При проведении госэкспертизы (негосударственной) градостроительной и проект­ной документации элементы ЭЭ входят в ее состав.

Государственной (или негосударственной) экспертизе в Российской Федерации под­лежит градостроительная, предпроектная и проектная доку­ментация до ее утверждения, независимо от источников фи­нансирования, форм собственности, принадлежности и сто­имости строительства, за исключением случаев оговоренных Градостроительным кодексом РФ.

Под градостроительной документацией понимается доку­ментация о градостроительном планировании развития террито­рий и поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты города Бокситогорска», «Генеральный план развития Пуш­кинского района» и др.).

Под проектной документацией понимается проект строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооруже­ния предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации и результатов инженерных изыс­каний проводится:

1) в отношении объектов, указанных в ч. 51 ст. 6 Градострои­тельного кодекса Российской Федерации — государственным уч­реждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), которое является федеральным органом исполнительной влас­ти, уполномоченным на организацию и проведение госэкспертизы. Росстрою через подведомственное ему федеральное учрежде­ние Главное управление государственной экспертизы (Главгос­экспертиза России) предоставлено право оказывать услуги по проведению госэкспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономи­ческой зоне РФ, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море. Также за Главгосэкс­пертизой остается контроль объектов, сведения о которых со­ставляют государственную тайну, объектов культурного насле­дия федерального значения, особо опасных, технически слож­ных и уникальных объектов;

2) в отношении объектов, указанных в ч. 51 ст. 6 ГРК РФ, яв­ляющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации — Министерством обороны Российской Федерации, в отношении иных объектов обороны и безопаснос­ти, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, — федеральными органами исполнительной власти, упол­номоченными на проведение госэкспертизы проектной докумен­тации и результатов инженерных изысканий указами Президен­та Российской Федерации;

3) в отношении иных объектов — уполномоченными на про­ведение госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации или подведомственными этим орга­нам государственными учреждениями.

Государственная экспертиза документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженер­ных изысканий проводится федеральными, региональными орга­нами исполнительной власти непосредственно или через подве­домственные им государственные (бюджетные или автономные) учреждения.

На уровне субъектов Российской Федерации госэкспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации или организаций негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Для всех объектов, для которых сохраняется требование о про­ведении ЭЭ, рассмотрению подлежит раздел «Охрана окружаю­щей среды».

19. Порядок проведения экологической экспертизы

Во всех случаях ЭЭ выступает как процедура оценивания достаточности экологического обоснования проектов. При этом экспертная комиссия исходит как из формальных признаков, определенных нормативной базой, так и из содержательного со­поставления существующей экологической ситуации и той обста­новки, которая сложится при создании и эксплуатации планиру­емого объекта.

К формальным признакам относятся:

• наличие всех необходимых материалов, предусмотренных за­коном;

• достоверность содержащихся в них сведений;

• адекватность применявшихся методов сбора, исследования и обработки информации применительно к задачам проекта;

• наличие всех необходимых согласований властных и надзор­ных структур соответствующего уровня;

• соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, техноло­гических норм использования сырья и энергии, нормативов ис­пользования территории и других природных ресурсов, коррект­ность расчетов санитарных и защитных зон и т.п.;

• учет результатов общественных слушаний и интересов всех заинтересованных сторон.

Содержательный анализ опирается на оценки существующих техногенных нагрузок на компоненты окружающей среды и про­верку приемлемости рассчитанного уровня экологического рис­ка. Этот анализ призван подтвердить допустимость появления новых воздействий (по составу и по количеству) в уже существу­ющей (или возникающей) природно-технической системе, а так­же справедливость обоснования географического размещения объекта и отдельных частей его инфраструктуры с точки зрения минимизации (оптимизации) вредного влияния их на экосисте­мы и население. Косвенно при этом должен рассматриваться и ожидаемый положительный социально-экономический эффект (без которого решение о допустимости планируемой деятельно­сти вообще невозможно).

Перечисленные аспекты подробно рассматривались выше, при обсуждении процедуры, методов и приемов разработки экологи­ческого обоснования проектов и проведении оценки воздействия на окружающую среду (включая альтернативы размещения объек­та, использования строительных, производственных и природо­охранных технологий, предложения по программе мониторинга, компенсационным мерам и т.д.). Иными словами, экологическая экспертиза — это процесс проверки экологического обоснования или результатов оценки воздействия, аналогичный им по цели и применяемым методам.

20. Полномочия отделов экологической экспертизы

Основными задачами отделов ЭЭ как структурных подразде­лений органов экспертиз являются:

• обеспечение организации и проведения ЭЭ по объектам экспертизы, указанным в Федеральном законе «Об экологической экспертизе», других правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, для установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, для определения допустимости реализации объек­та экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;

• участие, в пределах своей компетенции, в реа­лизации мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровле­ния и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;

• участие, в пределах своей компетенции, в осуществлении комплексной оценки и прогнозирования состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;

• обеспечение, в пределах своей компетенции, соблюдения физическими и юридическими лицами природоохранного зако­нодательства.

В соответствии с этими задачами отделы ЭЭ осуществляют следующие функции:

1) организация, научное и методологическое обеспечение и проведение ЭЭ на подведомственной территории с целью уста­новления соответствия намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности экологическим требованиям, определения допустимо­сти реализации объекта экологической экспертизы и предупреж­дения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельно­сти на окружающую среду и связанных с ними социальных, эко­номических и иных последствий реализации объекта экологиче­ской экспертизы;

2) организация и непосредственное участие в формировании экспертных комиссий ЭЭ;

3) установление срока и условий действия положительного заключения ЭЭ в составе комплексной экспертизы проекта;

4) обеспечение в установленном порядке привлечения экспер­тов к участию в работе формируемых экспертных групп по рассмотрению строительных объектов, намечаемых к реализации;

5) нормативно-техническое, научно-методическое, методоло­гическое обеспечение проведения ЭЭ, координация научных исследований по формированию базы нормативно-технических документов, направленных на реализацию законодательства Рос­сийской Федерации об экологической безопасности;

6) рассмотрение и представление на утверждение руководству экспертного подразделения заключений ОЭЭ;

7) обеспечение представления в установленном порядке сведе­ний о результатах проведения ЭЭ органам государственной вла­сти, органам местного самоуправления, общественным объедине­ниям и организациям, средствам массовой информации по их запросам;

8) обеспечение направления органам местного самоуправле­ния, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по экологиче­ским аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалов о рассмотрении этих предложений при проведении ЭЭ;

Отдел ЭЭ может привлекать на договорной основе организа­ции и экспертов для осуществления работ (оказания услуг) в про­ведении ЭЭ. В соответствии с законом он имеет доступ к бан­кам данных о состоянии окружающей природной среды и банкам знаний в области оценки воздействия на человека и окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, а также ему предоставлено право получать бесплатно от органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, некоммер­ческих организаций информацию, необходимую для выполнения задач в области экологической экспертизы.

21. Представление и рассмотрение документации

Перечень и состав документации. Экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представля­емых материалов:

• документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельнос­ти, которая подлежит экологической экспертизе;

• заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

Обязательным условием принятия материалов на ЭЭ является наличие в составе разделов объекта экспертизы сведений об оцен­ке воздействия на окружающую природную среду намечаемой деятельности по строительству и эксплуатации объекта и экологическое обоснование допустимости ее реализации.

Экспертные органы имеют право в процессе проведения ЭЭ запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечае­мой деятельности на окружающую среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки за­ключения в рамках постановления о составе проектной документации в РФ.

Материалы, предоставленные заказчиком ЭЭ, поступают в экспертное подразделение органа экспертизы проектной документации. Руководи­тель экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного эксперта и передает ему полученные от заказчика материалы. Ответственный эксперт в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям законодательства. При нали­чии полного комплекта документации ответственный исполни­тель определяет:

• сложность объекта ЭЭ;

• срок проведения ЭЭ (с учетом нормативных требюований по проведению комплексной экспертизы проектной документации);

• число привлекаемых экспертов;