Иные полномочия конституционных судов

В ряде государств конституционные суды наделены и други­ми полномочиями:

1) рассмотрение конституционных жалоб автономных образо­ваний, самоуправляющихся территориальных сообществ, органов местного самоуправления, конфессиональных обществ на незакон­ное вмешательство государства в их деятельность (Чехия, ФРГ, Швейцария).

2) рассмотрение дел по лишению индивида отдельных консти­туционных прав.

К юрисдикции Федерального Конституционного Суда Гер­мании отнесено решение дел, связанных с лишением и опреде­лением объема лишения конституционных прав, касающихся свободы выражения мнений в случае, если эти права использу­ются для борьбы против основ свободного демократического по­рядка. Согласно Основному Закону это свободы печати, препода­вания, собраний, образования союзов и обществ, тайна перепис­ки, почтовой, телеграфной, телефонной и иной связи, право соб­ственности, право убежища. Данный вид полномочий Конститу­ционного Суда рассматривается как гарантия "защищающейся демократии".

3) при рассмотрении дел по проверке дееспособности главы госу­дарства и других высших должностных лиц государства, по установ­лению других оснований досрочного прекращения их полномочий.

Конституции предусматривают возможность досрочного пре­кращения полномочий президента, вице-президента, других высших должностных лиц государства в случае стойкой неспо­собности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие им полномочия. Досрочно их полномочия могут быть прекра­щены в случае отставки и по другим основаниям.

В осуществлении этой процедуры, а также в проверке кон­ституционности оснований досрочного прекращения полномо­чий президента и других высших должностных лиц государства могут участвовать конституционные суды.

Такими полномочиями обладают конституционные суды Ан­дорры, Армении, Болгарии, Литвы, Молдовы, Португалии, Ру­мынии, Хорватии, Кипра, Алжира и др.

4) полномочия по даче заключений о мероприятиях, связанных с введением военного (осадного), чрезвычайного положения или с уг­розой конституционному строю в стране.

Председатель Конституционного Суда Венгрии совместно с председателем Государственного Собрания и премьер-министром устанавливают обоснованность объявления состояния войны, чрезвычайного положения, состояния стихийного бедствия и т.д.

5) право законодательной инициативы.

В некоторых государствах конституционные суды обладают правом законодательной инициативы.

Против наличия такого права у конституционных судов ре­зонно выдвигается аргумент, что законопроект, предлагаемый конституционным судом, может стать предметом его рассмотре­ния, что отразится на его объективности. Не ясно, кто будет осуществлять предварительный конституционный контроль (там, где он существует) в отношении законопроектов, выдвинутых конституционным судом в порядке законодательной инициати­вы. Поэтому во многих странах у конституционных судов этого права нет.

Конституция Российской Федерации включает Конституци­онный Суд в число субъектов, обладающих правом законода­тельной инициативы, однако оговаривает, что это право осуще­ствимо "по вопросам его ведения" (статья 104, часть 1). Эта формула повторена в пункте 6 части первой статьи 3 Федераль­ного конституционного закона "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации". Формула недостаточно ясная. Поэтому объем ее содержания определяет сам Конституционный Суд. Конституционный Суд Российской Федерации воспользовался правом законодательной инициативы, представив в Государст­венную Думу в 1994 году проект Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации установил порядок реализации Конституционным Судом права законодательной инициативы. Решение о выступлении с законодательной инициативой по вопросу, относящемуся к ведению Конституционного Суда, принимается Конституционным Судом в порядке, установленном для принятия итоговых решений Конституционного Суда.

Предложение о выступлении с законодательной инициативой по вопросу, относящемуся к ведению Конституционного Суда, может быть внесено любым судьей Конституционного Суда. При этом судья может представить текст законопроекта, либо текст поправки к законопроекту, либо текст законодательного предло­жения о разработке и принятии нового федерального закона. Конституционный Суд поручает Председателю Конституци­онного Суда либо одному из судей принять участие в заседаниях палат Федерального Собрания в связи с прохождением внесен­ного Конституционным Судом законопроекта либо законода­тельного предложения.

6) право ежегодных посланий, докладов об осуществлении кон­ституционной юрисдикции.

В ряде государств конституционный суд вправе или обязан направлять публичным органам, участвующим в формировании конституционного суда, ежегодные послания, доклады об осу­ществлении конституционной юрисдикции, в которых содер­жится характеристика состояния конституционной законности (в том числе или только на основе рассмотрения дел) в стране и рекомендации соответствующим органам.

О посланиях Конституционного Суда Российской Федерации упоминается в Конституции Российской Федерации при опреде­лении случаев проведения совместных заседаний палат Феде­рального Собрания Российской Федерации (статья 100, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" при определении исключительной компетенции пленарных заседаний Конституционного Суда (пункт 4 части второй статьи 21).

Концепция посланий Конституционного Суда Российской Федерации очерчена в самых общих чертах. Прежний закон о Конституционном Суде РСФСР допускал подготовку послания на основе рассмотренных Конституционным Судом дел.

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации определил возможное содержание посланий Конституционного Суда и порядок их подготовки. 1. Решение о направлении послания Конституционного Суда принимается в заседании Конституционного Суда. 2. Для подготовки текста послания Конституционного Суда Конституционный Суд образует комиссию из числа судей. Для подготовки необходимых материалов к посланию Конституционного Суда может быть образована рабочая группа.

Сентябрь 2013 года: Сенатор Анатолий Лысков предложил обязать Конституционный суд готовить послание Федеральному собранию о состоянии конституционной законности в России. Выступать с посланием должен глава КС или его заместитель раз в пять лет — в начале работы нового созыва Госдумы. Послание должно представлять собой судебный акт, основанный на анализе и обобщении конституционно-судебной практики за предшествующие пять лет. В случае необходимости КС сможет обращаться с посланием и по другим проблемам, однако в этом случае ему нужно будет уведомить о своем желании президента и Федеральное собрание. Для этого закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" дополняется новой статьей. Президент, правительство могут при желании лично поучаствовать в совместном заседании палат Федерального Собрания, на котором и будет происходить заслушивание послания высшей судебной инстанции.

Документ, как говорится в пояснительной записке к нему, разработан в целях предупреждения случаев неисполнения судебных актов КС и повышения эффективности законодательного процесса. Сенатор Лысков напоминает, что послание КС Федеральному собранию предусмотрено ст. 100 Конституции. Однако за 20-лет действия Конституции РФ палаты для заслушивания послания КС не собирались ни разу, говорит Лысков. "[Это] в свою очередь является одной из основных причин длительного неисполнения решений КС", — считает он.

Перечень такого рода специфических полномочий можно продолжить. Конституционный Суд дает согласие на уголовное преследование или арест Председателя или заместителей Пред­седателя Верховного Суда Словацкой Республики. В Венгрии Конституционный Суд высказывает мнение по запросу Прави­тельства о несоответствии деятельности местного представитель­ного органа Конституции, что может послужить основанием для роспуска этого местного представительного органа по решению Государственного Собрания.