Назначение, структура, задачи гражданской обороны страны и противопожарной службы ГО

Большая роль в организации осуществлении защиты населения, объектов экономики и охраны окружающей природной среды (ОПС) принадлежит ГО РФ, которая является составной частью МЧС. Основные принципы организации и ведения ГО в стране, её задачи, правовые основы деятельности по ГО органов государственного управления, государственных предприятий, общественных и иных объединений, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан России определяет Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28 "О гражданской обороне".

ГО - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновений чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ГО РФ призвана совместно с Вооружёнными Силами (ВС) осуществлять защиту территории страны с расположенными на ней людскими ресурсами и экономикой.

Успешное выполнение задач ГО достигается:

-глубоким и всесторонним анализом служебно-боевой деятельности и задач МЧС по ГО, прогнозом обстановки в результате нападения противника или прогнозом ЧС;

-принятием обоснованных решений;

- детальным и четким планированием мероприятий ГО и своевременной корректировкой планов;

- умелым управлением силами и средствами в различных условиях;

- высокой подготовкой сотрудников;

- своевременным всесторонним обеспечением личного состава и планируемых мероприятий.

Гражданская оборона организуется центральным аппаратом МЧС (департаменты), непосредственное руководство ГО осуществляет министр МЧС, который является 1-м заместителем руководителя ГО страны. На всех объектах и учреждениях МЧС организуют ГО руководители этих подразделений. Структура ГО МЧС - министр МЧС - департамент Гражданской защиты, Управление войск и сил ГО, эвакуационная комиссия, оперативные группы, пункты управления (городские командные пункты (ГКП), запасные командные пункты (ЗКП), загородные запасные КП).

Непосредственно занимаются ГО в МЧС:

1. На федеральном уровне – департамент Гражданской защиты;

2. В региональных центрах по делам ГО и ЧС – управления Гражданской защиты;

3. В ГУ МЧС субъектов РФ – управления Гражданской защиты, управления районов ГУ МЧС;

4. На объектах МЧС – отделы (отделения) или специально уполномоченные по делам ГО и ЧС.

Органы управления мобилизационной работой в МЧС:

1. На федеральном уровне–Организационно-мобилизационный департамент.

2. В региональных центрах по делам ГО и ЧС – управление организационно-мобилизационное и комплектования.

3. В ГУ МЧС – организационно-мобилизационный отдел, базы обеспечения мобилизационной готовности.

Вопросами организации ГО в территориальных органах ГУ по делам ГО и ЧС занимаются отделы защиты населения и территории.

Организационная структура ГО объекта: руководитель ГО, заместители, отдел (отделение) ГОЧС, объектовая эвакуационная комиссия (ОЭК), оперативная группа, пункты управления (ГКП, ЗКП, подвижный КП, загородный КП), одно или несколько нештатных аварийно-спасательных формирований. На объектах с численностью менее 50 чел – назначается специально уполномоченный по делам ГО и ЧС.

К силам гражданской обороны относятся - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

При этом роль ГО в системе оборонных мероприятий зависит от характера войн и от вида применяемого оружия.

Исторически ГО была создана на основе МПВО в 1961 г. для организации защиты населения и объектов от ОМП противника в военное время. Первые мероприятия МПВО в виде «пассивной ПВО» были осуществлены в Петрограде в марте 1918г. силами и средствами гражданских организаций и населения после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов. В 1925г. Совет Народных Комиссаров СССР издал постановление о мерах ПВО при новых постройках в 500-километровой приграничной полосе. В пределах этой зоны предусматривалось в ходе нового строительства осуществлять инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства. В 1926г. постановлением предусматривалось строительство убежищ и создание специальных формирований противовоздушной и противохимической защиты при железнодорожных станциях. В 1927г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление об организации воздушно-химической обороны территории СССР. В эти же годы создаются добровольные общественные оборонные организации. Так, в мае 1924г. создается Добровольное общество химической обороны и химической промышленности (Доброхим), которое было преобразовано в общество Авиахим, а с 27 января 1927г. в Осоавиахим. Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932г. свыше 3тыс. добровольных формирований МПВО. Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы МПВО в стране к 1932г. были созданы.

Основной состав ГО составляли военные формирования, которые входили в состав Вооруженных сил СССР и невоенизированные формирования (НФ ГО). В дальнейшем рост числа ЧС природного и техногенного характера вызвал необходимость для обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям при возникновении ЧС, а также координации деятельности этих органов в области предупреждения и ликвидации ЧС создание Государственного комитета по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) в 1991г., который Указом Президента РФ № 05 включался в состав Правительства. В состав ГКЧС вошли войска ГО. Первоначально ГКЧС структурно состоял из двух управлений: Главное управление по делам ГО и оперативному реагированию и Главное Управление по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Указом Президента РФ от 10.01.1994 г. ГКЧС был преобразован в Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Указом Президента РФ №868 от 11. 07. 2004г. структура федерального органа управления МЧС была реорганизована.

В настоящее время МЧС состоит из 11 департаментов:

- пожарно-спасательных сил, спец. пожарной охраны и сил ГО;

- оперативного управления;

- гражданской защиты;

- территориальной политики;

- тыла и вооружения;

- надзорной деятельности;

- кадровой политики;

- организационно-мобилизационный;

- международной деятельности;

- финансово-экономический;

- административный.

и 11управлений:

научно-техническое;

основных фондов и капитального строительства;

госпожнадзора;

государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС);

преодоление последствий радиационных аварий и катастроф;

авиации и авиационно-спасательных технологий;

медико-психологического обеспечения;

федеральной поддержки территорий;

контрольно-ревизионное (КРУ);

информации и связи с общественностью;

правовое.

- Основные задачи МЧС:

1. выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2. организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3. осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5. осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Указом Президента от 9. 11. 2001г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС вошла в состав МЧС.

На территории России были созданы 9 региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ. Например, в северо-западный регион входят: Калининградская, Псковская, Новгородская, Архангельская, Ленинградская, Мурманская, Вологодская области, республика Карелия, Коми, Ненецкий автономный округ. В настоящее время приведены в соответствие с органами управления военных округов региональные центры ГОЧС. В настоящее время на основании Приказа МЧС России от 01.10.2004 №458 (приложение №1) (с изменениями от 22 декабря 2010г.) их имеется 8:

  1.Северо-Западный региональный центр МЧС России
(место нахождения - г. Санкт-Петербу)  
2.Центральный региональный центр МЧС России (г. Москва) 3. Южный региональный центр МЧС России (г. Ростов-на Дону) 4. Северо-Кавказский региональный центр МЧС России (г. Железноводск) 5.Приволжский региональный центр МЧС России (г. Нижний Новгород) 6.Уральский региональный центр МЧС России (г. Екатеринбург)  
7.Сибирский региональный центр МЧС России (г. Красноярск) 8.Дальневосточный региональный центр МЧС России  
     

В целях совершенствования координации деятельности по предотвращению и ликвидации ЧС была создана Российская система по предупреждению и действий в ЧС, (РСЧС), (Постановление Правительства РФ № 261 от 18.04.1992 г.), которая в 1995 г. была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), (Постановление Правительства № 794 от 30 декабря 2003 года).

Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов представительской и исполнительской власти, организаций и учреждений (министерств и ведомств) в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый. В состав функциональной подсистемы одним из ее основных звеньев входит ГПС. Руководство всей системой РСЧС возложено на МЧС.

Задачами сил МЧС в функциональной подсистеме РСЧС являются:

2. Предупреждение и тушение пожаров.

3. Проведение мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС.

4. Предупреждение и ликвидация ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних и в территориальных морях РФ.

5. Организация поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальных морях РФ.

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства. К ним относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС. Этот состав определяется Правительством РФ, которые подразделяются на:

- силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства для ликвидации ЧС.В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.

- Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы (АСС), аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС РФ.

Основные задачи РСЧС:

-Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при их возникновении.

-Формирование системы экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, технической и экологической безопасности.

- Осуществление государственных условий научно-технических программ направленных на предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий.

-Обеспечение высокой готовности органов, пунктов управления (ПУ), систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в ЧС, проведение работ по их ликвидации.

-Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.

- Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

-Обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов РСЧС.

-Создание и использование чрезвычайных резервных фондов резервных, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых при обеспечении работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

- Осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

- Органы управления и силы РСЧС функционируют в следующих режимах:

- а) режим повседневной деятельности ( при отсутствии ЧС);

- б) режим повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС);

- в) режим ЧС (при возникновении и ликвидации ЧС).

Прогнозные оценки показывают, что эффективное функционирование РСЧС могло бы обеспечить снижение потерь и материального ущерба от ЧС в среднем на 30-40%.

Наиболее полно роль ГО раскрывается в ее задачах, которые можно подразделить на четыре группы:

1. Защита населении от ОМП и других средств нападения, а также от последствий ЧС (оповещение, обеспечение СИЗ, эвакуация, использования СКЗ, обучение населения способам защиты, маскировка).

2. Повышение устойчивости работы объектов экономики (ОЭ) в ЧС военного и мирного времени (осуществление мер по устойчивости функционирования экономики и выживания населения).

3. Подготовка и проведение АСДНР в очагах поражения, заражения в районах ЧС (обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся РХБ-заражению, борьба с пожарами, первоочередное обеспечение пострадавшего населения срочное восстановление функционирования коммунальных служб).

4. Ликвидация последствий ЧС мирного и военного времени (тушение пожаров, восстановление и поддержание порядка в районах ЧС, обеззараживание населения, техники, зданий, территорий, срочное захоронение трупов в военное время).

Основные задачи ГО в мирное время:

1. обучение населения в области гражданской обороны;

2. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10. санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13. срочное захоронение трупов в военное время;

14. разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Планирование и проведение всех мероприятий ГО осуществляется как по линии исполнительной власти, так и через ведомства и учреждения. Структура организации руководства ГО в РФ представлена на рис. 1.

 

  Правительство РФ (общее руководство)
   
  МЧС РФ (непосредственное руководство)
   
Главы органов исполнительной власти субъектов РФ. ГУ МЧС субъектов РФ   Региональные центры ГОЧС МЧС России   Руководители федеральных органов исполнительной власти. Структурные подразделения управления ГОЧС
   
Руководители органов местного самоуправления. Органы управления ГОЧС. Подведомственные объекты (организации, учреждения). Органы управления ГОЧС.
     
Объекты (организации, учреждения). Органы управления ГОЧС.    
         

Рис. 1. Структура организации руководства Гражданской обороны страны.

 

Руководитель ГО РФ - Председатель Правительства. На объекте руководитель предприятия (учреждения) отвечает за организацию ГО. На больших объектах создаются отделы (отделения) ГОЧС, на малых - назначаются специально уполномоченные по делам ГО и ЧС. Начальник осуществляет руководство ГО непосредственно через отделы ГОЧС и службы, а также через структурные органы управления.

В качестве руководящих органов не всех уровнях создаются постоянно действующие комиссии по ЧС и пожарной безопасности (КЧС и ПБ). Рабочим органом КЧС и ПБ являются отделы (отделения) ГОЧС. В составе КЧС и ПБ создается оперативная группа, которая призвана, в первую очередь, выезжать в очаг поражения.

Для выполнения специальных мероприятий ГО, подготовки в этих целях сил и средств, управления нештатными аварийно-спасательными формированиями ГО в ходе проведения АСДНР, а также для перевода ГО с мирного на военное положение, заблаговременно в мирное время осуществляется планирование и подготовка органов управления ГОЧС и личного состава ГПС и войсковых частей ГО и ГПС.

В состав сил, выполняющих задачи ГО, входят как основные силы, создаваемые специально в ее интересах, так и привлекаемые силы других ведомств.

К основным силам относятся: войска ГО, аварийно-спасательные службы ГО, нештатные аварийно-спасательные формирования ГО (НАСФ), силы МЧС России. К привлекаемым силам относятся силы функциональных подсистем РСЧС.

Основные силы включают:

1. Силы гражданской обороны:

- спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- подразделения федеральной противопожарной службы;

- аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

- а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

В настоящее время во всех регионах развернуты Спасательные центры, состоящие из отдельных спасательных отрядов. Они предназначены для проведения АСДНР в очагах поражения и районах ЧС, на наиболее важных объектах экономики.

2. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

-территориальные аварийно-спасательные службы и формирования;

3 Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации:

 

По подчиненности силы ГО делятся на:

федеральные;

региональные;

- территориальные;

- объектовые.

По готовности силы ГО делятся на:

- силы ГО постоянной готовности (специализированные и пожарные подразделения);

- силы ГО, развёртываемые при приведении ГО в готовность (100 спасателей на 1000 спасаемых).

Ведомственные АСФ И АСС привлекаются для выполнения задач в области ГО по решению руководителей соответствующих уровней управления согласно планам ГО и защиты населения, с учетом профессиональной подготовки.

Воинские части и подразделения МО, других войск и воинских формирований привлекаются для решения задач в области ГО по решению Президента РФ.

Защита населения страны в военное время и в условиях ЧС является одной из основных задач ГО страны, являющейся составной частью системы оборотных мероприятий. С созданием РСЧС деятельность органов управления и сил ГО была переориентирована на мирное время. В этих целях в системе МЧС проведено реформирование ГПС, перед которой поставлены основные и вспомогательные задачи, обусловленные включением ГПС в состав МЧС. Выполнение этих задач достигается глубоким и всесторонним анализом служебно-боевой деятельности, научно-обоснованными прогнозами обстановки, которая может сложиться на обслуживаемой территории в результате применения ОМП или ЧС, принятием обоснованных решений, планированием мероприятий ГО и всесторонним обеспечением мероприятий.

Разработал

Доцент кафедры

майор внутренней службы В.В. Сай

”______” _______________ 2012 года

ЗАДАНИЕ К СЕМИНАРУ

по дисциплине«Начальная профессиональная подготовка»








Дата добавления: 2017-05-18; просмотров: 3587;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.038 сек.