Экологическая экспертиза строительных проектов 3 страница

Правовое поле применения ЭЭ в настоящее время резко со­кратилось. Федеральный закон от 1 января 2007 г. № 232-Ф3 внес кардинальные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГРК РФ) в части проведения государственной экспер­тизы строительных проектов. Из объектов ЭЭ практически пол­ностью исключена документация, обосновывающая градострои­тельную деятельность.

Теперь в соответствии с пп. 5, 9 ст. 49 ГРК РФ предметом го­сударственной экспертизы стала оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного на­следия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, ради­ационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изыс­каний требованиям технических регламентов. В соответствии с Федеральным законом от 1 января 2007 г. № 232-Ф3 ЭЭ для по­давляющего большинства объектов строительства практически ликвидирована, оказавшись введенной в состав государственной экспертизы проектной документации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, однако, делает изъятие из перечня представляемых на экспертизу объек­тов. По-прежнему ЭЭ должна проводиться: а) для проектов осо­бо опасных и технически сложных объектов (ст. 48.1); б) для объектов, располагающихся в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних мор­ских водах, в территориальном море РФ (ст. 49, часть 6).

10. Общие требования к экологической оценке проекта

В основе методологии ЭО лежат три принципа: превентивности, комплексности и демократичности.

Принцип превентивности означает, что ЭО проводится до при­нятия основных решений по реализации намечаемой деятельнос­ти, а также что ее результаты используются при выработке и при­нятии решений. Экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления наме­чаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разре­шения), но и до принятия важнейших проектных решений. Нако­нец, последовательная реализация принципа превентивности при­водит к необходимости стратегической экологической оценки (СЭО), предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию конкретных проектов.

Одним из важных инструментов реализации принципа превен­тивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятель­ности и вариантов ее осуществления дает возможность принять оптимальное решение в зависимости от результатов ЭО.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмот­рение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Задача ЭО состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются стандарты и нормативы для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы по­нять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО не должна ограничиваться научно-техническими проблемами, по­скольку предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неогра­ниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не об­ладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Интересы общества в целом защищают разно­го рода системы разрешений и лицензирования, нормы проекти­рования. Общественность должна иметь возможность непосред­ственно участвовать в процессе ЭО, и мнение населения должно учитываться наряду с заключениями экспертов.

Поэтому ЭО должна проводиться в соответствии с регламен­тированной процедурой, правила которой известны и понятны всем ее участникам, имеющим определенные права и обязанно­сти.

Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто приводят к тому, что на прак­тике решения принимаются на основе неформальных перегово­ров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объек­тивность ЭО.

При проектировании одновременно должны выполняться ус­ловия поддержания экономической стабильности, социальной справедливости и экологической безопасности. Прогностичес­кие модели развития территориальных образований в ближай­шем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели раз­вития общества и отдать предпочтение тем стратегиям, которые обеспечивают поэтапное достижение целей с соблюдением ба­ланса интересов и своевременным выявлением и снятием суще­ствующих противоречий. Последнее особенно важно в силу вза­имной обусловленности главных задач социально-экономичес­кого развития любой территории, одним из решающих факто­ров устойчивости которого является поддержание экологической безопасности.

Требование, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окру­жающей среды, подтверждает известный экономический прин­цип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доходом является максимальное количество продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для возможностей данного проекта давать то же количество продук­ции в будущем. При превышении регенеративных возможностей вовлеченной в круг влияния проекта окружающей среды возмож­ности производства продукции по данному проекту будут сни­жаться.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологиче­ского фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления со­стояния среды обитания после завершения деятельности в рам­ках этого замысла.

Учет экологического фактора должен быть не дискретным, а не­прерывным и осуществляемым в рамках единого подхода в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта, кото­рое включает несколько шагов.

1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимос­ти рассматривать экологические проблемы в рамках реализации настоящего проекта). Экологическая классификация проводится на стадии отбора проектов, предложенных для финансирования, с целью выявления важнейших потенциальных экологических проблем, которые необходимо будет решить в процессе планиро­вания проекта и его разработки. В результате экологической клас­сификации проекту присваивают одну из категорий в зависимо­сти от масштабов и степени значимости его воздействия на ок­ружающую среду. Другими результатами классификации могут быть определение важнейших проблем экологического характе­ра, видов дальнейших ЭО и составление предварительного кален­дарного плана таких оценок. При положительном решении пере­ходят к следующему шагу.

2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет ос­новные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае если реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по такой оценке и най­ти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разра­ботке проекта технического задания крайне важную роль играет определение объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стараются играть активную роль в формировании техничес­кого задания, чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обоснования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которой по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачи­вались на сбор информации буквально о всех аспектах окружа­ющей среды. В результате таких оценок была получена несуще­ственная, а иногда просто излишняя информация. Эта проблема избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки тех­нического задания не выполнена классификация значимости факторов и воздействий.

Таким образом, при разработке технического задания ЭО бан­ки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта.

Проведение ЭО неразрывно связано с подготовкой технико­экономического обоснования и разработкой проекта, проводит его непосредственно сам заемщик. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключени­ем по проекту. Заемщик несет полную ответственность за резуль­таты экологической оценки воздействия проекта на окружающую среду.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом резюме по проекту.

В состав технико-экономического обоснования в качестве раз­дела или самостоятельного тома входит раздел (том) «Охрана ок­ружающей природной среды», который содержит характеристи­ку современного состояния окружающей среды, перечень источ­ников воздействий, их влияние на окружающую среду и населе­ние, прогноз возможных последствий воздействия на окружаю­щую среду, социально-экономические и медико-гигиенические условия, а также описание дополнительных мер, снижающих не­гативные последствия воздействий на разных этапах инвестици­онного цикла.

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и конт­роль за выполнением экологических нормативов в процессе реа­лизации проекта. В ходе переговоров с заемщиком рассматрива­ются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости ок­ружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства заемщиков по охране окружающей среды включают в документы о предоставлении займа или кредита.

5. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий на окружающую среду и оценка фактически наблю­дающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эф­фективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и контролируется банком.

6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом докладе по реализованному проекту.

2.1.3. Ответственность участников процесса экологической оценки

В процессе экологической оценки участвуют следующие сто­роны:

• инициатор деятельности;

• специально уполномоченные органы;

• другие заинтересованные стороны;

• исполнители (проектировщики, изыскатели);

• эксперты.

Все они несут ответственность за выполнение ЭО с тем, что­бы лицо/орган исполнительной власти могли принять решение о возможности реализации проекта, но степень этой ответственно­сти существенно различается.

Ответственность инициатора деятельности носит заявитель­ный характер и сводится к декларативным оценкам экономиче­ских, социальных и экологических последствий реализации про­екта. Специально уполномоченные органы исполнительной вла­сти в пределах своей компетенции консультируют исполнителей и формулируют рекомендации по содержанию технических реше­ний, выдвигая ряд условий по выполнению требований природо­охранного законодательства.

Другие заинтересованные стороны (обычно это органы му­ниципальной власти) несут ответственность перед населением, отстаивая социальные и экологические аспекты качества жиз­ни.

Наиболее ответственны действия исполнителей и экспертов. Если первые отвечают за достоверность приведенных в проекте данных, то вторые свидетельствуют о допустимости реализации намечаемой деятельности в соответствии с требованиями законо­дательства.

11. Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

Всякая хозяйственная деятельность заведомо оказывает нега­тивное воздействие на окружающую среду. Поэтому всегда необ­ходимо иметь ответ на вопрос: насколько плата за это воздействие соответствует экономическим выгодам от реализации данной дея­тельности. В Указе Президента РФ № 440 «О концепции перехода России к устойчивому развитию» сформулированы критерии та­кого соответствия:

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправда­на, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уров­не, какой только может быть разумно достигнут с учетом эконо­мических и социальных факторов.

В соответствии с нормативными актами РФ для официально­го утверждения любого проекта необходимо проведение его эко­логической оценки государственными органами. Этот процесс, как указывалось выше, включает ОВОС и ЭЭ. Последователь­ное проведение ОВОС и экологической экспертизы документа­ции, обосновывающей намечаемую деятельность, называют про­цедурой оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения экологической экспертизы. Экологическая экспертиза проводится с целью анализа материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия реше­ния о соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, а также для определения возможности предупреж­дения неблагоприятных последствий воздействия этой деятельно­сти на окружающую среду. Заключение ЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.

В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздей­ствия на окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство — участник Конвенции должно разработать свою национальную процедуру экологического сопровождения хозяй­ственной деятельности.

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду состоит в проведении ОВОС и ЭЭ документации, обосно­вывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспер­тизе».

Проведение ОВОС на территории Российской Федерации рег­ламентируется, наряду с Конвенцией, Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, которое было утверждено приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснова­ний и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комп­лексов.

Общепринятым является следующее определение: оценка воз­действия на окружающую среду представляет собой деятель­ность, направленную на выявление и прогнозирование воздей­ствия на среду обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на после­дующую интерпретацию и передачу полученной информации.

Оценка воздействия на окружающую среду — процедура уче­та экологических нормативов при подготовке и принятии реше­ний о социально-экономическом развитии общества. В процес­се ОВОС осуществляется выявление, анализ и учет прямых, кос­венных и иных последствий для окружающей среды в результате планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую сре­ду, независимо от организационно-правовых форм собственно­сти действующих субъектов в целях принятия решения о возмож­ности или невозможности ее осуществления.

Главное значение методологии ОВОС состоит в создании (с воз­можной — по уровню достигнутых знаний и квалификации — вероятностью) научной основы системы принятия решений об экологической безопасности проектов, реализация которых мо­жет оказать воздействие на окружающую среду.

В Российской Федерации проведение ОВОС относится к ком­петенции государственных органов пяти уровней. На первом уровне федеральные органы власти отвечают за разработку стра­тегии. На втором уровне территориальные отделения федераль­ных органов власти, действующие на территории субъекта Феде­рации, отвечают за установление нормативов и стандартов, ли­цензирование и контроль хозяйственной и иной деятельности. На третьем уровне органы власти субъекта Российской Федерации, такие как Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Управление по строительству, играют важную роль в осуществлении экологи­ческого контроля за хозяйственной деятельностью, а также име­ют важное значение как структуры, обладающие специальными знаниями о характере деятельности и экологической обстановке в районе реализации проекта. Четвертый уровень представлен научно-исследовательскими центрами, высшими учебными заве­дениями, неправительственными организациями и т.д. На этом уровне накоплены обширные данные о характере деятельности, состоянии окружающей среды в районе реализации проекта и возможных воздействиях на окружающую среду. На пятом последнем уровне находятся международные организации, кото­рые устанавливают условия, касающиеся экологических аспектов экономической деятельности в трансграничном контексте (на­пример, финансовые институты Европейского союза, рабочие органы международных конвенций и т.д.).

Например, за экологическую оценку проекта морского порта на первом уровне ответственны: Министерство природных ресур­сов и экологии Российской Федерации, Министерство транспор­та Российской Федерации, Министерство здравоохранения и со­циального развития Российской Федерации, Федеральная служ­ба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Го­сударственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России. На втором уровне — территориальные органы федерального округа и реги­ональные структуры федеральных органов (бассейновое водное управление, федеральное государственное управление «Водхоз», Специализированная морская инспекция и т.п.), на третьем — структурные подразделения администрации субъекта Федерации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды (Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспече­нию экологической безопасности, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству и т.д.).

12. Основные принципы и задачи оценки воздействия на окружающую среду

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду согласно международным и национальным процедурам до­статочно близки:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

• недопущение и (или) предупреждение возможных неблаго­приятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показа­телей проектных предложений;

• альтернативность проектных решений, включая «нулевой ва­риант» — отказ от деятельности, формирование новых вариантов;

• гласность — доступность информации по проектным реше­ниям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта для учета общественного мнения;

• ответственность инвестора за последствия реализации про­ектных решений.

В перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе ОВОС, входят:

1) оценка состояния окружающей среды до реализации проект­ных решений, т.е. определение исходных (фоновых) характерис­тик и параметров компонентов окружающей среды, которые мо­гут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности. Ос­новным методом получения такой оценки является проведение геоэкологических и инженерно-экологических изысканий и ком­плекса лабораторных исследований. Полученные фоновые харак­теристики являются фактографической базой экологического контроля и мониторинга планируемой деятельности;

2) выявление основных факторов и видов вредного воздей­ствия в связи с реализацией планируемой деятельности: химиче­ское загрязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхно­стных вод, загрязнение почв, физическое воздействие на окружа­ющую среду и человека, ландшафтно-деструкционное воздей­ствие и степень нарушения земель; определение лимитирующих экологических факторов устойчивости и уязвимых звеньев геоси­стемы;

3) обоснование показателей предельно допустимого воздей­ствия и правил природопользования исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Норма­тивы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогео­ценозов в рамках природных или природно-технических систем;

4) создание наиболее благоприятных условий для поиска оп­тимальных инженерных, технических, технологических решений, способствующих миниминизации воздействий на окружающую среду, и разработка мер компенсации вероятных неблагоприят­ных последствий проектируемого предприятия на окружающую среду;

5) разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий, включая мероприятия по рекультивации, с учетом лучших мировых дос­тижений в этой области, использования малоотходных техноло­гий, оборотных систем водоснабжения, систем защиты окружа­ющей среды (и прежде всего очистки выбросов и сбросов); выяв­ление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреж­дению возможных неприемлемых для общества потерь экологи­ческого, экономического и социального характера, связанных с намечаемой хозяйственной деятельностью; эти меры должны учи­тывать специфику технологических циклов и свойства загрязня­ющих веществ, образующихся в процессе реализации намечаемой деятельности;

6) социальная и экономическая оценка результатов намечае­мой деятельности в сравнении с экологическими последствиями и рекомендации по ее реализации;

7) обеспечение социально-эколого-экономической сбаланси­рованности развития территории и улучшение условий жизни и деятельности людей.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимос­ти воздействия намечаемой заказчиком деятельности на окружа­ющую среду. Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации. Разработчики ОВОС осуществляют поиск оптимальных проект­ных решений, способствующих:

• предупреждению деградации окружающей среды;

• улучшению жизни людей;

• выработке эффективных мер по снижению уровня вынужден­ных неблагоприятных воздействий.

Намечаемые проектные решения должны обеспечить предот­вращение ухудшения качества окружающей среды при реализа­ции хозяйственной деятельности до уровня, установленного ре­гиональными нормативами. Практика хозяйствования убеждает, что любая планируемая деятельность способна оказать влияние на окружающую среду. Негативные воздействия, которые вызо­вет реализация намечаемой хозяйственной деятельности по сути является платой за эту реализацию. В том случае, если такая плата слишком велика, проект не может быть реализован на данной территории. Таким образом, конечным результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

13. Схема оценки техногенного воздействия

Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают:

• определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от нее);

• анализ состояния территории, на которую может оказать влия­ние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние при­родной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

• выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

• оценку воздействий на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности (вероятности возникновения рис­ка, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а так­же прогнозирование экологических и связанных с ними соци­альных и экономических последствий);

• определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффектив­ности и возможности реализации;

• оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

• сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых аль­тернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обосно­вание варианта, предлагаемого для реализации;

• разработку предложений по программе экологического мони­торинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности;

• разработку рекомендаций по проведению послепроектного ана­лиза реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Любая оценка техногенного воздействия на окружающую среду имеет смысл лишь в контексте изменений ее качества, влияющего на биосферу и здоровье человека. Правильная оценка такого воз­действия является первым шагом в разработке адекватных мер предотвращения или уменьшения нежелательного уровня такого воздействия. Общая схема оценки техногенного воздействия на окружающую среду представлена на рис. 5.1. Оценки последствий воздействия должны основываться на расчете и всестороннем анализе комплексного ущерба окружающей среде. Понятие ком­плексного ущерба включает затраты на сохранение качества ок­ружающей среды и компенсацию потерь от загрязнения. При этом рассматривают три основные группы затрат.

Первая группа определяет затраты на мероприятия, связанные с уменьшением поступления выбросов и сбросов в окружающую среду. Сюда входят затраты на строительство и эксплуатацию очистных сооружений, создание защитных зон вокруг источни­ков загрязнения, разработку и внедрение систем контроля и уп­равления охраной окружающей среды.

Во вторую группу входят затраты на покрытие последствий от загрязнения окружающей среды. Выделяют социальные, эконо­мические и экологические последствия. Социальные последствия выражаются в ухудшении условий жизни населения, в том числе в нарушении условий труда и отдыха, потере рабочего времени из- за болезней (вплоть до материальной компенсации), преждевре­менном разрушении памятников культуры, искусства и т.д. Эко­номические последствия оценивают через фактические потери, по­несенные народным хозяйством вследствие загрязнения окружаю­щей среды. Экологический ущерб обусловлен сокращением био­разнообразия и продуктивности биоценозов, изменением фоновых характеристик компонентов природной среды и т.д.

Третья группа включает затраты на возмещение потерь сырья, продуктов и энергии с отходящими газами, сточными водами и отходами производства, которые могли бы быть использованы в качестве вторичного сырья.

14. Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружающую среду или экологической экспертизы

Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружа­ющую среду (ОВОС) или экологической экспер­тизы (ЭЭ) охватывает практически все виды деятельности, если они способны оказать негативное влияние на состояние окружа­ющей природной среды.

Согласно п. 1.3 Положения об оценке воздействия на окружа­ющую среду, ОВОС проводится для всех видов деятельности, до­кументация которых подлежит направлению на ЭЭ.

Экологическое обоснование и ОВОС проводят для следующих видов документации:

• нормативная и инструктивно-методическая, регулирующая вопросы охраны окружающей среды и экологической опасности населения;

• предынвестиционная (концепции, программы, схемы отрас­левого и территориального развития, комплексного использова­ния и охраны природных ресурсов, схемы инженерной защиты, районных планировок и т.п.);

• градостроительная (генеральные планы застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений);

• предпроектная (обоснование инвестиций в строительство — расширение, реконструкцию, техническое перевооружение — промышленных предприятий, объектов и комплексов);

• проектная (проекты и рабочая документация для строитель­ства предприятий, зданий и сооружений);

• обосновывающие материалы лицензий на природопользова­ние и обращение с отходами;

• проекты и рабочая документация для сертификации техни­ки, технологии и материалов.

Оценку воздействия на окружающую среду необходимо рассмат­ривать как один из механизмов экологического нормирования, так как задача определения характера и степени опасности потенциаль­ных видов воздействия сопряжена с элементами экологического нормирования в процессе определения допустимых экологических нагрузок и рекомендаций по оптимизации хозяйственной деятель­ности и максимальному снижению ущерба окружающей среде.

Отличие ОВОС от других методов экологического регулирова­ния вытекает из особенностей экологической оценки, отличаю­щих ее от других методов регулирования. Большинство систем лицензирования в значительной мере полагаются на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергетические воздействия и, во-вторых, не обя­зательно отражают мнение заинтересованных сторон. Процеду­ра ОВОС позволяет устранить указанные недостатки.

В гл. 1 были охарактеризованы изменения, которые Федераль­ный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ внес в процедуру эко­логической оценки проектов. Суть изменений — передача функ­ций экологической экспертизы строительных проектов государ­ственной экспертизе проектной документации. Критерием оцен­ки стало соответствие проектной документации требованиям техни­ческих регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промыш­ленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, кроме того, результатов инже­нерных изысканий требованиям технических регламентов.