КАЗАХСТАН ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1960-Х – 1991 ГГ.

 

1 Промышленность, сельское хозяйство, социальное развитие

Казахстана во 2 половине 60-х – 1-й половине 80-х гг.

 

Новое руководство страны осознавало необходимость проведения экономической реформы. Одним из ее разработчиков был Председатель Совета Министров СССР А.Н.Косыгин. В марте 1965г. Пленум ЦК КПСС обсудил преобразования в сельском хозяйстве. Увеличены капиталовложения в агросферу. Установлены твердые, реальные многолетние планы заготовок сельхозпродукции. Провозглашена самостоятельность в пределах государственных заданий. Ограничено количество отчетных показателей, устанавливаемых сверху. Повышены закупочные цены, введена надбавка за сверхплановую продажу. Совхозы переводились на хозяйственный расчет. Снижены цены на запчасти и технику. Уменьшены ставки подоходного налога на крестьян. Введена гарантированная оплата труда колхозников. Сняты ограничения с их личных хозяйств. Обеспечивалась заинтересованность работников в увеличении производства, предоставлены возможности для хозяйственного маневра, проявления инициативы и предприимчивости. Колхозы и совхозы получили многомиллионную выгоду.

Сентябрьский (1965г.) Пленум ЦК КПСС утвердил меры по улучшению управления, планирования, экономического стимулирования в промышленности. В октябре 1965г. принят закон КазССР об изменении системы органов управления промышленностью. Упразднены совнархозы, восстановлено отраслевое управление (через общесоюзные и союзно-республиканские министерства по отраслям индустрии). Главной формой планирования утверждался пятилетний план. Сокращено число плановых показателей, доводимых до предприятий. Не допускались изменения планов без согласования с предприятиями. Расширена сфера действия хозрасчета на предприятиях: хозяйственная самостоятельность, самоокупаемость (безубыточность). Промышленное строительство финансируется не путем выдачи безвозвратных дотаций, а через кредит. Главными показателями успехов предприятий стали: объем реализованной (не валовой) продукции, фондоотдача (уровень эффективности использования производственных фондов), рентабельность, размер заработанной прибыли. На предприятиях из отчислений от прибыли создавались фонды для: а) развития производства и совершенствования техники; б) материального поощрения работников; в) социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Зарплата увязывалась с перевыполнением плана, прибыльностью. Таким образом, повышена роль экономических методов и стимулов в управлении народным хозяйством.

Реформа благоприятно отразилась на итогах 8 пятилетки (1966-1970), часто именуемой «золотой». В Казахстане валовой общественный продукт увеличился в 1,5 раза, основные производственные фонды – в 1,8 раза, объем промышленной продукции – на 56%. Построено 445 предприятий и цехов, реконструированы и технически перевооружены сотни заводов и фабрик. Валовая продукция сельского хозяйства возросла на 54%. Произведено 3737 млн. пудов зерна, продано государству 5,2 млн. тонн мяса. Производительность труда в колхозах и совхозах повысилась в 1,8 раза. Реформа показала, что в советской плановой экономике таятся неограниченные возможности, что она способна эффективно функционировать. Однако закрепить позитивные тенденции не удалось, реформа забуксовала. Основные ее изъяны: непоследовательность и некомплексность. Реформа подлатала командно-административную систему, не затронув ее основ, не создав хозяина. Недоработаны отдельные элементы новой системы управления. Преувеличена роль прибыли, в погоне за которой часть хозяйственников пошла не методом повышения производительности труда, улучшения качества продукции, снижения издержек производства, а удорожанием продукции, упрощением технологии. Не созданы действенные стимуляторы для внедрения научно-технических новинок. Хозрасчет не дошел до конкретного рабочего места. В таких отраслях как торговля, коммунальное хозяйство, снабжение, сбыт реформа осуществлялась только в виде опыта. Слабо затронуты ею финансы, ценообразование. Первые успехи подтолкнули руководство страны к убеждению о достаточности принятых мер, нежеланию углублять и совершенствовать реформу. Возобладали сиюминутные интересы, инертность, тяготение к привычным формам управления, ведомственность: участились корректировки планов, ущемлялись права предприятий, усилился административный диктат.

Характеризуя социально-экономические процессы 70-х - 1 пол. 80-х гг., современные авторы часто используют термины «стагнация», «застой», толкающие на аналогию с болотом, в котором замерло всякое движение. Другие предпочитают более резкое определение – «кризис». Но такие штампы не воссоздают адекватной картины этого напряженного, полного контрастов периода. В те годы возрос экономический потенциал Казахстана. Основные производственные фонды увеличились в 3,1 раза. Введено в строй около 1000 предприятий и цехов, в т.ч. Казахский газоперерабатывающий завод, «горячий» нефтепровод Узень-Гурьев-Куйбышев, Павлодарский и Чимкентский нефтеперерабатывающие заводы, Шевченковский завод пластических масс, Карагандинский завод резинотехнических изделий, ряд фосфорных заводов, Жайремский ГОК, цех белой жести на Кармете, Павлодарский картонно-рубероидный завод, арматурный завод в Усть-Каменогорске, «Казахкабель» в Семипалатинске, аккумуляторный завод в Талды-Кургане, завод противоэрозийной техники в Целинограде, подшипниковый завод в Степногорске, Кустанайский и Семипалатинский камвольно-суконные комбинаты, Усть-Каменогорский КШТ, комбинат текстильной галантереи в Кокчетаве, прядильно-ниточный комбинат в Целинограде, ковровые комбинаты, Целиноградский и Капчагайский фарфоровые заводы, Капчагайская и Шульбинская ГЭС, Ермаковская и Экибастузская ГРЭС, установка для опреснения морской воды в Шевченко. Возникли новые отрасли – газовая, подшипниковая, аккумуляторная, фосфорная, фарфоро-фаянсовая, производство огнеупоров, шин, пластмасс, полистирола и полипропилена, резинотехнических изделий и т.д. Увеличен удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства. Освоен выпуск сотен видов машин, приборов, оборудования. Развивались химическое и нефтяное машиностроение, электротехническая промышленность, станкостроение, производство прокатного оборудования, тракторов, бульдозеров, сельхозмашин. Казахстан занимал одно из ведущих мест в СССР по энерговооруженности и уровню энергопотребления. В промышленности росло число механизированных поточных и автоматических линий, АСУ, вычислительных и информационных центров. По составу национального дохода, структуре занятого населения, производству ряда характерных видов продукции Казахстан являлся развитой индустриальной республикой. КазССР имела экономические контакты с 82 странами, поставляла на мировой рынок более 300 видов продукции. Развивались все виды транспорта и средства связи. На основе общесоюзного разделения труда, укрепления хозяйственных связей республик, взаимодополнения их экономик сформировался единый народнохозяйственный комплекс. С целью рационализации размещения производительных сил, специализации, кооперирования, комбинирования производства создаются территориально-производственные комплексы, представляющие собой совокупность взаимосвязанных предприятий, объектов инфраструктуры, сосредоточенных на ограниченной территории, комплексно использующих ее ресурсы (Павлодар-Экибастузский, Каратау-Джамбулский, Мангышлакский, Темиртау-Карагандинский, Рудно-Алтайский, Кустанайско-Лисаковский, Чимкентско-Кентауский, Прибалхашский ТПК).

В то же время теряется динамизм в развитии народного хозяйства. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции уменьшились с 8,4% в 9 пятилетке (1971-1975) до 3,8% в 11-й (1981-1985), а национального дохода – с 4,4 до 1,4%. Складыванию «механизма торможения» способствовала директивная система хозяйствования. Над предприятиями довлели «вал», выполнение спускаемых сверху, часто корректировавшихся плановых заданий. Деятельность предприятий подлежала ведомственной регламентации, ограничивавшей их самостоятельность и инициативу. Недооценивались экономические стимулы к высокопроизводительному труду; распространены бесхозяйственность, небрежность, апатия (равнодушие). Трудовые коллективы не заинтересовывались в работе с наибольшей отдачей, во внедрении новой техники, т.к. можно выполнить план, получить гарантированные премии, используя уже освоенную технику. Хозяйственный механизм «проглядел» 2-й этап НТР, проявившийся в быстром росте наукоемких отраслей. Наметилось технологическое отставание от ведущих стран Запада. Снижалась доля интенсивных факторов в объеме прироста национального дохода. Хотя руководство страны неоднократно ставило вопрос о переводе экономики на путь интенсивного развития, доминировали экстенсивные методы. Недугами экономики стали моральный износ оборудования, расточительное использование сырья и материалов, приписки, «незавершенка» и «долгострой». Из-за несбалансированности структуры экономики приоритет получила тяжелая индустрия, в т.ч. добывающие отрасли. Немало сырья и полуфабрикатов вывозилось из Казахстана (для переработки в других регионах страны) по необоснованно низким ценам. Для поддержания геополитического равновесия на планете, противостояния проводимой Западом политике «с позиции силы» Советскому Союзу требовался сверхмощный оборонный потенциал, создаваемый военно-промышленным комплексом, оттягивавшим огромные ресурсы за счет недофинансирования др. отраслей, сдерживавшим поступь экономики в целом. Экономические трудности для СССР создавали страны НАТО. Серьезная проблема – ухудшение экологических условий, связанное с испытаниями оружия массового поражения, металлургическим и химическим производствами, пересыханием Арала.

В 1971-1985 гг. росло поголовье скота, увеличено производство мяса, молока. Из отраслей животноводства наиболее успешно развивалось птицеводство: с вводом в строй сети птицефабрик растет производство мяса птицы и яиц. Благодаря внедрению почвозащитной системы земледелия повышены средняя урожайность и валовые сборы хлеба: в 10 пятилетке Казахстан ежегодно сдавал в среднем по миллиарду пудов высококачественного зерна. Увеличились валовое производство и государственные закупки хлопка, овощей, картофеля. Выросли фондовооруженность и энерговооруженность труда в колхозах и совхозах. Развивались обслуживающие село отрасли: химическая, комбикормовая, микробиологическая, сельскохозяйственное машиностроение, водохозяйственное и сельское строительство. Механизированы полностью основные полевые работы (пахота, сев, уборка зерновых), большинство основных работ в животноводстве. Росли масштабы химизации сельского хозяйства, мелиорации земель, обводнения пастбищ. Сооружены животноводческие комплексы по откорму скота и производству мяса. Осуществляются специализация, кооперация и концентрация сельскохозяйственного производства, создаются интегрированные межхозяйственные организации. Образованы районные агропромышленные объединения (РАПО). Однако эффективность производства снизилась, среднегодовые темпы прироста сельхозпродукции упали с 3% в 1971-1975гг. до 0,1% в 1981-1985гг. Затруднения обуславливались административными методами управления, преобладанием экстенсивного пути развития. Допускались

 

нарушения в политике планирования заготовок. Сдаточные цены на сельхозпродукцию не всегда достаточно обоснованы, попирался паритет между ними и ценами на промышленную продукцию для агросферы, что вело к росту себестоимости сельхозпродукции, сокращению прибыли, увеличению убыточных хозяйств, снижению материальной заинтересованности тружеников. Оплата труда опережала рост его производительности, часто не зависела от конечного результата. Предпринимаемые на местах попытки внедрить новые формы организации и стимулирования производства нередко шли вразрез с расхожей логикой хозяйствования: показательна в этом смысле печальная судьба эксперимента, проводимого в совхозе «Илийский» под руководством И.Худенко – организатора одного из 1-х подрядных коллективов на селе. Острая проблема агропромышленного комплекса – недостаточное развитие мощностей по перевозке, хранению и переработке сельхозпродукции. Для подъема аграрного производства разработана Продовольственная программа (май 1982г.), но существенных перемен не произошло: их сдерживала старая система управления.

По переписи 1979г. численность населения Казахстана увеличилась до 14 684,3 тыс. человек. Самые высокие темпы роста были у казахов, удельный вес которых вырос до 36%. Доля горожан возросла до 53,5%. Основная масса трудящихся сосредоточена в индустриальных отраслях: 68% от общего числа занятых в народном хозяйстве составили рабочие. Возрос общеобразовательный уровень населения. Социальная сфера выделялась как особое направление государственного руководства, выдвигалась задача повышения материального благосостояния людей, осуществлялись широкие социальные программы. В 1967г. рабочие и служащие переведены на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными. Улучшено положение основной части населения. Увеличена среднемесячная зарплата рабочих и служащих, работников совхозов, оплата труда колхозников. Повышены ставки и оклады низко- и среднеоплачиваемых категорий трудящихся, минимум зарплаты доведен до 70 рублей в месяц. Выросли выплаты и льготы из общественных фондов потребления, за счет которых улучшено пенсионное обеспечение, повышены стипендии, пособия по беременности и родам, усилена государственная помощь семьям с детьми, одиноким матерям, пенсионерам, инвалидам и ветеранам войны и труда. Увеличились вклады населения в сберегательных кассах. Высокими темпами развивались розничный товарооборот, служба быта (пункты проката, прачечные, предприятия химчистки), система общепита. По материалам Всемирного банка (Вашингтон) в 1985г. в СССР среднегодовое потребление основных видов продовольствия на человека равнялось с небольшим превышением среднедушевому потреблению Австрии, Финляндии, Франции, Германии, Японии, Испании, Великобритании и США. Казахстанцы обзаводились легковыми автомобилями, телевизорами, холодильниками, стиральными и швейными машинами, магнитофонами, пылесосами, мебельными гарнитурами, другими товарами длительного пользования. Жители республики совершали туристические поездки за рубеж и по стране, отдыхали в курортных пансионатах, лечились в санаториях. Увеличено количество больничных коек, амбулаторно-поликлинических учре

 

ждений, здравпунктов на предприятиях, станций скорой и неотложной медицинской помощи; проводится диспансеризация населения. Массовое строительство жилья позволило справить новоселье нескольким млн. чел. Почти исчезли бараки, сократилось число живущих в коммунальных квартирах. Основную часть расходов по эксплуатации жилфонда несло государство, квартплата была одной из самых низких в мире. Социальные завоевания, достигнутые в советский период, давали «возможность простым гражданам жить сравнительно безбедно, не бояться завтрашнего дня, не тревожиться за будущее своих детей, не страшиться, что их ждет нищая, унизительная старость». Даже ярые противники социалистической системы вынуждены признать, что «она обеспечивала людям социальную защищенность, может быть, даже наибольшую из известных». Но наряду с бесспорными достижениями нужно отметить и просчеты в социальной политике. Социальная сфера финансировалась по «остаточному» принципу. Отставала обеспеченность селян (особенно отдаленных районов) медицинскими и детскими дошкольными учреждениями, аптеками, предприятиями бытового обслуживания, питьевой водой, фруктами и пр. Производство товаров народного потребления, строительство жилья не поспевали за растущими потребностями. Платежеспособный спрос превышал рост товарной массы, нарастал дефицит, приводивший к очередям в магазинах и «блату». Сближение уровней зарплаты различных категорий работников велось без учета реальных результатов труда, порождало «уравниловку». Сложился особый социальный слой – «номенклатура» (партийно-государственные, хозяйственные руководители высшего и среднего звена), занимавший привилегированное положение в системе распределения материальных благ.

Однако перечисленные недочеты не должны заслонять впечатляющих успехов и перспективности советской экономической системы. Британский журнал «Экономист» писал: «Вопреки широко распространенным заявлениям, историческое развитие советской экономики является одним из величайших успехов, достигнутых в двадцатом столетии. СССР оказался одной из двух стран мира, стремительно прорвавшихся в группу развитых в промышленном отношении… Это позволило Советскому Союзу ликвидировать крайнюю нищету,… создать одну из самых всеобъемлющих систем социального обеспечения в мире, достичь одного из высоких уровней образования и здравоохранения, создать мощнейший военный потенциал… Советская технология доказала свои способности проявить себя на самом высоком международном уровне. И все это – несмотря на блокаду в технологической области со стороны западных стран». Как справедливо подчеркнул историк Б.Ирмуханов, «главным итогом развития Казахстана за эти годы явилось вступление его на путь современной цивилизации, фундаментальные изменения всех сторон жизни и быта казахского народа, решающими из которых являются социально-экономические, культурные». Так что стремления нынешних реформаторов и их обслуги «отрицать позитивные результаты советской системы хозяйствования не соответствуют действительности».

 

14.2 Общественно-политическая и культурная жизнь

во 2 половине 60-х – 1 половине 80-х гг.

 

Идейно-теоретической основой советского руководства с конца 60-х гг. стала концепция «развитого социализма», озвученная Л.И.Брежневым в 1967г. Она абсолютизировала и в какой-то мере увековечивала сложившуюся систему, но предостерегала против забегания вперед, нацеливала на решение текущих задач. В общественно-политической жизни прослеживались две тенденции – умеренно-консервативная и демократическая. Среди 1-х шагов нового руководства было объединение промышленных и сельских парторганизаций. В Уставе КПСС отменен пункт об обязательной ротации кадров, что устраивало аппарат. Упразднена территориальная система управления народным хозяйством. В Казахстане в 1964-1965гг. ликвидированы края, в 1971г. к КазССР отошли территории, переданные ранее УзбССР. В конце 60-х гг. обострилась конфронтация СССР и маоистского Китая, недовольного «антисталинскими мерами», оспорившего тезис советского руководства о необходимости мирного сосуществования и выдвинувшего территориальные претензии к Советскому Союзу. В августе 1969г. китайцы совершили вылазку на советскую территорию у заставы Жаланашколь в Казахстане, но пограничники быстро выдворили нарушителей восвояси.

Концепция «развитого социализма» легла в основу Конституции СССР, принятой 7 октября 1977г. На ее основании Верховный Совет КазССР 20 апреля 1978г. принял Конституцию республики, объявлявшую КазССР суверенным общенародным государством, объединяющимся с другими республиками в «единое союзное многонациональное государство» - СССР. Подтверждалась основа экономической системы – социалистическая собственность на средства производства в 2-х формах: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Социальную основу КазССР составлял союз рабочих, крестьян и интеллигенции; указывалось, что государство способствует усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом. Закреплена политическая основа – Советы народных депутатов во главе с Верховным Советом республики. Повседневной управленческой деятельностью руководил Совет Министров КазССР. Статья 6 Основного Закона называла Компартию ядром политической системы общества, его руководящей и направляющей силой, определяющей генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики. Монополия партии приводила к тому, что парткомы брали на себя многие текущие оперативно-распорядительные функции. Партийная бюрократия формализовала сферу законодательной, представительной власти. Руководство страны неоднократно принимало постановления о расширении прав и влияния Советов, но они по существу обсуждали и утверждали решения, подготовленные исполнительными органами и инспирированные партийными комитетами. Росла численность общественных организаций, им предоставлено право законодательной инициативы, но их деятельности присущи формализм, подчиненность партийным органам; членство в профсоюзах, комсомоле стало формально-обязательным. Несмотря на солидное число групп и постов народного контроля, реальное воздействие контрольной деятельности трудящихся на формирование и реализацию политики было невелико.

В Конституцию к закрепленным уже социально-экономическим правам (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение) добавлены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры. Они не просто провозглашались, а гарантировались обществом. Конституция определила главным направлением развития политической системы «дальнейшее развертывание социалистической демократии», расширила перечень политических прав и свобод, но в реальной жизни они выглядели скромнее. Действия руководства страны по развитию демократии были непоследовательны, сохранялась административно-командная практика управления. Некоторые авторы, оценивая внутриполитический курс брежневского руководства, говорят о «неосталинизме», «реанимации сталинских норм жизни», «традициях тоталитарной системы» и т.п., однако режиму тех лет более свойственны черты авторитарности. Государство стремится реагировать на социальные потребности населения, удовлетворять их; ослаблено давление карательного аппарата, массовые репрессии уступили место преследованию отдельных инакомыслящих («диссидентов») через высылки, «психбольницы»; размывается официальная идеология.

В сфере национальных отношений доминировало утверждение о складывании новой исторической общности – советского народа, выдвинута цель: «всестороннее развитие и сближение всех наций и народностей СССР». Понятие «советский народ» не «отменяло» отдельные нации, не «растворяло» их (наперекор замшелым антисоветским догмам о будто бы целенаправленной политике «ассимиляции» и «русификации» казахов). Даже западные советологи признавали: «Советский Союз – первая европейская держава, которая сформулировала и осуществила конструктивную политику по отношению к родным языкам азиатских народов». На казахском языке издавались книги, журналы, газеты, выходили в эфир радио- и телепередачи. Тяготение же казахов к усвоению русского языка, их «саморусификация» и «убывание национального» обусловлены прежде всего объективным возрастанием роли и расширением функций русского языка во всех сферах, высокой степенью многонациональности республики, а не «имперской языковой политикой в прежнем СССР» и «силовой интернационализацией». Советская национальная политика обеспечила не только юридическое равноправие национальностей, но и в значительной мере их фактическое равенство, способствуя выравниванию уровней экономического и культурного развития республик. Представители коренных наций занимали высшие партийно-государственные посты, в т.ч. 1-го секретаря ЦК КПК (Д.А.Кунаев – в декабре 1964 – декабре 1986г.), Председателя Президиума Верховного Совета КазССР (С.Б.Ниязбеков – в 1965-1978гг., И. Абдыкаримов – в 1978-1979гг., С.Н.Имашев – в 1979-1984гг., Б.А.Ашимов в 1984-1985гг.), Председателя Совета Министров КазССР (М.Бейсебаев – в 1964-1970гг., Б.А.Ашимов – в 1970-1984гг., Н.Назарбаев – в 1984-1989гг.). Вместе с тем союзным руководством преувеличивалась степень решенности национального вопроса в стране, не достаточно учитывались интересы и психология местного населения. Централизация управления, сыгравшая на определенном этапе позитивную роль в поступательном развитии республики, оборачивалась мелочной опекой центра. Примером командного регулирования национальных отношений казахстанские авторы называют принятое весной 1979г. закрытое решение Политбюро ЦК КПСС о создании в КазССР немецкой автономной области с центром в г. Ерментау. В июне в Целинограде под транспарантами «Казахстан неделим!», «Нет немецкой автономии!» прошли митинги казахского населения. Руководство Целиноградской области (не без участия руководства республики) заявило, что решения о создании автономии не существует. Характерно, что в отношении демонстрантов не проводились судебные разбирательства даже по административным делам, а «автономистский проект» не реализован. Этот случай, конечно, не ставит под сомнение факт «дружбы, скрепившей» «многочисленные народы, населяющие Казахстан» (Д.Кунаев), и не дает основания раздувать проблему «напряженности, годами копившейся в национальных отношениях».

После смерти Л.И.Брежнева в ноябре 1982г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю.В.Андропов, под чьим руководством предпринята попытка преодолеть перекосы и деформации в экономике и политике, оздоровить и укрепить советский строй, избавиться от догматических наслоений в марксизме-ленинизме. Уделялось внимание совершенствованию хозяйственного механизма, системы управления и планирования, расширению самостоятельности предприятий, прививанию трудящимся прав хозяина, борьбе с бесхозяйственностью и бюрократизмом. Проведена ротация руководящих кадров. Административные меры по наведению порядка, повышению дисциплины труда положительно восприняты большинством советских людей, но деятельность Андропова была непродолжительной: в феврале 1984г. он скончался. Его преемник К.У.Черненко, престарелый уже человек, не стремился к каким-либо преобразованиям. В целом «правление трех генсеков» обошлось без крупных потрясений, выдалось едва ли не самым спокойным и политически стабильным в ХХ веке. Между тем упущены шанс и время для эволюционного совершенствования советского социализма.

Важнейшее достижение в области народного просвещения – переход ко всеобщему среднему образованию, завершенный в основном к концу 9 пятилетки (в 1964г. школы возвращались к десятилетнему сроку обучения). Сокращено число малокомплектных начальных и восьмилетних школ, одновременно увеличено число средних школ. Функционируют национальные школы с обучением на родном языке и смешанные – с 2-мя и 3-мя языками обучения. С целью обеспечения преемственности в изучении наук, рационального распределения учебных материалов, избавления их от излишней детализации и преодоления перегрузки учащихся внесены изменения в учебные планы и программы. Появились новые формы учебной работы – факультативы. Работали школы и классы с углубленным изучением отдельных предметов. Росла сеть межшкольных учебно-производственных комбинатов (УПК), учебно-производственных комплексов совхозов (колхозов), учебных цехов на предприятиях. Организуются школы-интернаты для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также специальные школы-интернаты для детей с дефектами умственного и физического развития. В 1984г. одобрены основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы, предусматривавшей переход на одиннадцатилетний срок обучения, начиная с 6-летнего возраста, преобразование начальной трехлетней школы в четырехлетнюю, усовершенствование программ; с 1985г. в средних учебных заведениях введен курс «Основы информатики и вычислительной техники». В КазССР действовало около 9 тысяч школ (обучалось 3млн. 89 тысяч учеников), 238 ссузов, 55 вузов. Открыты: университет, Высшая школа МВД СССР, кооперативный институт в Караганде, пединституты в Джамбуле, Аркалыке, Талды-Кургане, Джезказгане, педагогический институт культуры в Чимкенте, Высшее летное училище гражданской авиации в Актюбинске, институт инженеров железнодорожного транспорта, энергетический, архитектурно-строительный, театрально-художественный институты в Алма-Ате, Рудненский индустриальный и Кустанайский сельскохозяйственный институты, Семипалатинский технологический институт мясной и молочной промышленности. Число студентов коренной национальности превышало ее долю в составе населения. Высокими темпами росла численность казахов с высшим и средним специальным образованием, увеличилась их доля в составе работников умственного труда. На рубеже 60-70-х гг. завершено формирование национальной интеллигенции. Однако уровень подготовки специалистов не всегда отвечал требованиям времени.

Шагнула вперед наука Казахстана. Организованы институты гидрогеологии и гидрофизики, сейсмологии, географии, молекулярной биологии и биохимии АН КазССР, ВНИИ технологии арматуростроения, НИЭИ планирования и нормативов при Госплане, НИИ акушерства и гинекологии Минздрава КазССР в Алма-Ате, КазНИПИнефть в Шевченко, институт цветной металлургии в Джезказгане, КазНИИГИПРОФОСФОР в Чимкенте и др. В 1983г. создано Центрально-Казахстанское отделение АН КазССР. Соединению науки с производством способствовали научно-производственные объединения (НПО) и научно-технические общества (НТО). КазССР поддерживала научно-технические контакты с 70 странами (патентование изобретений, продажа лицензий и заключение контрактов, включая «ноу-хау», проведение в республике международных встреч, конференций, симпозиумов и др.). Ученые Казахстана вели исследования по всем основным направлениям науки – от микромира до космоса. Проводятся работы по изысканию и проектированию народнохозяйственных объектов. Установлены закономерности размещения полезных ископаемых. Издана 11-томная монография «Металлогения Казахстана». Внедрена автоматизированная система оптимального проектирования вскрытия шахтных полей. Разработаны процессы вакуумного рафинирования цветных металлов, технология получения рения из полупродуктов свинцового производства, промышленное производство галлия (галламная металлургия). Созданы новые методы региональной оценки подземных водных ресурсов. Разработано задание по созданию системы прогноза землетрясений в сейсмической зоне Алма-Аты. Обновлена обзорная почвенная карта Казахстана. Разработаны научные основы мелиорации и орошения почв. Научно-методическим и координационным центром в области исследований в сельском, водном и лесном хозяйстве Казахстана и Киргизии стало созданное в 1971г. в Алма-Ате Восточное отделение ВАСХНИЛ. Выведены новые сорта озимой и яровой пшеницы, плодово-ягодных, овоще-бахчевых культур, новые породы сельскохозяйственных животных. Изданы Красная книга Казахстана, 4-хтомник «Млекопитающие Казахстана». Группой ученых (в т.ч. М. Айтхожиным) в животных и растительных клетках открыт новый класс внутриклеточных частиц - информосомы. Исследовались проблемы иммунологии и аллергологии (Н.Д.Беклемишев). Крупный результат работы языковедов – 10-томный «Толковый словарь казахского языка», вышедший в свет, когда (по тенденциозным заявлениям) «о национальном языке умалчивали». В 1984г. создано Казахстанское отделение ассоциации востоковедов СССР; развивались уйгуроведение, дунгановедение, корееведение, отдельным направлением было фарабиеведение. В 1977-1981гг. издан фундаментальный труд «История Казахской ССР с древнейших времен до наших дней» в 5т. Изучались проблемы истории как советского, так и дореволюционного Казахстана (Б.Кумеков, К.Пищулина, М.Абусеитова, В.Юдин, С.Зиманов, С.Толыбеков, Г.Марков, В.Басин, Б.Сулейменов, П.Галузо и др.). Проводятся археологические изыскания (А.Маргулан, С.Черников, М.Кадырбаев, К.Байпаков). Важное открытие – раскопки сакского кургана Иссык, проводимые в 1969-1970 гг. под руководством К.Акишева. Продолжены этнографические исследования (Х.Аргынбаев, У.Шалекенов, В.Востров, М.Муканов, Э.Масанов). Широта проблематики доказывает несостоятельность утверждений, что тогда «настойчиво заставляли забыть все то, что было до» Октября. В развитии науки были и недостатки: ведомственная разобщенность научных сил, параллелизм и дублирование работ, недостаточно эффективное использование научного потенциала, слабая восприимчивость производства к научно-техническим открытиям. В обществознании стеснялся плюрализм мнений, не приветствовалось отклонение от официальных концепций. Оценены как идейно вредные книга О.Сулейменова «Аз и Я», коллективная монография «Познание мира традиционным казахским искусством», работа антрополога О.Исмагулова «Этническая геногеография Казахстана».

В эти годы появились новые произведения поэтов Ж.Мулдагалиева (поэмы «Разбивший оковы», «Красная береза», «Орлиная степь», «Сель»), М.Макатаева, М.Алимбаева, Г.Каирбекова, Т.Молдагалиева, К.Мурзалиева, О.Сулейменова, Ф.Унгарсыновой («Алмазный клинок», «Слушайте, люди живые», «Проклятье»), М.Шаханова. Новыми жанровыми разновидностями обогатилась проза (роман-хроника, роман-эссе, роман-диалог и др.), расширилась ее тематика. Созданы произведения на историческую, историко-биографическую, историко-революционную тему («Кочевники», «Золотая Орда» И.Есенберлина, «Стрела Махамбета», «Гонец», «Возвращение учителя» А.Алимжанова, «Шелковый путь» Д.Досжанова, «Родимая сторона» («Песнь моя – боль моя») С.Сматаева, «Плеяды – созвездие надежды» А.Кекильбаева, «Смута» («Вешние снега») М.Магауина, «Первый звонок», «Светлый ключ» Ж.Молдагалиева, «Ахан сере» С.Жунусова, «Жаяу Муса» З.Акишева, «Султанмахмут» Д.Абилева, «Молния» А.Абишева, «Кровь и пот» А.Нурпеисова, «Огненная стрела», «Звездный мост» Ш.Муртазаева и др.), о суровых буднях Великой Отечественной войны («Золотая лопата» С.Бакбергенова, «Истина и легенда» А. Нуршаихова, «Не погаси огонь» («Свеча горит») Т.Ахтанова). Написаны романы «На чужбине» Г.Мусрепова, «Гнездо, свитое на ветру» («Гнездо на облаках») А.Тарази, «Взрыв» М.Сарсекеева, «Лестница, ведущая в никуда» Р.Сейсенбаева, «Поезда проходят мимо» О.Букеева и т.д. На театральных афишах значились имена Г.Мусрепова («Завещание будущему»), Г.Мустафина («Беспокойный гость»), Т.Ахтанова («Клятва», «Потерянный друг»), К.Мухамеджанова («Восхождение на Фудзияму», совместно с Ч.Айтматовым), Х.Бекхожина, А.Абишева и пр. В литературу Казахстана внесли вклад русские писатели Н.Анов («Юность моя», «Выборгская сторона», «Интервенция в Омске»), Ф.Чирва («Черный идол»), Д.Снегин («Утро и два шага в полдень»), М.Симашко («Маздак», «Комиссар Джангильдин», «Искупление Дабира», «Колокол»), Н.Раевский («Портреты заговорили», «Джафар и Джан», «Последняя любовь поэта»), П.Косенко («Павел Васильев», «Сердце остается одно», «Свеча Дон-Кихота»), И.Щеголихин, Ю.Герт, О.Меркулов, Д.Черепанов и др., немецкий писатель Г.Бельгер. Расширяются интернациональные связи казахстанской литературы. В 1973г. в Алма-Ате прошла 5-я конференция писателей стран Азии и Африки.

Театральной жизни республики присуще разнообразие тематических направлений, сценических жанров и форм. Лучшие спектакли отличались выразительностью актерского исполнения, интересными режиссерскими решениями, яркой театральностью, сценической завершенностью, ансамблевостью, психологической глубиной. Организованы казахские музыкально-драматические театры в Аркалыке и Джетысае, Талды-Курганский областной казахский театр драмы, областные русские театры драмы в Актюбинске, Джамбуле, Кокчетаве, Талды-Кургане, немецкий театр драмы в Темиртау, Карагандинский театр музыкальной комедии. В 1985г. работало 184 самодеятельных народных театра.

В летопись киноискусства вошли ленты режиссеров Ш.Айманова, А.Карсакбаева, А.Мамбетова, С.Ходжикова, М.Бегалина, Э.Уразбаева, А.Ашимова и др.: «Земля отцов», «Тревожное утро», «Выстрел на перевале Караш», «За нами Москва», «Песнь о Маншук», «Кыз Жибек», «Конец атамана», «Лютый», «Однажды и на всю жизнь», «Транссибирский экспресс», «Кровь и пот», «Погоня в степи», «Вкус хлеба», «Гонцы спешат», «Год дракона», «Долгий млечный путь», «Искупи свою вину», кинокомедии «Ангел в тюбетейке», «Примите Адама!», фильмы для детей и юношества «Звучи, тамтам!», «У заставы «Красные камни», «Путешествие в детство», «Шок и Шер», «Брат мой», «Лесная баллада», «Эй вы, ковбои!», «Алпамыс идет в школу», «Соленая река детства», «Сладкий сок внутри травы», телефильм «Чокан Валиханов» и др. Многие ленты получили награды на международных и всесоюзных кинофестивалях. 1-й казахстанский мультипликационный фильм «Почему у ласточки хвост рожками?» (1967, режиссер А.Хайдаров) удостоен приза «Бронзовый Праксиноскоп» на фестивале в Нью-Йорке. В 1968г. создана киностудия «Казахтелефильм».

Завершено становление национального оперного и балетного искусства. Написаны оперы «Девушка-загадка», «Ахан сере – Актокты» С. Мухамеджанова, «Алпамыс», «Песнь о целине» Е.Рахмадиева, «Садыр-палван» К.Кужамьярова, «Енлик - Кебек», «Двадцать восемь» Г.Жубановой, балеты «Козы-Корпеш и Баян Сулу» Е.Брусиловского, «Чин-Томур» К.Кужамьярова, «Легенда о белой птице» Г.Жубановой, «Алия» М.Сагатова, «Фрески» Т.Мынбаева, «Хромой кулан», «Брат мой, Маугли» (рок-опера балет) А.Серкебаева. Целая плеяда мастеров исполнительского искусства стала лауреатами и дипломантами международных и всесоюзных конкурсов: певцы А.Днишев, М.Мусабаев, Р.Рымбаева, Н.Ескалиева, Р.Жубатурова, Г.Есимов, дирижеры Т.Мынбаев, Т.Абдрашев, скрипачки Э.Накипбекова, А. Мусаходжаева, пианистки Г.Кадырбекова, Ж.Аубакирова. В эстрадное искусство внесли вклад композиторы С.Байтереков, Ш.Калдаяков, певец Л.Кесоглу, ансамбли «Досмукасан», «Айгуль», «Гульдер» («Цветы»), «Арай» («Заря»), «Ариран» (корейский), «Яшлык» (уйгурский), «Фройндшафт» (немецкий) и др. Создан фольклорно-этнографический оркестр «Отрар сазы» (главный дирижер Н.Тлендиев). На основе коллектива «Молодой балет Алма-Аты» образован Ансамбль классического танца КазССР (художественный руководитель Б.Аюханов). В театре оперы и балета трудились балетмейстеры М.Тлеубаев, Ж.Байдаралин, артисты Р.Бапов, Р.Байсеитова, З.Кастеева и др. В 1970г. организован Казахский цирк.

В 1985г. в республике насчитывалось 9201 клубное учреждение. В 20 260 библиотеках накоплено и систематизировано ок. 230 млн. единиц хранения. Открыты археологический музей, музей искусств им. А.Кастеева, ряд музеев-мемориалов, профильные музеи. В 1985г. работало 69 музеев (включая филиалы). Созданы издательства «Казахская советская энциклопедия» (издана 12-томная КСЭ), «Жалын» («Пламя»), «Онер» («Искусство»). Ежегодно выпускалось около 1700 названий книг. Выходило 455 газет на казахском, русском, уйгурском, немецком, корейском языках. Культура Казахстана развивалась на основе продолжения национальных традиций и взаимообогащения с культурами других народов. Заявления, что национальная культура была лишь «переводной», далеки от реальности.

 

14.3 Политика «перестройки» в Казахстане (1985-1991гг.)

 

В марте 1985г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.Горбачев, сообщивший вскоре о курсе на «всестороннее обновление» социализма, получившем затем наименование «перестройки». Эта политика проводилась сумбурно, бессистемно, непродуманно и привела к катастрофическим последствиям.

На пленуме ЦК КПСС в апреле 1985г. провозглашена концепция «ускорения социально-экономического развития страны», предполагавшая осуществить техническое перевооружение и реконструкцию предприятий за счет опережающего развития машиностроения, что требовало колоссальных средств. Предусматривалась активизация «человеческого фактора» на основе нового стиля руководства (дебюрократизации), укрепления дисциплины на производстве, фактически сводившегося к борьбе с пьянством и алкоголизмом. Антиалкогольная кампания нанесла удар по госбюджету, способствовала росту самогоноварения, наркомании, токсикомании, назреванию народного недовольства. Созданы органы вневедомственного контроля качества продукции (госприемка). Принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986г.) по производству товаров и услуг, основанной на личном труде граждан и членов их семей; не допускалось привлечение наемного труда, извлечение «нетрудовых доходов». В 1985г. для управления АПК образована суперструктура в виде Госагропрома СССР и госагропромов союзных республик. Некоторые положительные подвижки в экономике оказались краткосрочными. В 1987г. обозначилось снижение темпов промышленного производства. Вырос бюджетный дефицит. Отсутствие ощутимых результатов руководство объяснило консерватизмом командно-административной системы, хотя главная причина крылась, все-таки, в неправильно выбранных приоритетах. В июне 1987г. пленум ЦК КПСС принял решение о переходе к преимущественно экономическим методам управления. Предполагалось расширение самостоятельности предприятий, перевод их на полный хозрасчет, самофинансирование и самоуправление. По Закону СССР о государственном предприятии (объединении), вступившем в силу с января 1988г., за министерствами оставалось определение контрольных цифр и размеров госзаказа. Продукция, произведенная сверх заказа, могла реализовываться по рыночным ценам. Предприятия получали право разрабатывать и утверждать годовые планы на основе пятилетнего плана и прямых контрактов с поставщиками и заказчиками, самостоятельно выходить на внешний рынок, вести совместную деятельность с иностранными партнерами. Эти меры дали в целом отрицательный эффект, как на микро-, так и макроуровне, т.к. разбалансировали сложившуюся систему управления народным хозяйством. С введением выборности руководителей предприятий происходит дезорганизация производства, ослабляется централизованный контроль за расходованием средств. Повышение доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, толкало их руководство под давлением советов трудовых коллективов на сворачивание инвестиционных программ и направление средств в фонд заработной платы. Рост прибыли при сокращении государственных субсидий обеспечивался завышением цен на продукцию, отказом от выпуска дешевых низкорентабельных товаров. Ресурсы предприятий «проедались», нарастала инфляция. Директорат получил возможность перекачивать часть государственных средств и средств предприятий в создаваемые при них (благодаря Закону 1988г. «О кооперации», легализовавшему мелкое предпринимательство) кооперативы, что содействовало криминализации экономики: эффект от этой финансовой схемы получали члены кооператива, а предприятия и государство несли убытки. Поощрение экономической децентрализации, «регионального хозяйственного расчета» (руководства экономикой союзных республик на принципах самоуправления и самофинансирования) привело к развалу межреспубликанских хозяйственных связей, т.к. республики старались «тянуть одеяло» на себя в ущерб интересам страны. В результате с 1990г. начался абсолютный спад промышленного производства. В агросфере повышены закупочные цены, списаны долги с колхозов и совхозов, развивался индивидуальный сектор. Интенсификация зернового хозяйства в 1985-1990гг. позволила увеличить урожайность и валовые сборы зерна. Но необоснованно форсировалось внедрение арендных отношений, а «предоставленные сами себе колхозы, совхозы» «стали хиреть на глазах». На продуктивности полей и ферм пагубно сказалось повышение цен на сельскохозяйственную технику.

Летом 1990г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». За идею «перехода к рынку» с радостью ухватились представители местной партийной элиты и «уголовно-теневой экономики», т.к. передел собственности открывал перед ними заманчивые перспективы для быстрого обогащения. Казахстанская программа «рыночных преобразований» (1991) признавала частную собственность, наемный труд. Предполагалось осуществить разгосударствление и приватизацию государственной собственности путем акционирования, передачи имущества в коллективную собственность, продажи госимущества юридическим и физическим лицам. Возникали коммерческие банки, «малые предприятия», совместные предприятия с иностранным участием, фермерские хозяйства. В 1991г. союзное правительство начало реализацию «антикризисной программы» с обмена 50- и 100-рублевых купюр и повышения цен. «Рыночные» мероприятия дали старт капитализации общества, но не вывели страну из кризиса, а усугубили его. Деградации системы управления народным хозяйством, разрушению единого экономического пространства содействовали бескомпромиссная и беспринципная борьба республик за экономический суверенитет от центра, вспышки национал-сепаратизма и межэтнические конфликты в различных регионах СССР, т.е. экономика стала заложницей политики, а интересы народа приносились в жертву борьбе за власть. Идея «вхождения в социально ориентированную, эффективную рыночную экономику» в Казахстане в 90-х гг. будет скомпрометирована массированной криминально-номенклатурной «прихватизацией» в интересах узкого круга лиц, приоритетом экспорта невозобновляемых ресурсов (прежде всего углеводородных), упадком обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, отчуждением большинства казахстанцев от бывшей общенародной собственности, обнищанием населения и т.д.

Многообразие форм собственности привело к появлению новых социальных слоев: владельцев средств производства (лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, члены кооперативов) и финансов (банкиры). Таким образом, положено начало формированию класса собственников, противостоящих основной массе населения. Неоправданно высокие заработки для отдельных категорий граждан вызвали избыток денежной массы, сопровождаемый падением покупательной силы рубля и разразившимся товарным голодом (в то время как значительная часть потребительских товаров вывозилась за рубеж). Пустые полки магазинов не могли компенсировать черный рынок, спекуляция. Нерешенность многих социальных проблем (жилищной, продовольственной, экологической) породила социальные конфликты: в июне 1989г. прошли массовые беспорядки в г.Новый Узень, в июле бастовали шахтеры Караганды. Следствием ценовой реформы стало уменьшение реальных доходов населения, падение жизненного уровня. Рушатся принципы социальной справедливости, появилась проблема социально незащищенных групп населения. Многочисленные издержки реформ обусловили разочарование народных масс в «перестройке». Растранжирив выданный ему поначалу кредит доверия, Горбачев растерял остатки авторитета, невольно способствуя возвышению радикальных реформаторов, именовавших себя «демократами» и выступавших за демонтаж социалистического строя. Вожаком оппозиционеров был Б.Ельцин – в прошлом посредственный партийный функционер, попавший в 1987г. в опалу к Горбачеву, не разглядевшему в силу политической близорукости, что в его лице он нажил себе смертельного врага и «могильщика». Таким образом, жесточайший кризис, истерзавший, измотавший некогда мощную советскую экономику, дополнился не менее тягостным политическим кризисом, формировавшимся исподволь.

В начале «перестройки», на XXVII съезде КПСС (февраль - март 1986г.), утвердившем новую редакцию программы партии, выдвинута задача «совершенствования политической системы советского общества», «дальнейшего развития социалистической демократии». На практике «углубление советской демократии» вылилось в перетряску руководящих кадров с целью укрепления власти «команды Горбачева» и отстранения консервативных слоев партийно-государственного аппарата – «брежневцев», к которым причислен и Д.Кунаев. Сыпавшиеся как из рога изобилия обвинения в протекционизме, межродовых связях, кумовстве, взяточничестве подхватили рвущиеся к вершине власти местные руководители, что удостоверяют их выступления на XVI съезде КПК. Руководство КПСС в авторитарном стиле направило в Казахстан 1-го секретаря Ульяновского обкома партии Г.Колбина. 16 декабря 1986г. V пленум ЦК КПК единогласно проголосовал за освобождение Д.А.Кунаева от обязанностей 1-го секретаря ЦК КПК «в связи с уходом на пенсию» и избрание на эту должность Г.В.Колбина, что явилось поводом выступления казахской молодежи в Алма-Ате 17-18 декабря. В постановлении ЦК КПСС (июль 1987г.) декабрьские события названы «проявлением казахского национализма». Председатель Совмина КазССР охарактеризовал их как действия «горстки националистических отщепенцев», «экстремистски настроенных молодчиков», увлекших за собой «социально нездоровую часть студенческой молодежи». Впоследствии, использовав фактор углубляющегося политического кризиса в СССР, руководство республики добилось пересмотра политической оценки событий. В мае 1990г. Политбюро ЦК КПСС признало предыдущую оценку ошибочной, а в сентябре Президиум Верховного Совета КазССР расценил их как «первоначально мирный протест молодежи», подавленный силой по решению, принятому «узким кругом лиц из центра». Эта оценка объявлена окончательной, однако пелена неопределенности с декабрьских событий еще не снята.

В 1987г. горбачевское руководство скорректировало стратегию реформ. Провозглашена политика «гласности». В прессе началась критика существующего общества и его истории. Открытый «антисталинизм» позволил воссоздать картину репрессий. Реабилитированы многие осужденные в прошлом деятели: Н.И.Бухарин, А.И.Рыков, А.В.Чаянов и др. В 1988г. реабилитировано творческое наследие Шакарима, М.Жумабаева, А.Байтурсынова, Ж.Аймаутова, М.Дулатова, в 1989г. реабилитирован А.Букейханов. В ноябре 1989г. Верховный Совет СССР объявил о восстановлении конституционных прав народов, подвергавшихся насильственному переселению. В конце 1989г. ЦК КПК отменил постановления по вопросам литературы и искусства, принятые в период 30-40-х и начале 50-х гг. Робкая поначалу критика советского общества становилась все более разнузданной и превращалась в безразборное охаивание, в отрицание опыта и достижений всего советского периода.

Характерная черта общественной жизни - развитие неформального движения. Первая независимая организация – социально-экологическое объединение «Инициатива» (1987г.). Образованы антиядерное движение «Невада-Семипалатинск» во главе с О.Сулейменовым (февраль 1989г.), историко-просветительское общество «Адилет» («Справедливость») (апрель), входящее во Всесоюзное общество «Мемориал», общество «Казак тили» («Казахский язык») (октябрь), а также комитет по проблемам Арала и Балхаша, союз многодетных семей, «Акикат» («Истина»), «Азамат» («Гражданин»), организация воинов-афганцев, независимый профсоюз «Бирлик» («Сплоченность») и др.

Идеология реформ предполагала слом «командно-административной системы», борьбу с бюрократизмом, демократизацию управления. На XIX Всесоюзной партконференции (лето 1988г.) утвержден курс на создание «правового государства», четкое разделение обязанностей партийных органов и Советов, закрепление государственных функций исключительно за Советами, преобразуемыми на принципах парламентаризма. Весной 1989г. на альтернативной основе состоялись выборы в новый орган власти – Съезд народных депутатов СССР, открывший дорогу политическим радикалам, в т.ч. «ельцинистам», вставшим в оппозицию к власти. Их рупорами были многие известные СМИ, вдалбливавшие в массовое сознание «антикоммунистический синдром».

В июне 1989г. после отзыва Колбина в Москву пост 1-го секретаря ЦК КПК занял Н.Назарбаев. 22 сентября в республике принят Закон о языках, объявивший казахский язык государственным, а русский – языком межнационального общения. Неравноправие статусов казахского и русского языков вызвало недовольство значительной части русскоязычного населения, внесло диссонанс в межэтнические отношения.

На рубеже 80-90-х гг. политическая ситуация в СССР стремительно дестабилизировалась. Неспособностью центральных властей справиться с экономическими трудностями воспользовались руководители союзных республик, стремившиеся к безраздельной власти над конкретной территорией, к дележу собственности в своих узкогрупповых интересах. А поскольку крепкий Союзный центр мешал им в достижении этих целей, они всячески старались выбить почву из-под его ног, для чего разжигались межнациональные конфликты, в общественное сознание настойчиво внедрялось негативное отношение к союзным структурам. Вместо поиска путей выхода из кризиса республики, намереваясь пуститься в «свободное плавание», проводили деструктивную политику противоборства с центром, ни на миг не задумываясь о ее последствиях (раньше всего эти процессы проявились в республиках Прибалтики и Закавказья). В свою очередь союзная власть демонстрировала беспомощность и безволие, занималась самобичеванием, заигрывая с республиками, умиротворяя национал-сепаратистов, что только возбуждало их аппетиты.

Теряя контроль над ситуацией в стране, Горбачев вынужден согласиться на требование оппозиции об отмене 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС (это решение принял 3-й съезд народных депутатов СССР в марте 1990г.), что разрушало костяк политической системы. Партия в результате бездарной политики ее лидера и кампаний тотальной критики социализма переживала кризис и раскол, участился выход из ее рядов. Отмена 6-й статьи стимулировала появление новых политических организаций. О своем создании объявили: социал-демократическая партия Казахстана (СДПК), национал-радикалистские организации «Алаш» (ультранационалистическая, называвшая себя «партией национальной свободы», проповедовавшая идею создания «единого тюркско-исламского государства – Великого Туркестана», возвращение неказахов «на свою историческую родину»), «Желтоксан» («Декабрь»), именовавшаяся «национально-демократической партией», декларирующая борьбу за политико-экономическую независимость, гражданское движение «Азат» («Свободный»), ставившее целью достижение Казахстаном независимости. Национал-радикалы не стали серьезной силой в республике, не пользовались поддержкой большинства населения, а внутри «Азата» шла настоящая грызня за лидерство. В ответ сепаратистам в августе 1990г. создано межнациональное движение «Единство». Возникли казачьи объединения.

Пытаясь укрепить пошатнувшиеся позиции, Горбачев на 3-м съезде народных депутатов добился избрания себя президентом СССР, однако по цепной реакции институт президентства вводится в союзных республиках. В апреле 1990г. учрежден пост президента КазССР и сессией Верховного Совета на эту должность безальтернативно избран Н.Назарбаев.

Тем временем сторонники Ельцина, ставшего Председателем Верховного Совета РСФСР, вдохновившись т.н. «бархатными революциями» в странах Восточной Европы и пользуясь разочарованием масс ходом перестройки, развязали новый виток конфронтации. Банальная борьба за власть приняла форму борьбы за суверенитет РСФСР, провозглашенный в июне 1990г. Решение депутатов России, являвшейся ядром Союза, повлекло за собой «парад суверенитетов» в республиках. 25 октября 1990г. Верховный Совет КазССР принял «Декларацию о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики». В ней подтверждено намерение республики войти «на договорной основе» в «союз суверенных республик», но впервые установлены 3 государственно-правовые нормы:

а) о верховенстве законов КазССР, «за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу», и о праве республики приостанавливать действие «актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики»;

б) об «исключительной собственности Республики» на землю, недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, др. природные ресурсы, культурные и исторические ценности, экономический и научно-технический потенциал – «все национальное богатство, имеющееся на ее территории»;

в) о праве КазССР «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах».

Принятие подобных деклараций подрывало суверенитет Союза. К тому же с подачи России республики устанавливают двусторонние связи в обход центра. В таких условиях руководство СССР ставит вопрос о необходимости нового Союзного договора, основанного на принципах, изложенных в республиканских декларациях. 17 марта 1991г. в 9 (из 15) республиках Союза проведен референдум (всенародное голосование) по вопросу о сохранении СССР «как обновленной федерации равноправных суверенных республик». За сохранение Союза высказалось 113,5 млн. человек (76,4% участвовавших в опросе). Наиболее просоветски, центростремительно ориентированными оказались среднеазиатские республики и Казахстан, в котором 94,1% проголосовало за единство страны (примечательно, что отечественные авторы этот факт стараются замалчивать). В ходе «новоогаревского процесса» (по названию загородной резиденции президента СССР) выработан проект Союзного договора, который, однако, наделял центр такими незначительными полномочиями, что союзное государство фактически превращалось (вопреки итогам референдума) в конфедерацию (союз государств). В конце июля, перед «благодушным» отбытием на отдых, Горбачев заключил сделку с Ельциным и Назарбаевым об отстранении ряда высших должностных лиц СССР после подписания договора, намеченного на 20 августа. Но 19 августа группа государственных деятелей, вполне резонно расценивших подготовленный документ как капитуляцию центра перед сепаратистами, заявила о прекращении президентских полномочий Горбачева «по состоянию здоровья» и образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) во главе с вице-президентом Г.Янаевым в целях преодоления политической, межнациональной и гражданской конфронтации, хаоса и анархии, «предотвращения сползания общества к общенациональной катастрофе». Население страны в целом отнеслось к т.н. «путчу» достаточно спокойно, но растерянность и нерешительность ГКЧП оказались на руку российскому руководству, квалифицировавшему его действия как «реакционный, антиконституционный переворот». Президент РСФСР Ельцин издал (противозаконный по сути) указ о переподчинении себе органов исполнительной власти Союза, находящихся на территории России. Лидеры ГКЧП арестованы. Горбачев, вернувшийся из Фороса (Крым), превратился в политического аутсайдера и безропотно согласился с ультимативным требованием (неправомерным со всех точек зрения) о роспуске КПСС. В сентябре внеочередной съезд КПК, не посчитавшись с мнением рядовых коммунистов, принял решение о «самороспуске» Компартии. Вновь созданная партия именовалась социалистической. Симптоматично, что Назарбаев не стал возглавлять СПК, демонстрируя отказ от социалистического выбора, в верности которому недавно (в декабре 1990г.) клялся XVII съезд КПК. Коммунисты, не согласные с решением чрезвычайного съезда, в конце 1991г. провели XIХ съезд, восстановивший Компартию Казахстана. Осенью образованы Республиканская партия Казахстана (РПК), партия Народный конгресс Казахстана (НКК), Партия демократического прогресса Казахстана (ПДПК).

Августовские события усилили центробежные тенденции. Руководство Казахстана воспользовалось ситуацией для «укрепления суверенитета республики». Приняты решения о переходе предприятий и организаций союзного подчинения в ведение правительства КазССР, об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности, о создании в КазССР золотого запаса и алмазного фонда. Подписан указ президента о закрытии Семипалатинского полигона. Учрежден новый орган – Совет безопасности. Внесены изменения в Конституцию КазССР, нацеленные на усиление власти президента (тогда - главы распорядительно-исполнительной власти). Вместе с тем еще не растаяли надежды на подписание Союзного договора. В октябре парафирован, затем подписан президентом СССР и руководителями 8 республик Договор об экономическом сообществе. 3 декабря Верховный Совет СССР одобрил проект Договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ) на конфедеративных началах, но его подписание сорвано закулисным сговором лидеров России, Украины и Белоруссии в Беловежской пуще 8 декабря 1991г.

Таким образом, итогами «перестройки» стали: исковеркавший судьбы миллионов людей развал некогда могучего многонационального государства, ликвидация социалистического строя, завершение советского периода отечественной истории, распад мировой системы социализма, глобальное ослабление позиций постсоветских государств на международной арене. Эйфория от независимости, вскружившая головы руководству бывших союзных республик, омрачалась обрушившимся на них ворохом тяжелейших экономических, социальных, демографических, политических, межэтнических проблем.


<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
тировали референдум. | Современный звуковой аналитико-синтетический метод обучения грамоте




Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 598;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.027 сек.