Судебник 1550 г. стал новым шагом в процессе юридического оформления крепостного права.
В 1551 г.состоялся церковный Собор,на котором присутствовали духовенство и светские феодалы. Собор обсудил не только церковную реформу, но и светские вопросы: утвердил Судебник 1550 г. и новую Уставную грамоту,которая регламентировала порядок управления на местах и еще больше ограничивала права наместников (кормленщиков). Решения Собора при записи были разделены на 100 глав, поэтому он вошел в историю России как Стоглав.
Начало административных реформ обозначилось еще в конце 1530-х гг., но в основном они проводились в 1550-х гг. Реформы были нацелены на укрепление централизации управления и ликвидацию остатков политической раздробленности —сепаратистских устремлений прежних удельных властителей и их потомков. Решение этой задачи достигалось ослаблением влияния родовитой аристократии (князей, боярства) иусилением политического веса дворянства, заинтересованного в создании сильной центральной власти, способной удовлетворить его имущественные и социальные потребности.
Первый импульс к реформе управления — Губная реформа 1539—1541 гг.— создание органов дворянского самоуправления {губные старосты). Казалось, что она затронула только систему местного управления, но на деле стала первым шагом к превращению России в сословно-представительную монархию.
Второй импульс был задан принятием нового титула верховной власти. Венчание на царство укрепило монархический принцип общегосударственного устройства, особенно его главную черту — тенденцию к установлению единовластия.
Третий импульс обозначили созыв Земского собора — нового органа высшего управления с законодательными правами — и реформа органов исполнительной власти — приказов.Они возникли еще при Иване III, а при Иване IV в 1550-х гг.превратились в постоянно действующую разветвленную систему.
Закрепилось слово «приказ» в названии органов центрального управления. В них усилилась роль дьяков из неродовитого дворянства. Функции приказов (ведомственная сфера) были разграничены; их количество увеличилось до двух десятков. Одна их часть ведала отдельными отраслями управления: Посольский — внешней политикой; Разрядный — организацией поместного войска; Пушкарский — артиллерией; Оружейная палата — арсеналом; Большой приход — финансами; Разбойный и Холопий — борьбой с выступлениями зависимого населения. Другие: приказы Казанского и Сибирского дворца — ведали делами на вновь присоединенных территориях: управлением, сбором налогов и судопроизводством.
Приказы превратились в постоянную, смешанную систему территориально-отраслевого управления с четко оговоренными функциями.
Местное управлениеподверглось еще более серьезному изменению по двум линиям.
Первая линиябыла нацелена на усиление централизации власти за счет ослабления привилегий наместников-кормленщиков и расширения прав наместников, зависящих от центра, — в 1556 г.отменили систему кормлений. Ограничение прав и привилегий наместников и волостелей происходило также при назначении воевод, получавших жалованье из центра. В их руках постепенно сосредоточивались военная власть и судебно-административные полномочия.
Вторая линия — правительство стремилось укрепить социальное положение местных дворян и избавить их от произвола местной аристократии. В ходе Земской реформы уезды с дворянским землевладением объединялись в один административный округ — губа. Из местных дворян и «детей боярских» (свободных служилых людей) на 1—2 года избирались «губные старосты» и формировалась «губная изба» — орган дворянского местного самоуправления. Она занималась межеванием и отводом земель, сбором налогов, розыском и наказанием «лихих людей» (беглых крестьян и холопов). Судопроизводство по некоторым делам (особенно дворянским) было изъято из ведения наместников и передано губным старостам. Губная изба подчинялась Разбойному приказу.
Зажиточные черносошные крестьяне тоже вовлекались в систему местного самоуправления. Они избирали «земских старост», а посадские (городские) жители — «излюбленных голов». Они составляли «земскую избу», которая существовала на деньги населения. В ее ведении находился суд по мелким (мирским) делам и сбор налогов — «кормленный окуп», который передавался в центр. Особые приказы — «Четверти» — контролировали деятельность земских учреждений. Наиболее полно земская реформа была проведена на черносошном севере.
Земская реформа имела важное историко-политическое значение. Она укрепила влиятельность местного дворянства и зажиточной части свободного сельского и посадского населения. Отмена кормлений, сокращение судебных полномочий и создание выборных органов управления нанесли серьезный удар по местной боярской аристократии. Тем самым устранялись многие пережитки политической раздробленности и укреплялась централизация управления.
Выборное самоуправление стало еще одним проявлением превращения России в сословно-представительную монархию.
Церковную реформуСтоглавый собор 1551 г. разработал с целью укрепления внутреннего порядка в монастырях и церквях, а также общерусского православного единства. Особо почитавшиеся местные святые были занесены в общий список (пантеон). Унифицировались церковные обряды. Вводились единые правила церковной живописи — за образец были взяты произведения Андрея Рублева, творчество которого канонизировалось. Принимались меры для повышения морального уровня и образованности духовенства. На местные церкви была возложена задача создания школ для населения.
Особо остро на Соборе встал вопрос о земельных владениях церкви — это было продолжение споров «иосифлян» («стяжателей») и «сориан» («нестяжателей»). Церковь была крупнейшим землевладельцем, а государство стремилось провести секуляризацию (изъятие) церковных владений. Митрополит Макарий поддержал иосифлян, сторонников богатой и независимой от государства церкви. Однако сторонникам секуляризации удалось частично ограничить церковное землевладение. Монастырское хозяйство было отдано под контроль представителей правительства. Монастырей обязали не принимать новых «вкладов по душе» (оплата молитв об умершем) от бояр и дворян. Они вернули земли, «вложенные» после смерти Василия III. Позднее (в 1581 г.) церкви запретили приобретать новые вотчины.
Церковная реформа стала важной составной частью преобразований, направленных на объединение страны и централизацию управления.
В 1550 г.началась военная реформа. Для создания постоянной, профессиональной армии набирали стрельцов из пищалей (до 3 тыс. человек), служивших за ежегодное жалованье и подчинявшихся Стрелецкому приказу. В мирное время они могли заниматься ремеслом или мелкой торговлей. Позднее количество стрельцов выросло до 25 тыс. человек.
«Дворянское ополчение» составляло ядро армии. Под Москвой 1070 провинциальных дворян за государеву воинскую службу получили землю. Из них была создана «избранная тысяча» — главная военная опора царя.
Основная (количественно) часть армии — посоха — ополчение из посадских людей, черносошных и монастырских крестьян. Они участвовали в военных действиях, сооружали фортификационные укрепления, наводили мосты, везли обозы и выполняли другие работы, необходимые во время войны.
Военно-техническая реорганизация армии коснулась и артиллерии, для развития которой был создан Пушечный двор. В армии появились новые типы пушек и свои литейных дел мастера. Русская артиллерия того времени считалась лучшей в Европе.
11.2. «Опричнина» (1565-1572 гг).
С 1550 г. изменилась и организация армии — издан указ о новом принципе назначения воевод в полках, который ограничивал местготовности «вынюхивать и выметать измену государю»). Опричники — особая военно-политическая сила, наделенная особыми правами для защиты государя.
Опричное войско стало карательным инструментом царя. Расправы с неугодными людьми превратились в массовый террор в центральных и северо-западных районах, в которых бояре имели значительные земельные владения и политическое влияние. Бояр переселяли из территории опричнины в земщину, вырезали целыми семьями. Опричники громили города (Клин, Тверь, Торжок). С особой жестокостью в 1570 г. они расправились с жителями Новгорода, которых во время Ливонской войны обвинили в стремлении перейти «под руку» Литвы. Летом того же года в Москве было казнено около 200 человек. Погромы городов и казни 1570 г. — кульминация политики опричнины. Опричным террором власть компенсировала свою слабость — неспособность организовать управление страной и обеспечить материальные ресурсы для ведения войны.
События 1571 г.продемонстрировали неэффективность опричного войска для борьбы с внешними врагами — оно не смогло оказать отпор набегу крымского хана Девлет-Гирея,который сжег посад Москвы. В 1572 г.лишь при соединении опричного и земского войск под командованием земского воеводы князя М. И. Воротынскогоудалось отбить новый набег татар.
В 1572 г.разделение страны на две части было отменено. Земли опричнины преобразованы в Государев двор, воспринявший черты дворцового ведомства. Самое слово «опричнина» запретили упоминать. Однако репрессивные методы опричной политики сохранялись до конца правления Ивана Грозного.
Социально-политический замыселопричнины — попытка форсированными и насильственными средствами установить самодержавие и ликвидировать остатки раздробленности.
Экономический замыселопричнины — попытка подорвать экономическое могущество боярства путем перераспределения земельных владений. Опричники должны были получить земли на территории опричнины, а их прежние владельцы должны были переселиться в районы земщины. На практике указ царя реализовать не удалось из-за неспособности Поместного приказа провести такую сложную «аграрную реформу».
Политический итогопричнины — наведением ужаса на всю страну Иван Грозный, с одной стороны, способствовал укреплению самодержавия, а с другой — ослабил централизацию власти и управления. Разделенная на две части страна (территория, администрация, вооруженные силы) не смогла выиграть Ливонскую войну 1558—1583 гг.
Экономический итогопричнины — хозяйственное разорение страны из-за ее искусственного разделения и опричного террора.
Социальный итогопричнины — персональная перестановка внутри правящего слоя, усиление позиций дворянства, устрашение родовитого боярства, еще большее обострение социальных противоречий и недовольства внутри страны. Массовые побеги крестьян из центральных областей, особенно страдавших от бесчинств опричников, привели к изданию указа 1581 г.,впервые и временно вводившего заповедные годы (от слова «заповедь» — запрет), в которые запрещался «выход» крестьян от владельца земли. Это был еще один шаг в процессе оформления крепостного права, так как временная отмена Юрьева дня скоро стала постоянной.
В 1575 г.,демонстрируя полное самоуправство, Иван «возвел» на царский трон своего ставленника из знатного татарского рода Симеона Бекбулатовича.Сам царь, сохранив всю полноту власти, называл себя удельным князем «Иванцом Московским». Политический «спектакль» позволил Грозному обрушить репрессии на бывших своих соратников времен политики опричнины. Мнимое отречение закончилось в 1576 г.— царь вернул себе трон.
Выводы:
В XVI в.во внутренней политикеосуществлялись две противоположные линии.
Первая — создана сословно -представительная монархия, чтопозволило укрепить социально-экономические позиции дворянства, усилить самодержавие, опиравшееся на служилых людей, и в итоге привело к окончательной ликвидации последствий политической раздробленности.
Вторая линия — становление самодержавия: восприняв новое титулование верховной власти — царь — Россия усилила самодержавные черты государственного строя, законсервировав свою политическую отсталость до 1917 г.
1550-е гг.— период политического компромисса, нацеленного на сохранение имущественного, сословно-правового положения господствовавших слоев, укрепление верховной и центральной власти. Реформы в политико-административной и духовной сферах усилили централизацию управления; дворянство превратилось в социально-политическую опору самодержавия, а политические права крупной земельной вотчинной аристократии были значительно урезаны.
1565—1572 гг.— политика опричнины не решила поставленных перед нею задач и не способствовала укреплению внутри- ивнешнеполитического положения страны. Опалы и гонения на боярские роды лишь на время смогли приглушить сопротивление боярской аристократии централизаторским и самодержавным тенденциям во внутренней политике. Сохранение экономической основы бояр (вотчинного землевладения) создавало опасность их новых выступлений в защиту своих привилегий (что и произошло в начале XVII в.).
Во внешней политике Россия удачно решила свои задачи на восточном направлении, но в западном — потерпела поражение. Выход на Балтику она смогла осуществить только после Северной войны 1700—1721 гг.
Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 899;