Основные формы реализации экономической политики

Правовое регулирование; прогнозирование, стратегическое и иное программирование; государственное финансирование и инвестирование, создание организационно-хозяйственных и организационно-финансовых институтов, формирование государственных материальных и финансовых резервов, развитие форм государственно-частного партнерства, установление порядка взаимодействия всех уровней власти в целях эффективной реализации экономического курса, а также федеральных, отраслевых и региональных целевых программ.

Реализация решений возложена на органы исполнительной власти. Контроль и проверку исполнения органами власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Руководители указанных органов обязаны заблаговременно представлять в ГКУ Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах проведенной работы.

Примечание: 14 ноября 2007г. за №779 было принято постановление правительства РФ Об утверждении Положения о правительственной комиссии по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. На эту комиссию возложены задачи координации деятельности указанных органов власти по разработке и контролю реализации ФЦП, РЦП и других федеральных и региональных проектов.

Решения комиссии обязательны для федеральных органов, но рекомендательны для региональных органов исполнительной власти.

ЛЕКЦИЯ 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой

Тезис: в экономическом развитии, как и в жизни, нельзя идти вслепую. Нужно четко знать – куда, зачем и как идти!

Существует ли альтернатива – «план» или «рынок»?

5.1. Государственное прогнозирование: необходимость содержание, виды

Понятие «прогнозирования» - это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.

Коротко: это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.

Всегда носит вариативный характер.

Цели:

- сформировать гипотетический образ будущего (объекта)

- служить средством выявления последствий принимаемых решений;

- способ предварительного получения оценок (показателей)социально-экономического развития общества.

Методы прогнозирования:

- по факторный,

- аналитический,

- моделирование,

- на основе экспертных оценок.

Виды прогнозов:

- по времени: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные;

- по охвату: базовые (демографические, макроэкономические …);

- конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса..);

- по целям (роли): пассивные и активные; поисковые (о судьбе явления) и нормативные – о путях и средствах достижения целей).

Примечание: дать анализ практики и сфер разработки прогнозов в современных условиях России. Роль стратегических прогнозов

5.2. Государственное планирование в рыночной экономике: содержание, принципы формы (типы)

Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.

Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.

Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.

Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.

В СССР было только директивное планирование (его плюсы и минусы), а в рыночной экономике оно многообразно и превалирует индикативное (рекомендательное) планирование.

Основные формы государственной плановой работы:

- Разработка и принятие плановой концепции;

- Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);

- Разработка и применение форм и методов индикативного планирования;

- Разработка и принятие государственных целевых программ на всех уровнях власти;

- Формирование плановых объемов государственных заказов и закупок;

- Государственное финансовое планирование - бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды и т п.;

- Государственные планы (программы) приватизации;

- Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;

- Государственные инвестиционные планы и программы;

- Планы формирования государственных материальных резервов;

- Программы внешнеэкономической деятельности;

- Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.

- Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и т.д.