Собственность на природные ресурсы
Природный ресурс, которым владеет один человек или группа людей, находится в частнойсобственности. Частная собственность характеризуется свойствами полноты принадлежности, исключительности и передаваемости. Частные блага конкурентны в потреблении.
Ресурсы, находящиеся в общественнойсобственности, принадлежат всем гражданам страны, края, района или населенного пункта, но управляются правительством или администрацией соответствующего уровня.
Общей, или общедоступной, называется собственность, к которой люди имеют практически свободный и неуправляемый доступ. Большая часть собственности, находящейся в общем владении, это потенциально возобновимые ресурсы. Общие ресурсы недооцениваются и перепотребляются: по экономическим законам, то, что ничего не стоит, потребляется быстрее, чем фактически необходимо. Это явление называют трагедией общих ресурсов. Причина трагедии кроется в так называемом «правиле захвата» – общий ресурс достается тому, кто первым захватит его, по принципу «Если сегодня не я, то завтра кто-нибудь другой». Если общественная собственность плохо контролируется и управляется правительственными органами, то общественный ресурс фактически приобретает статус общего ресурса и может перепотребляться.
В общей проблеме отношений собственности один из важных аспектов – собственность на ресурсы. Решения разнообразны и могут зависеть от многих факторов, один из которых – берет ли на себя государство решение задачи экономического воспроизводства ресурсов. Представляет интерес классификация собственности на природные ресурсы с позиции их территориальной принадлежности и общественной значимости. Такие природные ресурсы как воздух и вода не имеют границ, их значимость для биосферы трудно переоценить и, очевидно, они относятся к общемировой собственности.
Мигрирующие виды биоресурсов также не знают границ, хотя пути их передвижения замкнуты и фиксированы. Пока на такие ресурсы распространяется право государственной собственности, но в области распоряжения (управления) ими (а распоряжение – один из основных факторов, определяющих понятие собственности) все большую роль начинают играть международные решения, рекомендации и договоренности. Так, необходимость международно-согласованного управления морскими биоресурсами подтверждена документами Комитета по Рыболовству ФАО.
Поэтому в перспективе можно ожидать изменений формы собственности относительно мигрирующих биоресурсов.
Следующий класс ресурсов – это ресурсы, строго фиксированные относительно их расположения, представляющие национальную значимость для всего населения страны и требующие национального уровня управления не только с точки зрения пользования, но и оптимального управления и распоряжения ими. Это так называемые стратегические ресурсы, на которые распространяется государственная форма собственности.
Территориально фиксированные ресурсы могут и не представлять национальной значимости, т.е. только иметь местное значение, и в таком случае они могут находиться в территориальной (краевой, областной и т.п.) собственности.
Отношения собственности на минерально-сырьевые (невоспроизводимые) природные ресурсы в странах с рыночной экономикой также имеют определенные вариации. В федеральной собственности США находится 80% запасов нефти и газа, 50% угля, 80% нефтеносных сланцев и т.д.
В последнее время в США нефтеносные участки сдаются только в аренду и, вообще, арендный способ пользования природными благами становится преобладающим.
В Норвегии все запасы нефти и газа принадлежат государству. Причем за законодательство и общую политику государства в нефтегазовом бизнесе отвечает парламент. По оценкам специалистов, нефтяное законодательство Норвегии является одним из совершенных в мире. В Канаде отношения собственности на минерально-сырьевые ресурсы типичны США. Коренное отличие лишь в том, что права собственности закреплены за провинциальными властями.
Собственность на возобновляемые ресурсы также допускает широкие вариации.
Так, 72% эксплуатационных лесов в США (а все леса подразделяются на эксплуатационные (65% всех лесных угодий) и нетоварные) находятся в собственности частных владельцев. Причем, если в южных штатах в частном владении более 90% лесов, то в западных – только около 30%. В Канаде, учитывая, что главный землевладелец – государство, основная масса лесов (93%) находится в его юрисдикции. Из них только 10% – в собственности федерального правительства, а 83% – в юрисдикции провинций. В Республике Корея государственные леса составляют 20%, общественные – 8%, частные – 72%. Количество частных владельцев на 1992 г. достигало 1910 тыс. человек; в личном распоряжении 96% владельцев имеется менее 10 га лесной площади; большая часть лесовладельцев использует свои маленькие лесные наделы для фамильных кладбищ.
В зарубежных странах собственность на ресурсы, в том числе на возобновляемые, – это не только право распоряжаться ею, но и ответственность. В странах с развитой системой форм собственности на лесные ресурсы (Швеция, Финляндия и др.) все «частники» должны обязательно быть членами Ассоциации лесовладельцев и в то же время владельцы частных лесов не имеют права срубить ни одного дерева без ведома и разрешения государственной лесной службы.
Если обратиться к проблеме собственности на ресурсы шельфовой зоны, то и здесь существуют определенные различия. В США в собственности штатов находится шельфовая зона, простирающаяся в открытое море на 3 мили, в некоторых – до 9 миль.
Однако это не значит, что редкие стратегические ресурсы находятся непосредственно под их юрисдикцией, точно так же, как и аналогичные ресурсы на землях с частной собственностью. Хотя даже такие ресурсы, как нефть (по нашей классификации, относящаяся к стратегическим ресурсам) в шельфовых зонах штатов находятся под их юрисдикцией.
На отношения собственности на природные ресурсы оказали влияние, во-первых, исторический процесс формирования любого государства; во-вторых, структура устройства государства. Государства с федеративным устройством – США, Канада, ФРГ – так или иначе должны делиться правами собственности на природные ресурсы с субъектами, а вот в какой степени, это зависит от конкретной потребности и эффективности общественного производства, международных обязательств и т.п.
Утверждение Федеративного государства и переход России на рельсы рыночной экономики по сущности должно было сопровождаться изменением прав собственности на природные ресурсы. Это предполагает и Конституция РФ (1993). В то же время доминанта федеральных ресурсных законов на правовом поле Российского природопользования практически все ресурсы относит к государственной федеральной собственности.
2.2. Управление природопользованием
Управление природопользованием– это ориентированная система мероприятий, функционально направленная на поддержание качества окружающей среды (совокупности свойств, утеря которых влечет разрушение биосферы) в условиях воздействия на Природу. (Под воздействием на Природу понимается широкий спектр складывающихся взаимоотношений в системе «окружающая среда – общество», включающий совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала, его воспроизводство и сохранение).
Управление природопользованием – это мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении.
Основные требования к управлению природопользованием:
1) своевременность;
2) эффективность и соответствие целям;
3) адекватность управленческой формы;
4) оптимальность;
5) иерархичность;
6) усиление желательных обратных связей;
7) учет объективных ограничений природно-ресурсного и экономического потенциала;
8) учет текущих реакций (необходимо знать положительные и отрицательные реакции системы на уже проведенные акции управления);
9) целевая функция (направлено на достижение цели);
10) естественность;
11) адаптивность (способность изменить структуру и способы функционирования в соответствии с измененными внешними условиями и целями, учет всех экологических, экономических и социальных последствий;
12) прогнозность.
Виды управления:
1. Мягкое– опосредованное, направляющее, косвенное воздействие, сохраняющее или восстанавливающее экологический баланс, как правило, с использованием естественных механизмов саморегуляции (выборочные рубки, сбор «лишнего» урожая и т.д.).
Существует Правило «мягкого» управления природой– когда управление природными процессами способно вызвать желательные природные цепные реакции без нарушения естественных процессов в экосистемах и потому «мягкое» управление природой социально-экономически предпочтительнее «жесткого», техногенного. Это правило целесообразного преобразования природы. «Мягкое» управление, основанное на повышении или восстановлении бывшей естественной продуктивности экосистем путем целенаправленной и основанной на использовании объективных законов природы серии мероприятий, позволяет направлять природные цепные реакции в благоприятную для хозяйства и жизни людей сторону.
2. Жесткое–техническое и техногенное воздействие и вмешательство в естественные процессы, их исправление путем коренного преобразования механизмов и систем природы (переброска рек, строительство плотин, сплошнолесосечные рубки и др.):
- дает хозяйственный эффект в коротком временном интервале и при локальном или региональном масштабе, когда его применение не ведет к подрыву природно-ресурсного потенциала;
- основано на искусственном перенапряжении или предельном омоложении природной системы;
- неизбежных цепных реакций «жесткого» управления природой – «жесткое» управление природными процессами как правило чревато цепными природными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемой в длительном интервале времени.
Действие этого правила связано прежде всего с тем, что грубое, «хирургическое» вмешательство в жизнь природных систем вызывает действие закона внутреннего динамического равновесия и значительное увеличение энергетических затрат на поддержание природных процессов (изменение русла рек, орошение сухих степей, распашка огромных площадей целинных земель и т.д.). Со временем затраты на поддержание технических устройств обеспечивающих «жесткое» управление возрастают, что делает его абсолютно не эффективным.
Тема 3. Методы управления
природопользованием
3.1. Законодательные методы
В правовых вопросах природопользования первостепенным является Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Источниками экологического права в Российской Федерации являются:
1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, которая декларирует право граждан на землю и др. природные ресурсы; право на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного здоровью; определяет организационные и контрольные функции государственных и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов; устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.
Статья 72 Конституции РФ определяет, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Федеральные Законы и Кодексы составляют экологическую и природно-ресурсную правовую основу. Это, прежде всего: Закон об охране окружающей среды; Земельный Кодекс; Закон о недрах; Водный Кодекс; Лесной Кодекс; Закон о животном мире.
Закон об охране окружающей среды (2002) определяет основные принципы использования и охраны окружающей среды (ст. 3):
- соблюдение права человека на здоровую, благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- экономическое регулирование и нормирование качества;
- обязательность проведения государственной экологической экспертизы;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- сохранение биологического разнообразия;
- необходимое наличие особо охраняемых природных территорий и объектов;
- экологические требования при выполнении производственной или иной деятельности;
- принятие соответствующих мер при чрезвычайных экологических ситуациях;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- государственный экологический мониторинг и экологический контроль;
- ответственность за экологические правонарушения;
- международное сотрудничество.
Каждый из ресурсных Законов (Кодексов) кроме характеристики ресурса, разграничения компетенции, порядка пользования, охраны и платежей предусматривает выполнение указанных принципов использования и охраны окружающей среды.
3.2. Информационные методы
Информационные методы условно можно разделить на три части:
- мероприятия, направленные на получение, обработку, хранение, представление и дальнейшее использование информации о состоянии окружающей среды и динамики развития процессов в ней;
- экологический мониторинг, методы картографирования и кадастров, геоинформационные системы, моделирование и прогнозирование антропогенных экологических процессов;
- экологическое образование, просвещение и воспитание, пропаганда и реклама.
3.2.1. Мониторинг окружающей среды
Усиление негативных последствий антропогенного воздействия на природу обусловило создание специальной системы наблюдений – мониторинга антропогенных изменений состояния природной среды. Общепринятым стало определение мониторинга, данное Ю.А. Израэлем (1974 г.):
мониторингом называется система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, позволяющая выделить изменения состояния биосферы на естественном фоне под влиянием человеческой деятельности.
Экологический мониторинг– комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ФЗ 2002).
Основные компоненты:
- мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
- мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей среды;
- мониторинг биотической компоненты окружающей среды;
- социально-гигиенический мониторинг;
- обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.
На систему мониторинга и геофизические службы возложено решение следующих задач:
- наблюдение за изменениями состояния биосферы, выделение изменений, обусловленных деятельностью человека, и обобщение результатов наблюдений;
- определение тенденций и прогноз возможных изменений состояния биосферы;
- оценка изменений и тенденций изменений в состоянии биосферы путем сравнения с критериями (предельно допустимыми концентрациями (ПДК)), устанавливающими предел возможного экологического ущерба.
Существует несколько направлений проводимых исследований по мониторингу.
Мониторинг в рамках программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) подразделяется на следующие виды: мониторинг климатических условий, мониторинг трансграничного переноса (течениями, воздушными потоками) и осаждения загрязняющих веществ, мониторинг для целей здравоохранения, мониторинг возобновляемых природных ресурсов, мониторинг океана.
По степени емкости наблюдений за поведением биосферы различают мониторинг глобальный, региональный и импактный.
Мониторинг глобальный– слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и ее экосфере (совокупность абиотических объектов и характеристик Земли, создающая на ней условия для развития жизни), включая все их экологические компоненты и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях.
Мониторинг региональный– слежение за процессами и явлениями в пределах отдельного региона, где они могут отличаться по природному характеру и антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы.
Импактный мониторинг– мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.
По организации наблюдений различают мониторинг авиационный, космический, окружающей человека среды.
Космический мониторинг– ведущийся с помощью космических средств наблюдения.
Авиационный мониторинг– осуществляемый в основном из пределов тропосферы с самолетов и других летательных аппаратов.
Мониторинг окружающей человека среды– слежение за состоянием природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов.
Структурные звенья мониторинга:
- измерительная система;
- информационная система, включающая базы и банки данных правовой, медико-биологической, санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;
- системы моделирования и оптимизации промышленных объектов;
- системы восстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов;
- система принятия решений.
Задачи:
1) оперативный контроль энерго-экологического, социального, медико-биологического состояния среды на различных уровнях;
2) сбор и хранение объективной информации о состоянии окружающей среды, здоровья населения;
3) формирование текущей картины состояния окружающей среды;
4) выявление факторов экологического неблагополучия региона;
5) подготовка информации, необходимой для принятия управленческих решений, соответствующих экологической обстановке;
6) выработка управляющего воздействия, направленного на улучшение состояния окружающей среды.
3.2.2. Экологическое картографирование
Экологическое картографирование заключается в использовании топографической информации общего и тематического характера в экологических целях, а также в составлении специальных экологических карт.
Большая часть элементов содержания топографических карт может интерпретироваться в интересах экологии и в сочетании с дополнительной информацией эффективно использоваться при оценке природных условий.
Экологическая карта отражает различные аспекты взаимосвязей организмов (в том числе человека) и природной среды.
Градация экологических карт:
1.По сложности:
а) простые – определяют зависимость одного параметра от другого (содержание тяжелых металлов относительно положения источника загрязнения);
б) относительно сложные, отражающие состояние отдельных компонентов природной среды или отдельных видов организмов (карты экологии почв, водоемов и т.д.);
в) сложные, на которых воспроизведены комплексные оценки влияния ряда антропогенных нагрузок на состояние многокомпонентных природных комплексов.
2.По принципам картографирования:
а) аналитические – содержат конкретную информацию о видах и степени воздействия на природную среду;
б) типологические – схемы районирования территорий по напряженности экологической обстановки. Могут содержать информацию о загрязненности (например объемы выбросов газа и пыли над городами, (т/сут), объемы сточных вод в населенных пунктах и т.д.); о нарушенности природной среды (площадь деградированных земель, промышленные пустыри, карьеры, отвалы, вырубка и деградация лесов); о состоянии населения и животных (распространение опасных заболеваний, сокращение численности и исчезновение отдельных видов животных).
Карты охраны природы:
1) карты распространения животных и растений;
2) карты ценных объектов живой природы (охраняемых и нуждающихся в охране);
3) комплексные карты охраны природы:
- характеристика особо охраняемых территорий;
- ландшафтная структура территории, ее хозяйственное использование;
- перечень природоохранных мероприятий и т.д.
3.2.3. Государственные природные кадастры
Кадастр– это систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений. Он содержит физико-географическую характеристику объектов или явлений, их классификацию, данные о динамике, степени изученности, эколого-экономическую оценку, рекомендации по использованию, охране и т. д.
В настоящее время ведется разработка и составление различных видов кадастров: биоэкономического, земельного, водного, лесного, рекреационного, минеральных ресурсов, состояния окружающей среды, охраняемых территорий, мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, промысловых животных, отходов и т.д.
Кроме кадастров природных ресурсов, существуют кадастры охраняемых территорий и др. Ведение кадастров возложено на специально уполномоченные государственные органы определяемые Правительством Российской Федерации.
По уровню агрегации информации кадастры делятся на глобальные, региональные, локальные (районные) и кадастры (паспорта) отдельных объектов или явлений.
Существуют определенные особенности ведения различных кадастров.
Биоэкономический кадастр – это сводная информация, аккумулирующая в себе результаты океанографических, географических, экологических, биологических, химических и экономических исследований. В частности, кадастр биоэкономический морской содержит характеристики условий обитания, распределения, поведения и воспроизводства биоресурсов, условия, в том числе международно-правовые, их изъятия в хозяйственных целях без подрыва ресурсного потенциала.
Земельный кадастр включает:
- сведения о природном положении земель;
- учет качества и количества (состояние и изменение) земель;
- сведения о хозяйственном положении земель, бонитировку (качественную оценку) почв и экономическую оценку земель;
- технологические возможности угодий;
- сведения о правовом положении земель – регистрация землепользований и правового режима земель.
Государственный лесной кадастр:
- сведения о правовом режиме лесного фонда;
- количественное и качественное состояние лесного фонда;
- деление на группы лесов и категории защитности;
- экономическая оценка лесного фонда.
Государственный водный кадастр – свод данных о водных объектах, водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Учитываются абсолютные показатели (объем, расход), а также относительная характеристика территории по обеспеченности водными ресурсами, эффективность их хозяйственного использования, качество вод.
Что касается минерально-сырьевых ресурсов, то существует государственный баланс запасов, на котором учтены все имеющие стратегическое (народно-хозяйственное) значение разведанные месторождения.
Более высокий уровень кадастров –комплексные территориальные (акваториальные) кадастрыприродных ресурсов. Они содержат сведения обо всех ресурсах данной территории (акватории), их количественные и качественные характеристики, варианты хозяйственного освоения ресурсов. В них представлены физико-географическая характеристика территории (акватории), уровень изученности ресурсов, картографическая и статистическая информация; даны предложения по охране как всей территории (акватории), так и отдельных ресурсов, а также указаны основные направления дальнейших исследований в этой области.
К новым направлениям кадастровых разработок следует отнести региональные детериорационные кадастры:своды сведений об ухудшении качества окружающей человека среды; загрязнении воздуха, вод, почв, почвенной эрозии и т.д.
Активизировались разработка и составление кадастровотходов, что связано с истощением невозобновляемых природных ресурсов и растущим пониманием в обществе решения проблем использования вторичных минеральных (техногенных) ресурсов, к которым относятся полезные компоненты, соединения и породы, заключенные в отходах горнопромышленных предприятий и металлургических производств. Современные достижения науки и техники создали эффективные технологии для рентабельной их переработки, во многих случаях более прибыльной, чем добыча и переработка первичных ресурсов. В этой связи государственное значение приобретают учет и систематизация сведений о вторичных ресурсах минерального сырья, оценка эффективности получения из них полезных компонентов и продуктов, а также решение задач утилизации отходов.
Решение указанных проблем на базе экономического кадастра открывает новые возможности для планирования и управления использованием ресурсов минерально-сырьевого комплекса на качественно более высоком уровне.
В настоящее время только начинают разрабатываться кадастры по учету и вторичному использованию подземных выработанных пространств, открывающих широкие возможности для размещения в них как объектов народного хозяйства с определенными заданными функциями, так и отходов хозяйственной деятельности, не поддающихся утилизации.
По структуре типовая форма кадастрового учета представляет собой табличный свод приведенных в сопоставимый вид, периодически корректируемых сведений и показателей по объекту или явлению. По мере корректировки в типовую форму кадастра вносятся необходимые изменения и дополнения по представлениям составителей кадастра. Типовые формы кадастра, например, отходов горно-обогатительного комбината, заполняются соответствующими отраслевыми институтами или предприятиями. Контроль составления, содержания, развития и использования кадастра осуществляет центральный научно-исследовательский институт в составе отраслевого министерства.
Свод информации производится с учетом его ведения с помощью автоматизированных информационных систем, на которых осуществляют получение расчетных показателей и распечатку данных в приемлемой для потребителей форме.
3.2.4. Географические информационные системы
Географические информационные системы (ГИС) – это проблемно-ориентированная вычислительная интерактивная система обработки пространственно-распределенной информации, включающая средства сбора, преобразования, хранения и представления картографической информации для выработки управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды.
Задачи:
- сбор данных об окружающей природной среде и ее состоянии;
- передача, тематическая обработка и организация хранения данных;
- обеспечение моделирования и анализа данных в пределах обоснованных масштабов карт и временных рядов наблюдений;
- выработка решений на основе смыслового ряда: наблюдение – измерение – описание – объяснение – предсказание – решение.
3.3. Административные методы управления
3.3.1. Лицензирование
Лицензирование – система административно-правового и экономического государственного регулирования и экологического контроля за пользованием природными ресурсами. Лицензия (лат. разрешение) – это разрешение на определенный вид деятельности по использованию природного ресурса (выемка, потребление, использование природного ресурса, а также выбросы, сбросы, размещение вредных веществ) с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.
Законом об охране окружающей природной среды 1993 года была определена выдача лицензий на комплексное природопользование (выдается в качестве закрепления права на пользование одновременно несколькими видами природных ресурсов). Закон 2002 года отменил выдачу лицензий на комплексное природопользование.
Имеют место как бы две разновидности лицензируемого права:
1. Разрешение на право пользования природными ресурсами.
2. Разрешение на право выбросов (сбросов) отходов.
Комплексность механизма лицензирования с использованием административных и экономических рычагов воздействия заключается в том, что лицензия содержит в себе:
1. Элементы разрешительной системы (экологические сертификаты, стандарты, нормативы, лимиты, оценка состояния окружающей среды).
2. Элементы экономического механизма (платежи за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды).
Порядок лицензирования в природопользовании определяется Федеральными ресурсными законами (Закон о недрах, Закон о животном мире и т.д.). Ст. 1, п. 2 Закона РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что выдачу долгосрочной лицензии на каждый вид ресурса осуществляет соответствующий Государственный специально уполномоченный орган.
3.3.2. Нормирование (лимитирование)
Цель нормирования в природопользовании (нормирование качества природной окружающей среды) заключается в установлении предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Необходимость нормирования на современном этапе развития человечества обусловлена истощением ресурсов и отходами производства, представляющими угрозу для здоровья населения и окружающей среде.
Норма– это мера воздействия на окружающую природную среду, где под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией социально-экономических интересов человека, вносящая изменения в природную среду (физические, химические, биологические).
В законе «Об охране окружающей среды» сказано, что нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (глава 5, ст. 19-29 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).
Существуют нормативы:
- качества окружающей среды;
- допустимого воздействия на окружающую среду; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропогенной нагрузки; допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; технологический норматив;
- нормативы ПДК; нормативы допустимых физических воздействий.
Перечень основной нормативно – технической документации, содержащей понятия и определения, нормы предельно допустимых уровней шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений, содержания вредных веществ в продуктах питания и т.д., представлен в литературе [41-47].
Дата добавления: 2017-02-20; просмотров: 1006;