Экологическая экспертиза строительных проектов 4 страница

Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса РФ в состав рабо­чей документации включают раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Во исполнение ч. И ст. 49 данного кодекса было принято постановление Правительства РФ от 5 мар­та 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государ­ственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в котором указывалось, что до вступ­ления в силу акта, регламентирующего состав и требования к со­держанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу, состав и требования к содержанию разделов этой документации определяются нормативными техни­ческими требованиями на ее разработку (т.е. существующими на данный момент СНиП, СП и т.д.), и даны указания соответству­ющим министерствам и ведомствам представить в оговоренные сроки проекты необходимых нормативных актов. Пока они отсут­ствуют.

В настоящий момент состав разделов проектной документа­ции, предъявляемых на государственную экспертизу, регламенти­руется постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, которое в ч. 2, 3 «Состав разделов проектной документа­ции на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов» и «Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов» вступили в силу 1 июля 2008 г.

Разделы ОВОС сохраняются в предпроектных разработках, в проектах раздел «Охрана окружающей среды» заменяется на «Пе­речень мероприятий по охране окружающей среды». Очевидно, что последний может быть только результирующей частью анали­за и прогноза, выполняемого исполнителями, и основное содер­жание его по-прежнему будет представлено экологическим обос­нованием допустимости уровня воздействий.

Что же осталось на долю ЭЭ? Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 2Э2-ФЗ уточнил ст. И, 12 Федерального закона «Об эко­логической экспертизе» в части объектов ЭЭ и отнес к ним:

• проекты нормативно-технической документации в области охраны окружающей среды; проекты целевых программ, пре­дусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяй­ственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции;

• материалы обоснования лицензий на осуществление деятель­ности, которая может оказать воздействие на окружающую сре­ду; проекты технической документации на технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружаю­щую среду, а также проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

• материалы экологического обоснования территорий для при­дания им правового статуса особо охраняемых природных терри­торий, зон экологического бедствия или чрезвычайной экологи­ческой ситуации;

• материалы хозяйственных проектов на территории ООПТ;

• объекты ЭЭ, указанные в Федеральных законах «О конти­нентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключитель­ной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Рос­сийской Федерации»;

• объекты, ранее получившие положительное заключение ЭЭ, в случае доработки такого объекта по ее замечаниям, реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ЭЭ, и (или) в случае внесения изме­нений в указанную документацию.

15. Состав итоговых материалов экологической оценки. Форма представления

Порядок разработки ОВОС и разделов «Охрана окружающей среды» детально не регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и поэтому в данном случае следует руко­водствоваться требованиями экологического законодательства. Тем более что строительные нормы и правила на проведение ин­женерно-экологических изысканий содержат прямые указания на разработку разделов ОВОС. Частично такие же указания пропи­саны в ст. 47 ГРК РФ.

Том (раздел) ОВОС. В состав итоговых материалов ОВОС входят:

1) общие сведения — сведения о заказчике, название объекта, характеристика типа обосновывающей документации (деклара­ция о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономи­ческое обоснование, рабочий проект), пояснительная записка;

2) характеристика намечаемой хозяйственной деятельности (цель, характер, средства и сроки) и обоснование места размеще­ния с описанием возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант;

3) природная (физико-географическая) и экологическая харак­теристики территории, особенно тех ее компонентов, которые могут быть потенциально вовлечены в ОВОС в качестве объекта исследований;

4) анализ и оценка состояния компонентов окружающей сре­ды в районе разворачиваемой деятельности, которые могут быть затронуты в ходе ее реализации;

5) описание местонахождения и состояния существующих ис­точников загрязнения, оценка их влияния на биогеоценозы, а также изменения фоновых характеристик, вызванные их воздей­ствием. Проводятся отдельно по трем сценариям намечаемой дея­тельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация;

6) характеристика социальной среды и состояния социально­экологических аспектов: инфраструктуры, связи, демографии, жилищного фонда, деятельности населения и его здоровья;

7) характеристика проектируемого предприятия: описание воз­можных принципиальных вариантов проектных решений, в том числе инженерных, технологических, архитектурно-планировоч­ных и т.д.;

8) анализ и оценка потенциальной опасности всех видов воз­действий намечаемой деятельности, включая источники воздей­ствия, виды воздействия (химическое, физическое и биологиче­ское загрязнение, геомеханическое), а также негативные послед­ствия, связанные с изъятием из окружающей среды земельных, минеральных ресурсов, флоры, фауны и т.д. Степень воздействия оценивается через характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое), интенсивность (величина воздействия за единицу времени), уровень (величина воздействия на единицу площади или объема), продолжительность, временную динамику и про­странственный охват. Определяют основные объекты и аспекты воздействия: персонал предприятия, население и социально-эко­номические условия его жизнедеятельности. Проводят отдельно по трем сценариям: строительство, эксплуатация и аварии;

9) обоснование лимитирующих экологических факторов ус­тойчивости, «слабого звена» экосистемы как основы для разра­ботки нормативов ПДЭН и ПДВВ (см. гл. 4);

10) оценка вероятности возникновения экологических рисков, степени, характера, масштаба воздействий на компоненты экоси­стем. Выявление зон распространения воздействий, прогнозиро­вание экологических, социальных и экономических последствий проводится отдельно по трем сценариям намечаемой деятельно­сти: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация;

11)характеристика выявленных при проведении исследований неопределенностей в оценке воздействия намечаемой деятельно­сти на окружающую среду;

12) обоснование допустимых нагрузок на окружающую среду и правил природопользования исходя из намечаемой деятельности;

13) комплекс природоохранных мероприятий по предотвраще­нию негативных последствий. Регламент действий в аварийной обстановке;

14) обоснование комплексного ущерба от реализации намеча­емой деятельности, включая расчет платы за загрязнение возду­ха, воды и за размещение отходов;

15) краткие программы мониторинга и послепроектного ана­лиза;

16) материалы общественных обсуждений при проведении исследований и подготовке материалов ОВОС, включающие ха­рактеристику способа информирования общественности, вопро­сы, рассмотренные участниками обсуждений, высказанные заме­чания, выводы по результатам обсуждений;

17) резюме нетехнического характера, доступное для понима­ния неспециалистов.

Заключение не должно превращаться в перечень негативных воздействий. Первоосновой этого документа является сам проект.

Форма представления материалов ОВОС:

• отчет о выполненной работе «Оценка воздействия обустрой­ства, разработки и эксплуатации планируемого объекта на окру­жающую среду и здоровье населения»;

• краткий доклад о результатах работы (для включения в раз­дел «Охрана окружающей среды» в состав проектной документа­ции);

• аннотация — краткое содержание в виде рекламного проспек­та или буклета (для работы с населением).

Форма документации по ОВОС настолько же важна для эф­фективности всего процесса экологической оценки, как и ее со­держание. Отчет по ОВОС или аналогичный документ должен быть понятным для лиц, принимающих решения, экспертной комиссии и общественности. Это накладывает определенные тре­бования на стиль изложения и структуру документации. Отчет по ОВОС как целое должен быть четко структурирован, чтобы об­легчить поиск необходимого материала. Он должен начинаться с содержания, списков таблиц и иллюстраций. Аннотация по ма­териалам ОВОС должна излагать основные выводы экологиче­ской оценки и быть понятна неспециалисту. Объем ее не должен превышать 15 — 30 страниц. Для наглядности основные выводы экологической оценки иллюстрируют графическими материала­ми (диаграммы, таблицы, карты и т.п.).

Результаты ОВОС должны описываться однотипно с разделе­нием данных о величине и значимости воздействий.

Раздел «Охрана окружающей среды». Этот раздел разраба­тывается на основе материалов ОВОС и результатов инженерно­геоэкологических изысканий в соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95) для всех объектов, которые не подпадают под действие изменений, внесенных в Градостроитель­ный кодекс Российской Федерации.

Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Пункт 12 ст. 48 ГРК РФ предусматривает состав проектной доку­ментации объектов капитального строительства, включающий раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Согласно п. 13 ст. 48 ГРК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации.

В существующем юридическом пространстве необходимо ру­ководствоваться действующими нормативно-методическими до­кументами. Согласно сути ст. 48 ГРК РФ в состав материалов Государственной экспертизы включается раздел «Перечень ме­роприятий по охране окружающей среды: воздушного бассейна и водных ресурсов, растительного и животного мира, оценка эф­фективности природоохранных мероприятий».

В соответствии с п. 5, 9 ст. 49 ГРК РФ предметом государ­ственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного на­следия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, ради­ационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изыс­каний требованиям технических регламентов. Результатом госу­дарственной экспертизы проектной документации является за­ключение о соответствии или несоответствии проектной доку­ментации перечисленным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (в ред. от 29 декабря 2007) утверждено Поло­жение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Пункт 27 Положения предусматривает, что до вступления в силу тех­нических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной докумен­тации и результатов инженерных изысканий требованиям законо­дательства, нормативным техническим документам в части, не про­тиворечащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В случае изменения законодательства (нормативных правовых актов) по новым правилам осуществляют и проектирование, и экспертизу. Даже на стадии повторной экспертизы проводится перепроверка материалов в полном объеме на соответствие но­вым правилам.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления за­ключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определены приказом Гос­строя России от 2 июля 2007 г. № 188. В соответствии с п. 6 этих Требований выводы по всем подразделам проекта должны содер­жать информацию о соответствии или несоответствии проектной документации установленным нормативам. При этом каждый вывод о несоответствии должен быть мотивирован и содержать ссылку на конкретный нормативный акт, его раздел, статью, пункт и т.д. Подраздел «Общие выводы» содержит итоговое за­ключение о соответствии или несоответствии проектной доку­ментации и (или) результатов инженерных изысканий установ­ленным требованиям.

Перечень мероприятий — это раздел рабочего проекта, предъяв­ляемого на рассмотрение государственной экспертизы, и касается только ее объектов (документация, обосновывающая градостро­ительную деятельность, документы территориального планирова­ния и практически все материалы строительства).

Все проекты, не являющиеся объектами госэкспертизы, автома­тически относятся к объектам экологической экспертизы (ЭЭ со­храняется для ряда объектов, перечисленных в ГРК РФ, в том чис­ле для особо опасных и технически сложных объектов, для объек­тов в территориальном и внутреннем море РФ, на шельфе и пр.).

В настоящий момент состав разделов проектной документации регламентируется постановлением Правительства РФ от 16 фев­раля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», часть положений которого всту­пили в силу с 1 июля 2008 г. В частности, перечень мероприятий по охране окружающей среды (ООС) включает:

1) сводную таблицу, содержащую характеристики источников воздействия, оценки наносимого ущерба и перечень конкретных мероприятий по всем видам воздействий на каждый компонент среды или их комплекс;

2) текстовую характеристику эффективности технических ре­шений с указанием размера предотвращенного экологического ущерба;

3) программы ПЭК и ЛЭМ;

4) проекты технических заданий к договорам на выполнение специализированными организациями конкретных видов работ.

Скомплектованный перечень мероприятий ООС утверждает­ся у заказчика.

16. Законодательные требования в области экологической экспертизы

Проведение ЭЭ регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. Конкретные требования, учитываю­щие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в много­численных нормативных документах, рассматривающих экологи­ческие вопросы при проектировании и строительстве различных объектов.

Согласно Федеральному закону «Об экологической эксперти­зе» с учетом внесенных в него изменений, экологическая экспер­тиза — это установление соответствия документов (или докумен­тации), обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную дея­тельность, экологическим требованиям, установленным техни­ческими регламентами и законодательством в области охраны ок­ружающей среды в целях предотвращения негативного воздей­ствия такой деятельности на нее. Данное определение ЭЭ име­ет существенное отличие от содержащегося в первоначальной редакции закона: ранее требования предъявлялись к планируемой деятельности, теперь — к документам.

По российскому законодательству существует два вида эколо­гической экспертизы — государственная и общественная. Госу­дарственная и общественная экологические экспертизы регули­руются одними и теми же законами, однако функции этих про­цедур, а также их место в системе принятия решений существен­ным образом различаются. Кроме того, лишь процедура экологической экспертизы регламентирована доста­точно подробно подзаконными актами. Только ЭЭ организу­ется и проводится специально уполномоченным Правитель­ством РФ государственным органом в области экологической экспертизы, которым является Ростехнадзор при Председателе Правительства РФ.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об эко­логической экспертизе» ЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Проведение ЭЭ обязательно для всех проектов хозяйствен­ных объектов, а также для планов и программ территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и др. Таким образом, ЭЭ требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов.

17. Принципы экологической экспертизы

Законом определено, что экологическая экспертиза основыва­ется на следующих принципах:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения ЭЭ до принятия решения о ре­ализации объекта экологической экспертизы;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природ­ную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасно­сти при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осу­ществлении ими своих полномочий в области экологической экс­пертизы;

• научная обоснованность, объективность и законность заклю­чений экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объедине­ний), учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и за­интересованных лиц за организацию, проведение, качество эко­логической экспертизы.

Экологическая экспертиза, в том числе по­вторная, проводится при условии соответствия формы и содержа­ния представляемых заказчикам материалов требованиям Феде­рального закона «Об экологической экспертизе» и других норма­тивно-правовых документов, установленному Правительством РФ порядку проведения экологической экспер­тизы в составе экспертизы проектной документации.

Документация — предмет экспертизы — анализируется экспертами. Результатом ЭЭ является раздел заключения, которое может быть положительным или отрицательным, причем положи­тельное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности.

18. Объекты экологической экспертизы

Перечень объектов, для которых проведение ЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает мно­гочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. Экологической экспертизе подлежат все проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на терри­тории Российской Федерации, подлежащие государственной или негосударственной экспертизе проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Объектом экологической экспертизы является проектная или иная документация, описывающая намеча­емую деятельность. Она должна содержать (Федеральный закон, ст. 14):

• материалы оценки воздействия на окружающую среду;

• положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

• заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

• материалы обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организация­ми (объединениями), организованных органами местного само­управления.

Исключительно на уровне субъекта Российской Федерации проводится ЭЭ всех видов градостроительной документации, в том числе:

• схемы и проекты районной планировки административно-­территориальных образований;

• генеральные планы городов, других поселений и их систем;

• проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

• генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

• проекты детальной планировки общественного центра, жи­лых районов, магистралей городов;

• проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

• проекты рекультивации земель, нарушенных в результате гео­логоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.