Экологическая экспертиза строительных проектов 1 страница

1. Система органов государственного управления в области охраны окружающей среды

Основными направлениями государственного управления в области охраны окружающей среды являются:

1) установление основ и реализация государственной полити­ки в области охраны окружающей среды, экологической безопас­ности;

2) разработка законодательства (природоохранительного, природоресурсного; об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования; уго­ловного в области экологических преступлений);

3) разработка и утверждение природоохранных нормативов и правил;

4) осуществление государственного экологического контроля;

5) государственный учет природных ресурсов и объектов, орга­низация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6) экологическая оценка состояния окружающей среды.

2. Специальные природоохранные органы Российской Федерации

В настоящее время вопросы охраны окружающей среды нахо­дятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), которое являет­ся федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфе­ре охраны окружающей среды и обеспечения экологической бе­зопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Одной из основных задач Минприроды России является охрана окружа­ющей среды и обеспечение экологической безопасности.

В состав Минприроды России входят: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное аген­тство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хо­зяйства. В структуре Минприроды России восемь департаментов, осуществляющих формирование государственной политики и ре­гулирование в сфере охраны окружающей среды и экологической, технологической и атомной безопасности, использования недр и водных ресурсов.

В 2004 г. в результате слияния Федеральной службы по техно­логическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору и передачи им функций по экологическому контролю и надзору от Федеральной службы по экологии и природопользованию была создана Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор), находящаяся в ведении Правительства РФ.

Таким образом установлено прямое подчинение Председателю Правительства РФ надзорного и руководящего органов исполни­тельной власти в области природопользования и охраны окружа­ющей среды.

С разрешения Правительства РФ для осуществления полномо­чий федеральных органов исполнительной власти в регионах со­здаются их территориальные подразделения.

3. Полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации наделено широкими административными полномочи­ями. В частности, оно вправе приостанавливать, прекращать или ограничивать в установленном порядке право пользования участ­ками недр, водными объектами, участками лесного фонда, а так­же хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нару­шением требований действующего законодательства; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений экологической экспертизы (ЭЭ); осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесен­ным к ведению министерства; рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях и налагать административные взыс­кания; направлять материалы о соответствующих правонарушениях в органы внутренних дел, прокуратуру, суд; предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненно­го недрам, водным объектам, лесному фонду, окружающей среде.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Прави­тельства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения мини­стерства, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам природопользования, включая:

• перечень должностных лиц, осуществляющих государствен­ный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

• форму декларации безопасности гидротехнических сооруже­ний;

• порядок формирования и регламент работы экспертных ко­миссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

• порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охра­ны окружающей среды в части, касающейся ограничения нега­тивного техногенного воздействия (в том числе в области обра­щения с отходами производства и потребления); безопасного ве­дения работ, связанных с пользованием недрами; охраны недр; промышленной безопасности; безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерно­го оружия и ядерных энергетических установок военного назна­чения); безопасности электрических и тепловых установок и се­тей (кроме бытовых установок и сетей); безопасности гидротех­нических сооружений на объектах промышленности и энергети­ки; безопасности производства, хранения и применения взрыв­чатых материалов промышленного назначения, а также выполня­ющим специальные функции в области государственной безопас­ности в указанной сфере.

Ростехнадзор выполняет функции:

• органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

• специально уполномоченного органа в области промышлен­ной безопасности;

• органа государственного горного надзора;

• органа государственного энергетического надзора;

• специально уполномоченного органа в области охраны ат­мосферного воздуха;

• специально уполномоченного государственного органа по организации и проведению экологической экс­пертизы федерального уровня.

В полномочия Ростехнадзора входят:

1) принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: требования к составу и содержанию документов по оценке техно­генного воздействия на окружающую среду; перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться техниче­ские нормативы выбросов; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; а также разработка инструкций по определению состава и количества вредных веществ, выбрасыва­емых в атмосферный воздух, методических указаний по разработ­ке проектов нормативов образования отходов, правил инвентари­зации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами;

2) осуществление контроля и надзора за соблюдением тре­бований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, об­ращения с отходами, а также норм и правил безопасности гид­ротехнических сооружений на объектах промышленности соб­ственниками этих сооружений и эксплуатирующими организа­циями;

3) лицензирование деятельности в области использования атомной энергии и обращения с опасными отходами;

4) выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений, на трансграничное перемещение отходов и озоноразрушающих веществ и др.;

5) ведение государственного кадастра отходов и паспортизации отходов;

6) организация и проведение экологической экспертизы:

• проектов правовых актов, реализация которых может приве­сти к негативным воздействиям на окружающую среду;

• нормативно-технических и инструктивно-методических до­кументов, регламентирующих хозяйственную и иную деятель­ность, которая может оказывать воздействие на окружающую сре­ду (за исключением экспертизы объектов в сфере природополь­зования), и утверждаемых органами государственной власти Рос­сийской Федерации;

• технико-экономических обоснований и проектов строитель­ства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяй­ственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

• проектов технической документации на новые технологии и технику; иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за ис­ключением экспертизы объектов в сфере природопользования).

Среди полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды следует отметить следу­ющие:

• обеспечение населения достоверной информацией о состоя­нии окружающей среды на территориях субъектов РФ;

• принятие нормативных правовых актов субъекта РФ в обла­сти охраны атмосферного воздуха;

• осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

• разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

• участие в организации и проведении государственного мони­торинга атмосферного воздуха;

• проведение мероприятий по защите населения при чрезвы­чайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

• информирование населения о состоянии атмосферного воз­духа, его загрязнении и выполнении программ улучшения каче­ства атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

• проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами;

• разработка и реализация региональных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполне­нии федеральных программ в области обращения с отходами;

• государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государ­ственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, памятников природы, лечебно-оздорови­тельных местностей и курортов регионального значения;

• участие в разработке и реализации государственных про­грамм геологического изучения недр, развития минерально-сы­рьевой базы Российской Федерации;

• создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответству­ющих местных бюджетов;

• участие в государственной экспертизе информации о разве­данных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

• составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет уча­стков недр, используемых для строительства подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения;

• установление порядка пользования недрами в целях разра­ботки месторождений общераспространенных полезных ископа­емых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

• тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

• осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство, и, в частности, следующие полномочия: принятие решений о предоставлении уча­стков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и крат­косрочное пользование; организация и проведение лесных конкур­сов и аукционов; определение ставок лесных податей; выдача ле­сорубочного билета, ордера и (или) лесного билета; разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением ле­сопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли дру­гих категорий; обеспечение проведения лесоустройства; защита лесов от вредителей и болезней; проведение мероприятий по про­филактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

 

4. Экологическое законодательство Российской Федерации

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все природо­охранное законодательство Российской Федерации.

Российское законодательство по ЭО включает большое число нормативно-законодательных документов, изданных различными ведомствами и использующих подчас различающуюся термино­логию, а подходы, рекомендуемые в этих документах, не всегда полностью соответствуют друг другу даже в том, что касается ос­новных понятий. Ключевыми нормативно-законодательными актами в области экологической оценки в России, несомненно, являются Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. от 15 апреля 1998 г.) и Поло­жение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации 2000 г. (далее — Положение об оценке воздействия). Они опре­деляют общие принципы, а также регулируют как права и обязан­ности участников процесса экологической оценки, так и порядок их взаимодействия.

Положение об оценке воздействия вводит ряд определений, принципов и подходов, объединяющих ее существующие элементы в единую систему и показывающих возможные направления развития этой системы. В частности, Положение об оценке воз­действия характеризует национальную процедуру оценки воздей­ствия как собственно оценку воздействия, проводимую заказчи­ком, так и экологическую экспертизу. Само понятие оценки воз­действия намечаемой деятельности на окружающую среду по оп­ределению включает не только выявление и анализ возможных воздействий, но и разработку мер по их уменьшению, а также учет общественного мнения, что подразумевает взаимодействие с заинтересованными сторонами. Кроме того, Положение об оценке воздействия дает принципиально важные определения участникам оценки воздействия на окружающую среду, заказчи­ку, а также разъясняет понятие «материалы по оценке воздей­ствия».

Система ЭО содержит такие элементы, как экологическая экспертиза и общественная экологическая экспер­тиза, регулируемые экологическим законодательством, принци­пы и правила подготовки предынвестиционной, предпроектной и проектной документации, отраженные в СП и СНиП, ведом­ственных инструкциях, нормах участия общественности, содер­жащихся в законодательстве по градостроительству и землеполь­зованию, и т.д.

Таким образом, утверждение процедуры ОВОС в России нача­лось не законодательным путем, не через основополагающий природоохранный закон, а через нормативную документацию органа государственного управления, регулирующего непосред­ственно подготовку проектной документации по реализации хо­зяйственной деятельности.

Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального приро­допользования определены в ряде действующих законов Россий­ской Федерации, которые условно можно разбить на четыре груп­пы.

I. Общие законы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об эко­логической экспертизе» (с изм. от 15 апреля 1998 г.).

3. Федеральный закон от 9 июля 1998 г. № ИЗ-ФЗ «О гидро­метеорологической службе».

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защи­те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

II. Блок законов по экологической безопасности.

1. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Основы законодательства Российской Федерации об охра­не здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 в редакции Федеральных законов от 2 марта 1998 г. № ЗО-ФЗ и от 20 декабря

1999 г. № 214-ФЗ.

3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защи­те населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Федеральный закон от 5 июня 1996 г. № 86-ФЗ «О государ­ственном регулировании в области генно-инженерной деятельно­сти» (с изм. от 12 июля 2000 г. № 96-ФЗ).

5. Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О рати­фикации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».

6. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О без­опасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О без­опасности гидротехнических сооружений» (с изм. от 27 декабря

2000 г.).

8. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отхо­дах производства и потребления» (с изм. от 18 декабря 2006 г.).

III. Блок законов по радиационной безопасности населе­ния.

1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об ис­пользовании атомной энергии» (с изм. от 10 февраля 1997 г.).

2. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиа­ционной безопасности населения».

3. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ «О финан­сировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных про­изводств и объектов».

4. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специ­альных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории».

IV. Блок законов по природным ресурсам.

1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября

2001 г. № 136-Ф3.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ.

4. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

5. Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с изм. от 7 августа 2001 г.).

6. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озе­ра Байкал» (с изм. от 22 декабря 2000 г.).

7. Федеральный закон от 14 декабря 2001 г. № 163-Ф3 «Об ин­дексации ставок земельного налога».

8. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разгра­ничении государственной собственности на землю».

9. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелио­рации земель».

10. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О не­драх» (в ред. от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, с изм. от 8 августа 2001 г.).

11.Федеральный закон от 21 июля 1997 № 112-ФЗ «Об участ­ках недр, право пользования которыми может быть предоставле­но на условиях раздела продукции».

12. Федеральный закон от 23 декабря 1995 г. № 26-ФЗ «О при­родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

13.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 169-ФЗ «Об осо­бо охраняемых природных территориях».

14.Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О живот­ном мире».

15. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О кон­тинентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. от 10 фев­раля 1999 г.).

17.Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О террито­риях традиционного природопользования коренных малочислен­ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

С 1 января 1997 г. действует Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ, в гл. 26 кото­рого рассмотрены экологические преступления.

С 1 июля 2002 г. на территории Российской Федерации всту­пил в действие новый Кодекс Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Задачами законодательства об административных пра­вонарушениях являются, в частности, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охра­на окружающей среды. Вопросы защиты окружающей среды зат­ронуты в гл. 7 «Административные нарушения в области охраны собственности» и гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ.

5. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» заменил Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Структу­ра Федерального закона «Об охране окружающей среды» практи­чески повторяет структуру Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», однако его содержание принципиально новое.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в ст. 1 даны основные понятия в сфере нормирования, государственного экологического мониторинга, экологического аудита, наилучшей существующей технологии, экологического риска, экологической безопасности. Изменения коснулись всех определений в области нормирования качества окружающей среды. Дано принципиаль­но новое определение государственного экологического монито­ринга. Также впервые в законе даны определения экологическо­го аудита, наилучшей существующей технологии и экологической безопасности.

Основные принципы охраны окружающей среды, сформули­рованные в ст. 3, допускают воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды. При этом снижение негативного воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду должно достигаться на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Закон требует обеспечить сочетание интегрированно­го и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности.

Полностью изменены полномочия субъектов РФ в сфере от­ношений, связанных с охраной окружающей среды. Эти полно­мочия включают:

• разработку и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уров­не;

• организацию и осуществление в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации, государственного эколо­гического мониторинга, формирование и обеспечение функцио­нирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды;

• государственный экологический контроль за объектами хо­зяйственной и иной деятельности независимо от форм собствен­ности, находящимися на территориях субъектов Российской Фе­дерации, за исключением объектов хозяйственной и иной дея­тельности, подлежащих федеральному государственному экологи­ческому контролю.

Существенные изменения претерпел раздел, посвященный методам экономического регулирования в области охраны окру­жающей среды.

К этим методам отнесены:

• разработка государственных прогнозов социально-экономи­ческого развития на основе экологических прогнозов;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наи­лучших существующих технологий, нетрадиционных видов энер­гии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направ­ленной на охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями нового закона в России была полностью изменена система нормирования в области охраны окружающей среды. Законом определено, что нормирование за­ключается в установлении нормативов качества окружающей сре­ды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также государственных стандартов и иных документов. Норми­рование осуществляется в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации.

К нормативам качества окружающей среды Законом отнесены нормативы, установленные в соответствии с химическими, физи­ческими и биологическими показателями состояния окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружаю­щую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются следующие нормативы:

• допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• допустимого изъятия компонентов среды;

• допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Законом вводится добровольная и обязательная экологическая

сертификация как один из элементов осуществления экологиче­ски безопасной хозяйственной деятельности.

Принципиально изменен раздел, посвященный экологической экспертизе. В него в качестве самостоятель­ной статьи включена оценка воздействия на окружающую среду, проводимая в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воз­действие на окружающую среду. Она осуществляется при разра­ботке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том чис­ле предынвестиционной, и проектной документации, обосновы­вающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с уча­стием общественных объединений. Впервые введена норма пра­ва о том, что порядок проведения экологической экспертизы ус­танавливается Федеральным законом «Об экологической экспер­тизе».

В новый закон включена гл. VIII «Требования в области охра­ны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». Она содержит принципиально новые статьи: «Тре­бования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств»; «Требования в области охраны окружающей среды при размеще­нии, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки»; «Требо­вания в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества».

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» изме­нен порядок осуществления государственного экологического контроля. Теперь государственный экологический контроль осу­ществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, а не только органы государственной власти в области охраны окружающей среды (в структуре бывшей Госкомэкологии России) (см. табл. 1.1). При этом перечень объек­тов, подлежащих федеральному контролю, определяется Прави­тельством Российской Федерации.

Новым законом внесен ряд изменений, касающихся ответ­ственности за нарушение законодательства в области охраны ок­ружающей среды. Так, субъектам хозяйственной деятельности вменена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, в том числе и по проектам, которые имеют положительное заключение ЭЭ. Вред окружающей среде возмещается в соответ­ствии с утвержденными в установленном порядке таксами и ме­тодиками, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Также изменен порядок ограничения, приостановления или прекращения деятельности юридических и физических лиц, осу­ществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Если раньше надзорные органы своими предписаниями могли приостановить или прекратить деятель­ность хозяйствующих объектов, то теперь требования об ограни­чении, о приостановлении или прекращении деятельности юри­дических и физических лиц, осуществляемой с нарушением зако­нодательства в области охраны окружающей среды, должны рас­сматриваться судом или арбитражным судом.

С 1992 г. после выхода Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» начали эффективно применяться экономиче­ские методы управления антропогенным воздействием на окру­жающую среду. В Законе 1991 г. был определен порядок уплаты платежей за воздействие на окружающую среду и их распределе­ния по бюджетам разных уровней. Поступающие в экологические фонды деньги служили финансовой основой выполнения приро­доохранных программ на федеральном, региональном и муници­пальном уровнях.

В новом законе порядок платежей вообще отсутствует. Кроме того, ряд природопользователей в 2001 г. оспорили в суде поря­док введения базовых нормативов платежей Правительством Рос­сии. Несмотря на то что Конституционный суд подтвердил пра­вильность действий правительства, до настоящего времени про­цедура компенсационных платежей за загрязнение окружающей среды не определена.

Кроме платежей за загрязнение окружающей среды, в качестве экономических механизмов управления воздействием на окружа­ющую среду используются штрафные санкции за сверхнорматив­ное воздействие на окружающую среду в результате аварий, вы­званных проявлением природных и антропогенных факторов экологической опасности. Определение ущерба, нанесенного ок­ружающей среде, базируется на специальных методиках, которые, к сожалению, утверждены только на уровне отдельных ведомств.








Дата добавления: 2017-01-13; просмотров: 250;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.036 сек.