Экологическая экспертиза строительных проектов 2 страница

6. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»

При переходе России к рыночным отношениям экологическая экспертиза оказалась основным элементом принятия решений на любом уровне управления. Переход к экономическим методам управления в первую очередь предусматривал развитие независи­мой экологической экспертизы как одного из важнейших инст­рументов в процессе принятия решений.

Существовавшая в прошлом практика осуществления хозяй­ственной деятельности без учета существующего и прогнозируе­мого состояния природной среды, без оценки последствий от хозяйственной деятельности привела к ухудшению экологической обстановки и образованию очагов социальной напряженности в местах расположения экологически неблагополучных предприя­тий. В целях предотвращения принятия экологически непроду­манных решений на стадии разработки предпроектной и проект­ной документации в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» впервые были сфор­мулированы основы проведения экологической экспертизы в Российской Федерации. Во исполнение этих принципов был разра­ботан и принят Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ

«Об экологической экспертизе». Он регулирует все отношения в области экологической экспертизы.

Законом определено, что экологическая экспертиза — установ­ление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельно­сти экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях преду­преждения возможных неблагоприятных воздействий этой дея­тельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. В соответствии с Законом на территории Российской Федерации осуществляются экологическая экспертиза и общественная экологичес­кая экспертиза (ОЭЭ).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регламен­тирует следующие вопросы:

1) принципы экологической экспертизы;

2) полномочия в области экологической экспертизы федераль­ных органов государственной власти, субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления;

3) порядок проведения экологической экспер­тизы, включая: объекты ЭЭ федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации; порядок формирования экспертной комиссии ЭЭ; права и обязанности эксперта и руководителя; принятие заключения ЭЭ;

4) порядок проведения ОЭЭ, включая: объекты ОЭЭ; условия проведения ОЭЭ; отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ; принятие заключения ОЭЭ;

5) права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе;

6) финансирование ЭЭ и ОЭЭ;

7) виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе;

8) порядок разрешения споров в области экологической экс­пертизы между субъектами Российской Федерации и между му­ниципальными образованиями.

Положительное заключение ЭЭ является одним из обязатель­ных условий финансирования и реализации ее объекта. Оно име­ет юридическую силу в течение срока, определенного специаль­но уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» уста­новлена ответственность за нарушения законодательства Россий­ской Федерации в этой области. Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разреша­ются посредством согласования решений по предметам спора и

принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации. Споры в области экологической экспертизы между муниципальными об­разованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством.

7. Нормативная база в области проектирования народнохозяйственных объектов

Основополагающие нормы содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»; экологическому нормированию отведена отдельная глава (гл. V «Нормирование качества окружа­ющей среды»), В ней выделено и охарактеризовано несколько видов экологических нормативов, норм и требований.

1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологиче­ских веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вред­ных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биоло­гических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, поч­вы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно дей­ствующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде.

3. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий уста­навливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

4. Нормативы предельно допустимого уровня безопасного со­держания радиоактивных веществ в окружающей среде и продук­тах питания, предельно допустимого уровня радиационного об­лучения населения устанавливаются в границах, не представля­ющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

5. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельных допустимых остаточных ко­личеств химических веществ в продуктах питания.

6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здо­ровья человека, по каждому используемому химическому веще­ству и при их суммарном воздействии.

7. Экологические требования к продукции устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую про­дукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

8. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются при формировании террито­риально-производственных комплексов, развития промышленно­сти, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, не­обходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов.

9. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздей­ствий.

Практически во всех законах, затрагивающих вопросы эколо­гической безопасности, а также в законах ресурсного блока суще­ствует раздел или статья, регламентирующая вопросы экологиче­ского нормирования применительно к конкретному объекту пра­ва. Существенным элементом нормативно-правового обеспече­ния экологического нормирования в РФ является стандартиза­ция, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТ, ОСТ, СанПиН, СП, ПДК и т.д.

В нормативно-правовом обеспечении экологического норми­рования высока роль международных природоохранных актов. По отношению к российскому законодательству международная нор­ма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду, лимитов использования природных ресурсов, раз­мещения отходов» были установлены нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ­ную среду (предельно допустимые и временно согласованные), по­рядок определения органами Минприроды России лимитов на раз­мещение отходов конкретным предприятиям, учреждениям и орга- низациям-природопользователям с указанием этапов и сроков до­стижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Основной нормой действующего законодательства о техническом регулировании является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Техническое регулиро­вание — это нормирование требований к продукции, процессам, стандартизации, сертификации, подтверждению соответствия, госу­дарственному и иным видам контроля за продукцией, процессами, услугами и другим объектам технического регулирования.

Закон устанавливает правила в сфере нормирования, стандар­тизации, сертификации, декларирования соответствия, государ­ственного и других видов контроля на рынке, в производстве, хранении, транспортировании и утилизации продукции.

С момента вступления закона в силу, т.е. с 1 июля 2003 г.:

• отменяются законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»;

• другие законы действуют только в части, не противоречащей закону «О техническом регулировании»;

• министерствам и ведомствам запрещается издавать норматив­но-правовые акты обязательного характера в сфере техническо­го регулирования; в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливается запрет на ведомственное нормотворчество в сфе­ре обязательных требований к объектам технического регулиро­вания. С 1 июля 2003 г. министерства и ведомства могут выпус­кать только рекомендательные документы;

• изданные до 1 июля 2003 г. стандарты и нормы министерств и ведомств являются обязательными только в части безопаснос­ти продукции и услуг;

• запрещается совмещать сертификацию и аккредитацию;

• запрещается совмещать обязательную сертификацию и госу­дарственный надзор;

• все декларации о соответствии подлежат регистрации в орга­не по техническому регулированию (ранее — в любом органе по сертификации);

• обязательная сертификация и декларирование не распрост­раняются на продукцию, включенную в технические регламенты, если это не предусмотрено соответствующими регламентами. Для этой продукции также не требуется предъявление сертификатов или деклараций о соответствии при ее ввозе в Россию.

Если обязательное подтверждение соответствия предусмотре­но техническим регламентом, то оно осуществляется в той фор­ме и по тем правилам, которые определены соответствующим техническим регламентом.

На основании ст. 6 Федерального закона «О техническом ре­гулировании» одной из целей принятия технического регламен­та является охрана окружающей среды, жизни или здоровья жи­вотных и растений. В соответствии со ст. 46 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации, установленные нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному испол­нению только в части, соответствующей целям охраны окружаю­щей среды, жизни или здоровья животных и растений. Относи­тельно действия указанной статьи в области строительства суще­ствует письмо Госстроя РФ о применении ст. 46 Федерального за­кона от 22 декабря 2003 г. № ЛБ-8381/9 «О техническом регули­ровании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов в области строительства подлежат обязательному ис­полнению требования действующих нормативных документов в строительстве, принятых до 1 июля 2003 г., направленные на до­стижение целей технического регулирования и обеспечивающие охрану окружающей среды, экологическую безопасность и соблю­дение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природ­ных ресурсов).

Поскольку план-график принятия технических регламентов в области охраны окружающей среды не выполняется, действие су­ществующих стандартов и правил сохраняется в полном объеме.

8. История развития системы экологической экспертизы в России

Официальным началом деятельности по оценке воздействия на окружающую среду в нашей стране принято считать 1985 г., когда были утверждены СНиП 1.02.01-85 «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной до­кументации на строительство предприятий, зданий и сооруже­ний», где в приложении 4 «Охрана окружающей среды» появилась рекомендация, согласно которой этот раздел рабочего проекта (проекта) строительства хозяйственного объекта должен был со­держать комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природ­ных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательно­го воздействия строительства и эксплуатации предприятия, со­оружения на окружающую природную среду, включая флору и фауну.

В СССР именно хозяйственное законодательство включало определенные положения, направленные на предотвращение негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Нормы и правила планирования и проектирования содер­жали, наряду с техническими, природоохранные и санитарные стандарты, а также определенные требования по проведению инженерных и экологических расчетов, изысканий, по оформле­нию проектной документации. Например, начиная с 1970-х гг. существовало требование о включении в большинство видов про­ектной документации раздела «Охрана окружающей среды», опи­сывающего проектируемые природоохранные меры. Кроме того, для осуществления определенных видов деятельности необходи­мы были согласования государственных органов, отвечавших за охрану окружающей среды или ее отдельных компонентов.

С середины 70-х гг. XX в. в СССР активно внедрялась концеп­ция территориальных комплексных схем по охране природы, ко­торые часто разрабатывались параллельно с планами или про­граммами территориального развития. Такие схемы были, по сути, первой попыткой осуществлять систематический анализ состояния окружающей среды и прогноз его изменения при раз­витии отраслей народного хозяйства.

В 1980-е гг. СССР столкнулся с многочисленными экологичес­кими проблемами (воздух городов, засоление почв Средней Азии, обмеление Арала, загрязнение Волги, Оби, озера Байкал и т.д.). Попытки разрешить их с помощью директивных методов показали принципиальную недостаточность существующих механиз­мов учета экологических факторов при принятии хозяйственных решений.

Частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности специальными комитетами экспертов, входившими в состав Госплана, Госстроя, ряда других министерств и регио­нальных органов власти. Всего к середине 1980-х гг. насчитыва­лось примерно 900 таких экспертных комитетов. Проект, план или программа не могли вступить в стадию реализации до выне­сения положительного заключения соответствующим экспертным комитетом¹.

Обязательность экологической экспертизы проектов и необхо­димость разработки соответствующих нормативно-правовых ак­тов были сформулированы в Постановлении Верховного Совета СССР «О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов» (1985). Вскоре Госстрой СССР принял Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-смет­ной документации на строительство предприятий, зданий и со­оружений (1985), согласно которой проектная документация должна была включать комплексную оценку предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природ­ных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательно­го воздействия строительства и эксплуатации объекта на окружа­ющую среду.

Именно это положение о комплексной оценке послужило про­тотипом введенной позднее оценки воздействия на окружаю­щую среду, удостоверяющей экологическую допустимость реали­зации проекта, т. е. первый механизм экологической оценки в СССР был создан на основе практики проведения экспертиз. Важную роль в создании этого механизма сыграла и обществен­ность, обеспокоенная келейными решениями о реализации таких крупных проектов, как поворот северных рек и строительство Катунской ГЭС. Беспокойство вызывали не столько возможные последствия осуществления конкретных проектов, сколько отсут­ствие процедуры экспертной оценки, независимой от ведомств- заказчиков.

Таким образом, ОВОС как совокупность этапов, процедур и операций по учету экологических требований и условий при под­готовке и принятии хозяйственных решений в нашей стране была инициирована в 1988 г. До этого времени она была уделом в ос­новном коллективов ученых, которые прогнозировали изменения состояния окружающей среды, происходящие под влиянием ан­тропогенной деятельности.

В 1989 г. Верховный Совет СССР принял Указ «О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации», который запре­щал финансирование проектов и программ, не имевших положи­тельного заключения ЭЭ, и в том же году Госкомприроды цир­кулярным письмом ввел процедуру оценки воздействия на окру­жающую среду. Отделам ЭЭ запрещалось принимать на экспер­тизу проекты, не содержащие результатов ОВОС. Одновременно Госкомприроды издал приказ, обязывавший заказчиков представ­лять проектную документацию на экологическую экспертизу и включать в состав такой документации результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду. В обязанности Гос­комприроды входило рассмотрение переданной документации в течение сорока пяти дней и подготовка заключений, выводы ко­торых носили обязательный характер.

Экологическая переориентация деятельности института про­ектирования и соответствующие структурные изменения в про­ектных организациях начались по существу в 1992 г., когда тер­риториальные органы системы Госкомприроды получили указа­ние от руководства Комитета не принимать на государственную экологическую экспертизу обосновывающую документацию без информации об использовании в проектных решениях результа­тов проведения ОВОС. В том же году была утверждена Времен­ная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обос­нований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйствен­ных объектов и комплексов, которая впервые использовала аббревиатуру ОВОС и явилась первым нормативным документом в этой области.

В соответствии с данной Инструкцией результаты ОВОС под­лежали рассмотрению отделами ЭЭ. Впоследствии Инструкция была использована рядом министерств и ведомств для разработ­ки отраслевых инструктивно-методических документов по ОВОС.

До настоящего времени эта Инструкция используется в неко­торых странах СНГ (например, в Беларуси), а в других послужи­ла основой для создания национальных процедур ОВОС (напри­мер, в Казахстане).

На основе Временной инструкции более 20 министерств и ве­домств утвердили по согласованию с Госкомприроды СССР от­раслевые инструкции по проведению ОВОС, которые стали пер­вым «эшелоном» нормативной базы по оценке воздействия на окружающую среду.

Основной целью разработки отраслевой нормативной базы по ОВОС был максимальный учет отраслевой специфики воздей­ствия на окружающую среду исходя из знания особенностей ис­пользуемых технологий при подготовке обосновывающей доку­ментации на развитие предприятия.

После подписания Конвенции об оценке воздействия на ок­ружающую среду в трансграничном контексте в СССР сложилась существующая и поныне в России система ЭО.

Советское природоохранное законодательство продолжало действовать в России за исключением тех случаев, когда прини­мались новые российские законодательные акты, заменяющие или отменяющие его.

В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) ЭЭ стала иметь обязательный характер. Ей должна была подвергаться плановая и проектная документация, включая тех­нико-экономические обоснования всех проектов вне зависимо­сти от их масштаба и предметной области. Была предусмотрена также возможность проведения общественной экологической экспертизы. Реализация проектов без положительного заключе­ния ЭЭ запрещалась.

Вслед за Временной инструкцией Советом Министров утверж­дается Положение о экологической экспертизе (1993), которое оставалось основным нормативным актом в этой сфере до принятия в конце 1995 г. нового Федерального закона «Об экологической экспертизе».

В 1994 г. было утверждено Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. В нем говори­лось, что ОВОС является составной частью процесса принятия решений, и подчеркивалась необходимость проведения ОВОС на самой ранней стадии разработки проекта. Процедура и со­держание ОВОС в основном соответствовали зарубежным под­ходам к ЭО.

Процедура ОВОС проводилась чаще всего для проектов, осу­ществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием ино­странного капитала, а также для проектов, финансируемых меж­дународными организациями — Европейским банком реконст­рукции и развития, Всемирным банком и т.п. При этом в каче­стве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, использовались внутренние инструкции этих организаций, иног­да адаптированные для российских условий. Например, Руковод­ство по проведению ОВОС (1998), подготовленное Международ­ным центром обучающих систем под эгидой Всемирного банка, предлагает развернутую и детальную трактовку оценки воздей­ствия на окружающую среду, совместимую как с российской нор­мативно-правовой базой, так и с процедурами Всемирного бан­ка. Руководство описывает основные этапы процесса ОВОС ин­вестиционного проекта различными органами власти. Оно было рекомендовано Минприроды России в качестве учебного матери­ала по методике ее проведения.

Тем не менее использование Руководства инвесторами и орга­нами власти было ограниченно, особенно в регионах. Вероятно, это было связано не только с недостаточным распространением данного материала, но и с тем, что некоторые его рекомендации (например, подготовка проекта Заявления о воздействии на ок­ружающую среду) выходят за рамки требований российского за­конодательства.

С принятием Федерального закона «Об экологической экспер­тизе» и ряда связанных с ним нормативных актов, в частности Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера­ции (2000), законов и кодексов по природопользованию, Феде­рального закона «Об охране окружающей среды» (2002), регио­нальных законов и подзаконных актов о лицензировании приро­допользования сформировалась в общих чертах современная рос­сийская система ЭО.

К сожалению, проводимые в России административные пре­образования пока не отразились должным образом на состоянии окружающей среды и природопользовании, несмотря на то что управление в данной сфере подверглось серьезным изменениям: созданы федеральные агентства по лесному хозяйству и водным ресурсам, по недропользованию, подведомственные Минприро­ды России. Федеральная служба по экологическому, техническо­му и атомному надзору отделена, наконец, в своих функциях от использования природных ресурсов, руководство ею осуществля­ет Правительство РФ.

Однако анализ полномочий Минприроды России как базово­го государственного органа, в ведении которого находится эксп­луатация природных ресурсов и охрана окружающей среды, по­казывает, что координирующая деятельность министерства в этой сфере проявляется слабо.

К началу 2000 г. в России была создана работоспособная си­стема управления окружающей средой. За последовавшие шесть лет Государственная Дума и Правительство РФ приняли еще 683 нормативных акта, касающихся охраны окружающей среды и ра­ционального природопользования. В том числе многие акты со­держали изменения требований уже существовавшего законода­тельства. Ряд введенных прежде ограничений был отменен: запрещение на ввоз радиоактивных отходов, сброс пестицидов, воз­ведение хозяйственных объектов в границах национальных парков и т.д. Были приняты новые редакции природоресурсных кодексов. Каждая последующая редакция предусматривала сокращение об­щего природопользования и передачу природоохранных меропри­ятий на усмотрение собственника.

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ «О внесе­нии изменений в Градостроительный кодекс Российской Федера­ции и отдельные законодательные акты Российской Федерации» одновременно внес принципиальные изменения более чем в де­сяток ключевых федеральных законов, в том числе природоохран­ных. Это привело к нелегитимности многих десятков правовых нормативных актов.

Как подтверждает практика и специальные исследования, про­веденные Всемирным банком и группой российских экспертов, требования представления материалов ОВОС на государственную экологическую экспертизу и проведение самой ЭЭ являлись для российских предприятий основным побудительным мотивом выполнения экологических оценок. Требования обязательности и гласности ЭЭ, правовых последствий заключения ЭЭ более всего прочего стимулировали заказчиков и проектные организа­ции к подготовке материалов экологического обоснования наме­чаемой деятельности. Именно механизм экологической эксперти­зы стал непреодолимым барьером на пути многих опасных или общественно неприемлемых проектов. И хотя формально проце­дура экологического обоснования не отменена, но все достиже­ния этой формы экологического и общественного природоохран­ного контроля остались в прошлом.

9. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функции экологической экспертизы

Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функ­ции ЭЭ, — это, прежде всего, Конституция Российской Феде­рации (ст. 9 об использовании и охране природных богатств), Фе­деральные законы «Об охране окружающей среды» (ст. 3 о прин­ципах охраны окружающей среды, ст. 33 о целях экологической экспертизы), «Об экологической экспертизе», многочисленные нормативные акты, принятые в соответствии с этими федераль­ными законами.

Экологическая экспертиза представляет собой управленческую процедуру контрольной проверки прогноза пред­полагаемых последствий в системе принятия решения о социаль­но-экономическом развитии отдельно рассматриваемой террито­рии или конкретного хозяйственного объекта, реализация кото­рого окажет значимое воздействие на окружающую природную среду этой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможности экологических и других последствий реализации предлагаемого решения. Данная процедура рассмат­ривается как осуществление предупредительного экологического контроля. Административное право относит экспертизу к одно­му из основных направлений административного надзора — как предварительный контроль, в частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства и т.п.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» на протя­жении десятилетней практики применения доказал высокую эф­фективность в природоохранной деятельности, что подтвержда­ется практически неизменной его редакцией. Вносимые измене­ния были связаны с перераспределением полномочий органов государственной власти и не затрагивали процедуру организации и проведения ЭЭ, лишь фиксируя этапы проводимой в России административной реформы. Наиболее значимые последствия их вступления в силу' заключаются в следующем: правоотношения в области экологической экспертизы регулируются только феде­ральным законодательством, полностью исключены ст. 7 и 8, ра­нее устанавливавшие полномочия федерального органа исполни­тельной власти и его территориальных органов в области ЭЭ. При этом определение федерального органа исполнительной вла­сти в области экологической экспертизы, его функции и полно­мочия отнесены к компетенции Правительства Российской Фе­дерации. Следует подчеркнуть, что изменения, внесенные в ст. 10 Федерального закона «Об экологической экспертизе» были на­правлены на усиление роли ЭЭ, закрепление исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в об­ласти ЭЭ, на ее организацию и проведение. При этом в рамках проводимой административной реформы функции по организа­ции и проведению ЭЭ были распределены между Росприроднадзором, находящимся в ведении Минприроды России, и Ростех­надзором, руководство которым осуществляло Правительство Российской Федерации.

После 2004 г. с возникновением Ростехнадзора основная доля объектов ЭЭ оказалась в пределах его компетенции, и экспер­тиза проводилась как непосредственно этим федеральным орга­ном власти, так и через его территориальные структуры (в рам­ках субъекта Российской Федерации или межрегиональными тер­риториальными управлениями).

Как выяснилось, административная реформа 2004 г., не ре­шившая никаких проблем экологической политики, усугубила ситуацию с экологической экспертизой, возникшую в 2000 г. пос­ле упразднения Госкомэкологии. Только в период 2004 — 2006 гг. произошло несколько реорганизаций служб, уполномоченных проводить ЭЭ, в том числе и на региональном уровне.

С 2007 г., как указывалось выше, поле ЭЭ резко сократилось после передачи функции экологической экспертизы на уровень госэкспертизы проекта в целом (в соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федера­ции). Наконец, летом 2008 г. произошла очередная реорганиза­ция надзорных природоохранных органов, формально оставив­шая ЭЭ только в компетенции Ростехнадзора, который даже не располагает квалифицированными кадрами необходимого про­филя.