ТЕМА 2. ПАСПОРТНЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ

Исследование закономерностей развития паспортно-визовой системы имеет большое значение с точки зрения изучения туриз­ма как одной из развивающихся сфер рыночной экономики и как общественно-политического явления.

Интеграция российской паспортно-визовой системы в миро­вую, приближение ее к западным аналогам — вот цель, к которой мы должны стремиться в своей деятельности.

Для того чтобы в полной мере исследовать проблемы интегра­ции российской паспортной системы в мировую, необходимо уяс­нить понятия «паспорт», «паспортная система». Для этого, в свою очередь, нужно проследить путь возникновения и формирования исследуемой паспортной системы. Предметом изучения назван­ного объекта выступает нормативно-правовая база деятельности паспортно-визовой службы в рамках российских и международ­ных законодательных актов в сфере туризма.

Обратимся к истории возникновения паспортной системы и определим основные этапы развития паспортной системы в мире в целом и конкретно в России.

Затем предпримем попытку исследовать основные особенности и принципы формирования современной паспортно-визовой сис­темы России и рассмотрим основные проблемы интеграции рос­сийского заграничного паспорта в мировую паспортную систему.

2.1. История возникновения паспортной системы

Паспортная система зародилась еще в XV в., а первенство в ее изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то обра­зом отделить честных путешественников, торговцев и ремеслен­ников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитав­шихся по Европе. С этой целью были введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы стали назы­ваться паспортами^[1].

Постепенно значение паспорта возрастало. В XVII в. в ряде стран Европы вводятся особые паспорта для ремесленных учеников, появляются специальные паспорта для людей из стран, где сви­репствовала чума. Эти паспорта так и называли «чумные».

Роль паспорта как средства «легчайшего нахождения лиц, опас­ных для государства», становится незаменимой и в революцион­ные периоды. Например, изобретение, столь необходимое для аб­солютистской монархии, с удовольствием стала использовать ре­волюционная Франция конца XVIII в. И это несмотря на то, что слово «свобода» стояло первым в основном лозунге революции. Тогда, оправдываясь революционной целесообразностью, пришед­шие к власти деятели ввели строгий запрет «всякой отлучке... без взятия установленного паспорта». С введением и укреплением этой системы возникло понятие «полицейское государство», которое же­стко контролировало граждан. Последнее, вводя институт паспор­та, преследовало две основные цели: полицейскую — облегчение поимки преступников и контроль «за подозрительными лицами в виде охраны государственной безопасности» и фискальную — взи­мание определенных сборов за паспорт.

Со временем многие государства стали вводить у себя паспорта. В том, что паспортная система явилась не столько благом, сколь­ко тормозом, особенно на пути экономических связей, государ­ства Европы смогли убедиться уже к середине XIX в. К этому вре­мени все паспортные ограничения для передвижения были отме­нены в Германии, Дании, Испании, Италии и ряде других стран.

К концу XIX в. на смену паспортной системе в европейских государствах пришел так называемый легитимационный порядок, согласно которому гражданин не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть удостоверена другим до­кументом. Паспорт становится обязательным документом лишь при выезде гражданина за границу.

Важное значение для понимания современных интеграцион­ных проблем мировых паспортных систем имеет тот факт, что в большинстве развитых стран давно пришли к выводу — паспорт­ная система в традиционном, историческом ее понимании всту­пает в противоречие с основными правами и свободами личности. В связи с этим возник вопрос о целесообразности паспортной сис­темы в современном мире. Негативная сторона паспортной систе­мы очевидна: она идет вразрез с представлениями о правах чело­века. Отрицательные последствия паспортной системы сказыва­ются не только на эволюции государственного либерализма, но и на самом государстве. Дело в том, что ограничение свободы пере­движения человека является одним из тормозов экономического прогресса: неравномерное распределение рабочей силы делает не­возможным поступательное развитие промышленности.

Слабая экономика, в свою очередь, делает хрупкой основу си­лового государства. Это обстоятельство стало сознаваться европей­ским законодательством с середины XIX в., к началу XX в. «пас­портные стеснения» в ведущих европейских странах упрощаются до минимума, а в Англии и Швейцарии и вовсе уничтожаются. Паспорт становится не обязанностью, а правом лица, «желающе­го удостоверить свою самоличность» (система факультативной ле­гитимации, существующая и поныне).

В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются водительскими правами, но могут предъявить и дру­гие документы, например кредитную карту, страховой полис.

В практике международного права процесс подтверждения лич­ности при отсутствии паспорта называется легитимацией.

В США и странах ЕС в последнее время решено ввести новую форму удостоверения личности — электронный паспорт. На вид элек­тронный паспорт будет похож на кредитную карточку, на кото­рую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фо­тография в виде цветной голограммы, место проживания, отпе­чатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и пр.

Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с еди­ным компьютером, который моментально устанавливает его лич­ность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в данную страну). Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

Существует несколько видов паспортов, признающихся в меж­дународной практике официальными документами, удостоверя­ющими личность.

Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда го­сударств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым «друзьям своей страны», среди которых политические и обще­ственные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существен­ную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.

Аналогичная ситуация и с белизским паспортом. В соответ­ствии с принятым в 1981—1985 гг. законом, государство Белиз (государство Британского Содружества в Центральной Афри­ке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт.

Паспорт Ватикана во всех странах мира официально призна­ется дипломатическим паспортом и выдается официальным като­лическим лицам в ранге не ниже кардинала.

Паспорт римского католического Ордена рыцарей Мальты вы­дается миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.

Камуфляжный паспорт (паспорт так называемой «исчезнув­шей страны»), выданный страной, сменившей название (Британ- екая Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Но­вая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Ни­дерландская Ист Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебри­ды). Срок действия такого паспорта — 10 лет.

До недавнего времени международное сообщество относило к камуфляжным заграничные паспорта российских граждан, оформ­ленные на бланках СССР.

2.2. Возникновение и развитие паспортной системы

в России

В России попытки установления контроля над передвижением коренного населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с XIII в. Тогда в Новгородских летописях впервые стали упоминаться проезжие грамоты.

Позже, когда возникла необходимость ограничения внутрен­него передвижения значительной части населения, были введены новые документы идентификации личности, в том числе и пас­порт. Причем вводились и соответствующие паспортные ограни­чения.

Государство открыло для себя определенные выгоды от введе­ния паспортов. За годовой паспорт надо было заплатить немалую по тем временам сумму — 1 руб. 45 коп. Поэтому сбор паспортных пошлин приносил прямой доход государству.

Основные принципы паспортной системы в Российской Им­перии были установлены еще в начале XVIII в. В 1724 г. император­ским указом для контроля над передвижением крестьян были вве­дены прокормежпые и пропускные письма. Первые выдавались кре­стьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые — лицам, отправляющимся в другие уезды. Указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто дру­гой, воровски получая оное, не волчался» (т.е. не был в бегах).

Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населе­ния играли местные административные органы и полиция. «Слоняю­щихся» и «гулящих» людей задерживали и допрашивали. Кресть­ян, обнаруженных без документов, подвергали телесным наказа­ниям и отправляли к их владельцам.

Во второй половине XVIII в. контроль над соблюдением паспорт­ного режима всецело переходит к полиции. С 1803 г. вместо прокор- межных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян вво­дятся печатные паспорта.

С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции уч­реждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столице, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При перемене работы и места жительства, а также в случае окончания срока действия билета требовалась регистрация, причем билет не выдавался без поло­жительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозрен­ные в неблагонадежности, могли быть высланы из города поли­цией.

Начиная с 1830-х годов и до конца XIX в. для крестьян и мещан было установлено три категории паспортов, выдаваемых в зави­симости от удаления лица от основного места жительства и от срока их действия (максимально до 3 лет). Закон обязывал всем лицам предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на место — полиции.

В 1884 г. было принято «Положение о видах на жительство», в котором паспорт признавался как документ необязательный. От­ныне жителям Российской империи он был нужен только в слу­чае поездки за границу, а также для выезда человека далее чем за 50 верст и дольше чем на 6 мес. Несмотря на то что паспорт для выезда получить было не так сложно, сама необходимость испра­шивать его и тем самым разрешение на отъезд, а также возмож­ность отказа властей, безусловно, были обременительными и уни­зительными для человека.

Загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного го­сударства другому. К началу XX столетия нравы смягчились. По крайней мере всякие «политические преступники и аферисты» легко пересекали границы Империи, используя поддельные пас­порта.

С 1 января 1895 г. в соответствии с «Положением о видах на жительство» началась выдача новых по форме документов. Данное Положение имело ярко выраженный сословный характер: бессроч­ные паспорта были установлены лишь для лиц привилегирован­ных сословий, мещане и крестьяне пользовались паспортами, срок действия которых не превышал 3 лет. Кроме того, вводились осо­бые ограничения свободы передвижения для «евреев, сектантов, цыган и людей, находящихся под надзором полиции».

Дабы препятствовать разъездам «сомнительных личностей», вла­сти обязывали всех домохозяев докладывать обо всех прибываю­щих жильцах. Это считалось важным, поскольку в царской России «органы» так и не смогли установить, что же означает точное понятие «место жительства» (при большевиках это положение стало обозначать «прописка»). Обыкновенно под местом жительства рас­плывчато понималось «главное средоточие» интересов человека, как-то: служба, недвижимость, запись в дворянских или город­ских книгах.

После Октябрьской революции первоначально была сделана попытка отменить какие-либо ограничения на передвижение на­селения, т.е. упразднить паспортную систему в ее общепринятом на тот период виде.

В частности, был издан декрет ВЦИК и СНК «Об уничтоже­нии сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г., уста­новлено единое общее гражданство Российской Республики и от­менен дореволюционный институт паспортной системы. Однако впоследствии перед советским государством остро встала задача всеобщей трудовой повинности и возникла необходимость за­крепления населения по месту жительства и введения контроля над передвижением граждан.

ВЦИК приняла декрет «О введении трудовых книжек в горо­дах Москве и Петрограде» 5 июня 1919 г., согласно которому все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста, были обяза­ны иметь трудовые книжки, служащие — удостоверения лично­сти на территории республики. Такие трудовые книжки были введены не везде, а лишь в некоторых губерниях, что усложняло контроль над передвижением граждан из одной губернии в дру­гую.

Важным правовым актом стал декрет СНК РСФСР «О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев» от 20 мая 1922 г., установивший различный порядок получения разрешений на вы­езд за границу для граждан РСФСР и иностранных граждан.

Поскольку для персонального учета населения требовался еди­ный, удостоверяющий личность, документ, ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет «Об удостоверении личности» от 20 июня 1923 г., которым все прежние документы, дающие право на передвиже­ние по территории РСФСР, объявлялись недействительными. Граж­дане, прибывающие из-за границы, в том числе и туристы, мог­ли получить разрешение на въезд в РСФСР на основании паспор­та, полученного ими от полномочного представительства РСФСР в соответствующей стране.

Было подписано постановление «Об установлении единой пас­портной системы по Союзу ССР и обязательной прописки пас­портов» от 27 декабря 1932 г. № 57/1917. Положение о паспортах устанавливало, что «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, рабо­тающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Отныне вся территория страны и ее население делились на две неравные части: ту, где была введена паспортная система, и ту, где ее не существовало. В паспортизированных мес­тностях паспорт являлся единственным документом, «удостове­ряющим личность владельца».

Помимо кратких сведений о владельце (имя, отчество, фами­лия, время и место рождения, национальность) в паспорте ука­зывались постоянное местожительство и место работы; прохожде­ние обязательной военной службы и перечень документов, на ос­новании которых выдавался паспорт; социальное положение (вза­мен чинов и званий Российской империи новый строй устанав­ливал для людей следующие социальные ярлыки: «рабочий», «кол­хозник», «крестьянин-единоличник», «служащий», «учащийся», «писатель», «художник», «артист», «скульптор», «кустарь», «пен­сионер», «иждивенец», «без определенных занятий»).

Постановление Совнаркома СССР № 43 от 14 января 1933 г. утвердило «Инструкцию о выдаче паспортов», которая имела два раздела — общий и секретный.

Общий раздел устанавливал порядок и правила выдачи паспор­тов для большинства граждан СССР.

Секретный раздел устанавливал ограничения на выдачу пас­портов и прописку в режимных местностях для следующих групп граждан: не занятых общественно-полезным трудом на произ­водстве, в учреждениях, школах (за исключением инвалидов и пенсионеров); сбежавших из деревень кулаков и раскулаченных, если даже они работали на предприятиях или состояли на служ­бе в советских учреждениях; перебежчиков из-за границы, т.е. самовольно перешедших границу СССР (кроме политэмигран­тов, имеющих соответствующую справку ЦК МОПРа); прибыв­ших из других городов и сел страны после 1 января 1931 г. без приглашения на работу учреждением или предприятием, если они не имеют в настоящее время определенных занятий, или хотя и работают в учреждениях или на предприятиях, но явля­ются явными летунами; те, кто бежал из деревни до начала раз­вертывания сплошной коллективизации; «лишенцев» — людей, лишенных советским законом избирательных прав, частных тор­говцев, священнослужителей; бывших заключенных и ссыльных, в том числе судимых даже за незначительные преступления (в поста­новлении от 14 января 1933 г. приводился не подлежащий огла­шению специальный перечень этих лиц); членов семей всех вы­шеперечисленных групп граждан.

Иностранные граждане должны были предъявлять вид на жи­тельство. Первоначально функции прописки реализовывались ме­стными исполнительными органами.

В дальнейшем Совет Министров СССР принял «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР» 19 июня 1959 г.

Самостоятельная служба по оформлению и выдаче виз и ре­гистрации (ВИР) в системе милиции достигла пика своего раз­вития в конце 1970-х годов, когда в МВД СССР функциониро­вало 35 отделов и 45 отделений.

В дальнейшем происходит сокращение подразделений ВИР, слияние их с паспортной службой и органами охраны обществен­ного порядка.

2.3. Особенности современной российской паспортно-визовой системы

Не вызывает сомнений, что российская паспортно-визовая си­стема претерпела серьезные изменения.

Для изучения проблем интеграции российского заграничного паспорта в мировую паспортную систему необходимо исследо­вать особенности современной российской паспортно-визовой системы, прошедшей описанный выше исторический путь раз­вития. Здесь целесообразно больше внимания уделить именно визовой системе — проблемам въезда и выезда из страны, обус­ловливаемым тем, что отрасль выездного туризма в России на­чала формироваться совсем недавно с падением «железного за­навеса».

На конференции по международным путешествиям и туризму (Рим, 1963 г.) были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:

-децентрализовать паспортные службы;

-выдавать заграничные паспорта в короткие сроки;

- не требовать при выдаче загранпаспорта никаких лишних до­кументов (справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности);

- предоставлять загранпаспорта сроком действия не менее 5 лет и на неограниченное число поездок за границу;

- взимать разумную плату за оформление загранпаспорта;

- невозможность конфискации или задержания загранпаспор­та, который должен находиться у владельца;

- привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами ICAO для возможности их проверки компьютерны­ми системами (открытый на первых страницах паспорт кладется на соответствующий экран (сканнер), где автоматически проис­ходит считывание установочных данных туриста).

Началом очередного этапа всероссийской паспортизации на­селения страны с выдачей заграничных документов с российской символикой считается 21 октября 1996 г.

Общегражданские заграничные паспорта стали иметь серии 50, 51, 60.

В паспорте обязательно должна быть личная подпись владельца. Иногда это забывают делать и посольства в таких случаях отказы­вают в выдачи виз, пока владелец не распишется. Выдаваемые с ноября 1996 г. новые российские заграничные паспорта по сравнению со старыми образцами имеют более высо­кую степень защиты, в них также указывается личный код вла­дельца, имеется голограмма, фотокарточка ламинирована. При­вычное расположение фотографии и установочных данных вла­дельца изменено и в соответствии с мировой практикой перене­сено на последние страницы.

Дадим характеристику основным понятиям россий­ской паспортной системы.

Паспортная система — совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражда­нам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Главными субъектами этих правоотношений явля­ются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские уч­реждения, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

В соответствии с Законом РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными докумен­тами, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Россий­ской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются:

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

- общегражданский паспорт.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностран­ных дел Российской Федерации гражданам РФ, которые в соот­ветствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сноше­ниях и другими международными договорами Российской Феде­рации при выезде за пределы России для исполнения возложен­ных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. К таким гражданам РФ относятся:

- президент Российской Федерации;

- члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (на срок их полномочий);

- члены Правительства РФ и приравненные к ним по должно­сти лица;

-дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры Ми­нистерства иностранных дел РФ;

- члены семьи (супруга, супруг, несовершеннолетние дети, не­трудоспособные совершеннолетние дети) гражданина РФ, име­ющего дипломатический паспорт и командированного за преде­лы территории РФ в официальное представительство Российской Федерации либо в представительство РФ при международной орга­низации за пределами территории России, проживающие или следующие совместно с ним.

Должностным лицам и лицам, сопровождающим их в служеб­ной командировке за пределы территории Российской Федера­ции, выдается служебный паспорт на срок не более чем на 5 лет.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются соб­ственностью Российской Федерации, и после завершения срока служебной командировки за пределы РФ эти документы подле­жат возврату в организацию, направившую гражданина в служеб­ную командировку.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федера­ции и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка.

Паспорт моряка в качестве основного документа, удостоверя­ющего личность гражданина Российской Федерации за предела­ми РФ, введен Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1752 (Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 1996, № 52, ст. 5914).

Образец и описание бланка паспорта моряка утверждены По­становлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 (Собрание законодательства Российской Федера­ции, 1997, № 12, ст. 1435).

Бланк паспорта моряка изготавливается в виде машиносчиты- ваемого документа по единому образцу, удовлетворяющему меж­дународным требованиям и стандартам.

Бланки паспортов заполняются от руки чернилами черного цвета разборчивым почерком, перьевой (шариковой) ручкой или с использованием специальных принтеров и пишущих ма­шинок.

Внутренняя страница передней части обложки (передний фор­зац) предназначена для размещения персональных данных вла­дельца паспорта.

Нижняя четверть страницы — машиносчитываемая зона, в двух строках которой в перспективе должна располагаться машиносчи­тываемая запись — буквенно-цифровой код, содержащий в соот­ветствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе.

Верхние три четверти страницы — визуальная зона, в которой размещаются фотография владельца паспорта и его персональные данные:

- фамилия, имя, отчество;

- гражданство;

- число, месяц, год рождения;

- место рождения;

- пол.

Фамилия, имя и отчество владельца паспорта заполняются на русском языке и дублируются (фамилия и имя) на английском языке через знак «/».

Применяемые при заполнении паспортов правила транслитера­ции и таблица наиболее распространенных имен приведены ниже.

В графе «Гражданство» производится запись «Россия», которая дублируется на английском языке «Russia».

В графах «Дата рождения», «Дата выдачи» и «Дата окончания срока действия» число, месяц и год проставляются цифрами (на­пример, 6.03.2004).

В графе «Место рождения» указывается наименование област­ных, краевых, республиканских центров, где родился владелец паспорта. Запись производится на основании данных о месте рож­дения, указанных в основном документе, удостоверяющем лич­ность гражданина РФ.

По всем остальным местам рождения записываются названия областей, краев и государств.

В графе «Пол» для женщин проставляется «Ж/W», для муж­чин — «М».

В дублирующей части через разделительный символ «/» указы­вается английская аббревиатура страны, в которой родился вла­делец паспорта, или ее название. Для граждан Российской Феде­рации, родившихся на территории СССР до 6 февраля 1992 г., в дублирующей строке указывается английская аббревиатура СССР, а именно USSR («Рига/USSR» или «Москва/USSR»).

Для граждан Российской Федерации, родившихся на террито­рии РФ после 6 февраля 1992 г., запись о месте рождения выгля­дит, например, «CaMapa/Russia».

Для граждан Российской Федерации, родившихся за предела­ми РФ после 6 февраля 1992 г., запись должна выглядеть следую­щим образом — «Киев/Ukraine» или «Вашингтон/USA».

В графе «Орган, выдавший документ» указывается наименование органа, должность и фамилия лица, выдавшего паспорт:

МАП Санкт-Петербург, Капитан порта (фамилия);

МАП Санкт-Петербург, Зам. капитана порта (фамилия);

Капитан порта Тикси (фамилия).

Фотография владельца паспорта наклеивается таким образом, чтобы нижняя ограничительная черта оставалась открытой.

Фотография должна быть черно-белой или цветной размером 3,0 х 4,5 см на светлом фоне, на матовой бумаге. Владелец фото­графируется без головного убора, мужчины — при галстуке.

Фотография скрепляется тисненой и гербовой печатями орга­на, выдающего паспорт моряка.

На первой странице присутствует личная подпись владельца паспорта. Проставляется при вручении паспорта.

В графе «Срок действия паспорта продлен до» указывается чис­ло, месяц и год, до которого продлен срок действия паспорта моряка, например, «6.03.2007».

Запись в данной графе заверяется гербовой печатью органа, имеющего право выдачи паспортов моряка, и подписью уполно­моченного на то лица с указанием его должности, фамилии и инициалов. В специально отведенных графах приводятся сведения о ребенке, выходящем в загранрейс вместе с одним из родителей. Заполнение производится аналогично правилам заполнения све­дений о владельце паспорта (например, Морозов/Могогоу Сер- reft/Sergey М 7.04.2002). В случаях, когда фамилия ребенка не со­впадает с фамилией одного из родителей, с которым он выходит в загранрейс, допускается перед фамилией ребенка указывать род­ственные отношения: Сын/son; Дочь/daughter.

При записи внуков перед фамилией ребенка в обязательном порядке указывается: Внук/grandson; Внучка/granddaughter.

В пределах нанесенной рамки размещается фотография ребен­ка.

Требования к фотографии аналогичны приведенным выше.

Фотография и запись скрепляются печатью органа, имеющего право выдачи паспортов моряка. Запись в паспорт моряка о детях, вносимая после выдачи паспорта, должна быть заверена печатью органа, имеющего право выдачи паспортов моряка, и подписью уполномоченного.

При необходимости записи двух и более детей их запись произ­водится на страницах 33 — 34 «Для отметок», где также вклеива­ются фотографии детей и скрепляются печатью органа, имеюще­го право выдачи паспортов моряка. В этом случае на с. 2 делается

ссылка: «см. с.___ », где указывается номер страницы, на которой

дополнительно вписаны дети.

В разделе «Служебное положение и его изменения» приводятся сведения о занимаемой должности и названии судна, на котором работает владелец паспорта.

В графе 1 данного раздела дополнительно указывается судовла­делец, у которого работает владелец паспорта моряка на момент оформления паспорта. Запись в этой графе заверяется подписью должностного лица, выдавшего паспорт моряка, и гербовой пе­чатью органа, в котором выдан паспорт моряка.

В разделе «Описаниеличности» в соответствующих графах при­водятся рост, цвет глаз и особые приметы владельца паспорта. Цвет глаз указывается на русском и английском языках через раз­делительный символ «/»: карий/brown; голубой/blue; серый/grey; зеленый/green.

Интересной может стать информация о правилах заполнения заграничных паспортов и других международных документов с точки зрения транслитерации.

Для написания российских имен на английском языке исполь­зуется способ транслитерации, представляющий собой процесс простого замещения букв русского алфавита на соответствующие буквы или сочетания букв английского алфавита.

Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, яв­ляются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами, а с другой — документами на право выезда из России в любую страну мира.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, приня­то называть общегражданским. Три других вида заграничных пас­портов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) являют­ся специальными.

Выдача заграничного паспорта — необходимое условие сво­бодного выезда гражданина России за ее пределы. А за получени­ем въездной визы в другую страну он должен самостоятельно об­ращаться в дипломатическое представительство (консульское уч­реждение) этого государства в России. Общегражданский загра­ничный паспорт выдается гражданину России, если он лично или через своего законного представителя обратился с письменным заявлением в ОВД.

Для оформления паспорта гражданин в заявлении установлен­ного образца должен указать:

- фамилию, имя, отчество (в том числе имевшие место ранее);

- дату и место рождения;

- место жительства;

-место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет.

А также предоставить:

- основной документ, удостоверяющий личность заявителя;

- фотографии;

-квитанции об уплате государственной пошлины за оформле­ние паспорта и за бланк паспорта.

Гражданин России вправе подать заявление и представить все необходимые документы для полутения заграничных паспортов на своих несовершеннолетних детей. Закон и подзаконные акты пря­мо не устанавливают возраст, при наступлении которого гражда­нин, выезжающий за границу, обязан иметь свой заграничный паспорт. До 18 лет гражданин вправе выезжать из России и без заграничного паспорта, если он вписан в паспорт одного из ро­
дителей. Достигшие совершеннолетия для выезда из России обя­заны получить свой заграничный паспорт.

В заявлении об оформлении паспорта гражданин России указы­вает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных федеральным законом, которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию.

До принятия решения о выдаче паспорта паспортно-визовая служба устанавливает, не имеется ли в отношении заявителя ука­занных в законе ограничений, по которым ему может быть вре­менно отказано в выдаче паспорта.

Так, для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную службу, мужчины в возрасте от 18 до 27 лет представляют воен­ный билет с отметкой об окончании прохождения военной служ­бы по призыву либо соответствующую справку военного комис­сариата по месту жительства.

Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выез­де из России для проживания в другом государстве, указывает это в своем заявлении. В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в ОВД нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии или несогласии на выезд вместе с родителями или с одним из них.

Паспорт оформляется соответствующим ОВД. Сроки офор­мления: 1) не более одного месяца со дня подачи гражданином заявления по месту жительства; 2) четыре месяца, если заявление подано по месту проживания. При выдаче загранпаспорта во внут­реннем паспорте (удостоверении личности) гражданина России делается соответствующая отметка. Гражданин должен сам полу­чить свой паспорт и расписаться в нем в присутствии сотрудника милиции, оформившего паспорт.

При наличии обстоятельств, связанных с необходимостью экст­ренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родствен­ника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Основанием для срочного рассмотрения заявления могут являться:

- письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходи­мость срочной поездки на лечение за границу;

- письмо зарубежной медицинской организации о возможнос­ти срочного приема на лечение (одновременно представляется ме­дицинское заключение лечебного учреждения по месту житель­ства больного);

-телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заве­ренное в соответствии с законодательством государства прожива­ния (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Общегражданский заграничный паспорт выдается на 5 лет. При этом не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного, а в случае утраты его владельцем — без объявления утерянного паспорта недействительным. При невозможности даль­нейшего использования паспорта до истечения 5 лет из-за отсут­ствия свободных страниц для проставления иностранных виз граж­данину по его заявлению оформляется новый паспорт. До истече­ния 5 лет обмен паспорта производится также при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

Право покинуть страну может быть временно ограничено в слу­чаях, установленных законом, если гражданин России:

-допущен к сведениям особой важности или совершенно сек­ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

- заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из России, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последне­го ознакомления лица со сведениями особой важности;

- призван на военную службу (до окончания военной службы) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого (до вынесения решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда);

- осужден за совершение преступления — до отбытия (испол­нения) наказания или до освобождения от наказания;

-уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами);

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из России (временное ограничение дей­ствует до решения вопроса в срок не более одного месяца орга­ном, оформляющим такие документы).

Обо всех случаях временного ограничения прав на выезд из России ОВД выдает гражданину уведомление, в котором указы­ваются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юриди­ческий адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Заграничный паспорт является и визой на выезд из России. Оче­видно, что действие такой визы должно быть приостановлено, если после получения заграничного паспорта возникли препят­ствующие выезду из России обстоятельства, названные выше (при­зыв на военную службу, привлечение к уголовной ответственно­сти и др.).

В таких случаях действие паспорта (визы) временно приоста­навливается. К сожалению, правовой акт, который мог бы четко регулировать эти вопросы (кто, по каким основаниям, в каком порядке, на какой срок вправе ограничить выезд из России), не опубликован.

Военнослужащие, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из России при наличии разреше­ния командования, оформленного в порядке, установленном по­становлением Правительства России от 19 декабря 1997 г. Разре­шение на выезд дается военнослужащему должностным лицом, уполномоченным на это центральным органом федерального ве­домства (МВД, ФСБ и др.), в котором он проходит военную службу. Затем в соответствующей организации (воинской части, органе, учреждении) военнослужащий должен получить справку установ­ленной формы, на основании которой ему выдается в общем по­рядке заграничный паспорт.

Несовершеннолетний гражданин России, как правило, выезжает из страны совместно хотя бы с одним из родителей (усыновите­лей, опекунов или попечителей). В случае, если несовершеннолет­ний выезжает из России без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие на выезд от указанных лиц. Если несовершеннолетний выезжает из России на срок свыше 3 месяцев, это согласие должно быть заверено орга­нами опеки и попечительства. Если один из родителей (усыновите­лей, опекунов или попечителей) заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина России, вопрос о возмож­ности его выезда должен разрешаться в судебном порядке.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граж­дан России без сопровождения родителей (усыновителей, опеку­нов или попечителей) обязанности законных представителей не­совершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

Гражданин России, признанный судом недееспособным, по хода­тайству родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) может выехать из Российской Федерации в сопровождении со­вершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность и безопасность окружающих людей.

Заграничный паспорт дает гражданину право не только поки­дать Россию, но и возвращаться обратно. В случае, если гражда­нин России утратил заграничный паспорт, находясь в другой стра­не, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Рос­сию. В соответствии с постановлением Правительства от 15 августа 1994 г. № 960 «О порядке оформления общегражданских паспор­тов» такое свидетельство обязано выдать гражданину по его письменному заявлению дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствую­щей стране.

Свидетельство выдается на срок до 15 дней. На территории Рос­сии оно может использоваться в качестве документа, удостове­ряющего личность, не более 10 дней со дня пересечения грани­цы. В течение 3 дней с момента возвращения к месту пребывания или жительства на родине гражданин обязан сдать свидетельство в организацию, которая выдала паспорт.

Если при оформлении свидетельства будет выявлено, что оно выдается лицу, находящемуся в розыске, объявленном российски­ми правоохранительными органами, МИД РФ незамедлительно информируют об этом факте, а также о возможной дате и месте пересечения гражданином государственной границы России. Граж­дане РФ, утратившие документы на въезд в свою страну и прибыв­шие в пункты пропуска через государственную границу, могут быть задержаны на срок до 30 суток до установления личности.

Завершая раздел, сформулируем основные проблемы, затруд­няющие интеграцию российской паспортно-визовой системы в мировую.

1. Паспортная система России, предполагающая наличие у граж­дан дополнительно к гражданскому паспорту паспорта загранич­ного, дающего возможность выезда за границу, в этой связи зна­чительно затрудняет такой выезд. Процедура получения загранич­ного паспорта довольно сложна, хотя и не требует значительных материальных затрат.

2. Срок действия заграничных паспортов невелик. Необходи­мость периодического обновления заграничного паспорта неудобна лицам, постоянно посещающим другие государства с деловыми или с туристскими целями. В целях преодоления указанных труд­ностей следует перенять опыт западноевропейских стран и США и использовать внутри страны и для выезда из нее одну категорию документов.

3. Большой интерес представляет планируемая к внедрению на западе система электронных паспортов. России жизненно необхо­димо присоединиться к это системе на начальном этапе ее созда­ния. Вхождение в эту систему помимо всего прочего позволит рос­сийским туристам в более короткие сроки и без соблюдения уто­мительных процедур оформлять визы в целях осуществления ту­ристских поездок.

^[1] Слово паспорт происходит от французского pasesport, означавшего разре­шение на проезд через порт.