Стратегические цели государственного регулирования экономики

Как видно из указанной таблицы, государство стремится обеспечить стабильность внутренней и внешней экономической среды. Социальная стабильность является следствием достижения положительных экономических результатов. Повышение эффективности производства возможно разными способами. Одно из условий эффективного развития – рациональное использование ресурсов, управляемых органами власти (собственности, недр, финансов и пр.).

Помимо стратегических целей органов власти, необходима формулировка и разработка стратегии целей при решении частных проблем. Для этого следует классифицировать разрабатываемые цели, исходя из общей классификации, предложенной на рис. 4.

Рис. 4. Классификация целей государственного регулирования экономики

Рассмотрим классификацию целей по срокам. Здесь выделяют: текущие, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели

Рассмотрим классификацию целей по соотношению.

1. Любая концепция предполагает формулировку основной, глобальной цели. Эта цель раскрывает направление действий правительства и основные условия достижения результатов. Глобальная цель определяет название принимаемой программы. В названиях принимаемых документов обычно отражается не только глобальная цель, но и территория, период действия программы

2. Как правило, программные документы содержат формулировку конечных целей. Если глобальная цель определяет направление деятельности органов власти, то конечная цель показывает ожидаемые результаты, получаемые в ходе выполнения данной программы. Особенности конечных целей:

– содержат качественные оценки предполагаемых изменений, получаемых результатов;

– включают количественные параметры предполагаемых результатов.

3. Предварительные цели. Как правило, достижение конечных целей требует значительного времени, последовательного выполнения определенных мероприятий. Поэтому следует выделять так называемые предварительные цели, которые в первую очередь нацелены на создание условий для достижения конечных результатов. За счет выполнения предварительных целей как бы расчищается пространство для беспрепятственного достижения конечной цели.

4. Опосредованные цели. За счет достижения опосредованных целей достигается конечная цель. Опосредованные цели – набор мероприятий, позволяющих выйти на количественные и качественные характеристики конечного результата. При переходе к рыночной экономике последовательно решались задачи создания рынков: товарного, денежного, недвижимости, рабочей силы и пр. При реализации жилищной программы в числе опосредованных целей будет поэтапная сдача в эксплуатацию построенных жилых домов.

Предварительные и опосредованные цели, как правило, краткосрочные. В рамках этих целей могут возникать текущие задачи. Например, при строительстве жилого комплекса текущей задачей является прохождение этапа согласования, отвода земельных участков. Некоторые предварительные, опосредованные цели могут быть реализованы только в течение всего срока действия программы. Например, программа содействия занятости предполагает обучение безработных. Краткосрочные курсы обучения могут быть постоянно действующими.

Степень выполнения целей во многом определяется тем, как складываются связи между ними. Исходя из зависимости целей друг от друга, выделяют цели гармоничные, конфликтные, противоречивые.

1. Гармоничные цели. Выполнение одной из этих целей (главной среди прочих) позволяет выполнить другие, не противоречащие ей цели. Таким образом, одновременно решается целый блок задач. Например, меры по ускорению экономического роста приводят к уменьшению безработицы, росту доходов населения, способствуют повышению спроса на товары и услуги.

2. Конфликтные цели. Особенностью некоторых целей является то, что, несмотря на их различие, источниками их решения являются одни и те же ресурсы. Конфликт целей возникает вследствие ограниченности этих ресурсов. Например, за счет бюджетных средств оказывается поддержка малому бизнесу, предоставляются субсидии сельскохозяйственным предприятиям, финансируются образование, наука, здравоохранение и т.д. При нехватке бюджетных средств возникает вопрос о том, кому и сколько ресурсов необходимо выделять. Подобные конфликтные проблемы могут возникать и после распределения бюджетных средств, но уже на уровне конкретных получателей. Например, выделены средства на ремонт школ.

3. Противоречивые цели. Некоторые цели могут иметь разнонаправленные результаты. То есть при выполнении одной из целей проблемы по второму направлению нарастают, вторая цель не может быть выполнена. В качестве примера можно привести две цели: увеличение рождаемости, увеличение женской занятости. Если правительство принимает решение способствовать увеличению рождаемости, то притока женщин на рынок труда не следует ожидать. Необходимо участие молодых мам в уходе за грудными и малолетними детьми.

Стратегия целей при разработке программ воздействия на экономику должна предусматривать следующие моменты.

1. Цели должны быть актуальными. Как и принимаемая концепция, цели должны быть разумными, реальными, их выполнение должно быть обеспечено ресурсами. Предлагаемые для выполнения цели должны отвечать интересам и чаяниям экономических агентов.

2. В первую очередь необходимо разрабатывать гармоничные цели. Их легче выполнять, так как выполнение одной из них способствует исполнению других задач.

3. При реализации конфликтных целей органы власти стоят перед выбором: либо распределять ресурсы между всеми участниками процесса, либо выбирать приоритетные направления. Как правило, выбираются наиболее важные первостепенные цели в ущерб второстепенным.

4. Правительство не может ставить задачи одновременного решения противоположных целей. Например, невыполнимым будет одновременное преодоление инфляции и обеспечение занятости. По противоположным целям следует либо ставить одну из задач (допустим, решать только проблему занятости), либо каждую из проблем решать только частично. Предположим, ставим задачу снизить уровень безработицы до 7%, принять меры для того, чтобы уровень инфляции был не более 5%.