Система административно-процессуального права
Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.
Элементами системы любой отрасли права выступают институты данной отрасли, т.е. группы правовых норм регулирующие однородные по характеру виды общественных отношений, входящие в предмет правового регулирования данной отрасли права.
Мнений по поводу системы административно-процессуального права, как и самих сторонников выделения данной отрасли в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы, немного.
Основой таких представлений является мнение В.Д.Сорокина. С его точки зрения, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.
Первая группа норм составляет Общую часть административно-процессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. е. составляющих её производств в целом, основы правового положения её участников и др.
Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.
Общая часть, по мнению В.Д.Сорокина включает группы норм (институты) регулирующие:
1) статус участников административного процесса;
2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления;
3) контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.
Особенная часть включает группы норм (институты), регулирующие следующие производства:
1) по принятию нормативных актов государственного управления;
2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
3) по административно-правовым жалобам и спорам;
4) производство по делам о поощрениях;
5) регистрационное;
6) лицензионное;
7) исполнительное;
8) по делам об административных правонарушениях;
9) по дисциплинарным делам.
Мнение о делении административно-процессуального права на общую и особенную части, и содержание общей части разделяют и другие авторы[46]. Мнение о содержании особенной части обусловлено представлениями авторов о структуре административного процесса. К примеру, С.Н. Махина в рамках особенной части выделяет административно-договорное производство, процедуры реализации мер административного принуждения, производство об обжаловании нормативных правовых актов.
В данном курсе лекций помимо перечисленных В.Д.Сорокиным производств, в рамках особенной части курса административно-процессуального права рассматриваются
10) контрольно-надзорное производство и
11) производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения.
Дата добавления: 2017-08-01; просмотров: 1062;