окружающей среды и Национальная стратегия по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия Республики Беларусь.

2. Законодательство по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов

Основополагающим источником экологического права в нашей стране является Конституция Республики Беларусь, многие статьи которой регулируют экологические отношения. Например, ст. 13 закрепляет за государством исключительное право собственности на недра, воды, леса и сельскохозяйственные земли. Согласно ст. 46 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. Вместе с тем, долг каждого - охрана природной среды (ст. 55). Конституция рассматривает охрану окружающей среды как одну из приоритетных задач государства.

Государство осуществляет контроль над использованием природных ресурсов. Источниками экологического права являются законы, декреты и указы Президента Республики

Беларусь, кодексы и иные нормативные акты, среди которых основным является закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". В соответствии с этим законом задачами природоохранного законодательства являются: охрана природной среды, предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и улучшение ее качества.

В республике действуют четыре кодекса, определяющие порядок и условия использования и охраны природных объектов: Кодекс о земле (1999 г.), Кодекс о недрах (1997 г.), Водный кодекс (1998 г.), Лесной кодекс (2000 г.).

Правовой базой режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы служит закон "Об особо охраняемых природных территориях и объектах". Использование и охрану растительного и животного мира регулируют законы "Об охране и использовании животного мира", "О растительном мире", воздушного бассейна - законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране озонового слоя". Источниками экологического права также являются законы "О государственной экологической экспертизе", "О налоге за пользование природными ресурсами" (экологический налог), "Об отходах", "О сертификации продукции, работ и услуг".

При разработке законодательной базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды учитываются требования международных соглашений, в которых участвует наша страна. Это, например, "Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния", "Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой", "Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения" и др. Ратифицированные Республикой Беларусь международные договоры являются приоритетными (имеют более важное значение) перед нормами национального законодательства.

В Республике Беларусь, вместе с созданием законодательной базы, идет разработка нормативной базы по охране окружающей среды. Нормативный документ - документ, содержащий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность по охране окружающей среды, являются постановления Совета Министров, стандарты, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, инструкции, методические указания, методические рекомендации и некоторые другие, указы некоторых министерств и ведомств

Ниже приведен список некоторых нормативных документов, использующихся при проектировании и проведении экологической экспертизы:

СанПиН № 4630-88. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения;

ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями;

СанПиН № 42-128-4433-87. Санитарные нормы допустимых концентраций химических веществ в почвах.