В ПЕРИОД КОРЕННОЙ ЛОМКИ 3 страница

В состав союзной прокуратуры входили военная и транспортная прокуратуры, а главный военный и главный транспортный прокуроры яв­лялись старшими помощниками Прокурора СССР. Старший помощник Прокурора СССР возглавлял и прокуратуру по спецделам, т. е. по надзору за ОГПУ, милицией и исправительно-трудовыми учреждениями.

Однако централизация прокурорского надзора Положением 1933 г. была проведена не полностью. Прокуроры союзных и автономных респуб­лик по-прежнему одновременно являлись и народными комиссарами юс­тиции своих республик, в этом качестве входили в состав республиканских правительств и соответственно подчинялись органам власти республик. Централизация прокурорского аппарата была завершена в 1936 г., когда был образован союзно-республиканский Наркомат юстиции и должности прокуроров республик и наркомов юстиции были разделены. Конституция СССР 1936 г. окончательно закрепила строго централизованное построе­ние аппарата прокурорского надзора. Прокурор СССР назначался Верхов­ным Советом СССР сроком на семь лет. Прокуроры союзных и автоном­ных республик, краев и областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет, городские и районные прокуроры назначались прокурорами союзных республик, но с утверждением Прокурором Союза ССР. Иными словами, союзная прокуратура контролировала все назначения в прокура туре сверху донизу. В Конституции подчеркивалась независимость проку­роров от каких-либо местных органов и их подчинение только Прокурору

СССР.

К концу 30-х - началу 40-х гг. НКВД СССР превратился в один из крупнейших производственных наркоматов. В его руках были сосредото­чены гигантские производственные мощности и огромная армия бесплат­ной рабочей силы. Как уже говорилось, НКВД СССР строил каналы, стра­тегические шоссейные и железные дороги, военные аэродромы, крупней­шие промышленные предприятия

К началу 40-х гг. НКВД «оброс» большим числом главных управле­ний и других подразделений производственного и хозяйственного харак­тера и стал трудноуправляемым. Поэтому в феврале 1941 г. из НКВД было выделено Главное управление госбезопасности, превращенное в самостоя­тельный Наркомат госбезопасности (НКГБ).

В связи с принятием Конституции СССР 1936 г., по-новому опре­делившей конституционные основы правосудия, в 1938 г. был принят новый Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных рес­публик.

В Законе говорилось о том, что правосудие в СССР осуществляется

только судами.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве воплотили в жизнь идею выборности судей. Причем народные судьи избирались насе­лением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. На таких же основаниях всеобщим голосованием избирались и народные заседатели народных судов. Судьи и народные засе­датели областных, краевых судов, верховных судов автономных и союз­ных республик избирались соответствующими советами (областными, краевыми и верховными советами автономных и союзных республик). Члены Верховного суда СССР и народные заседатели этого суда избира­лись Верховным Советом СССР.

В Конституции и Законе о судоустройстве СССР был провозглашен один из важнейших демократических принципов: судьи независимы и подчиняются только закону.

В Законе о судоустройстве содержались общедемократические по­ложения о едином и равном для всех граждан суде независимо от социаль­ного, имущественного и служебного положения граждан, их национальной и расовой принадлежности, на основе единого и обязательного для всех судов уголовного, гражданского и процессуального законодательства СССР, с обеспечением права на защиту.

Все суды делились на две основные группы: суды СССР (Верховный суд СССР, военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транс­порта и линейные суды водного транспорта) и суды союзных республик (верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные и народные суды).

Основное звено судебной системы - народные суды, действовавшие в составе народного судьи и двух народных заседателей. Народные суды рассматривали основную массу уголовных и гражданских дел. Краевые, областные суды и верховные суды автономных республик имели в своем составе коллегии по уголовным и гражданским делам. Дела о контррево­люционных преступлениях гражданских лиц (кроме тех, что были отнесе­ны к подсудности военных трибуналов войск НКВД) и наиболее крупные уголовные и гражданские дела рассматривались в составе члена суда и двух народных заседателей, а кассационные жалобы и протесты прокуроров на приговоры и решения народных судов - в составе трех членов суда.

Верховные суды союзных республик имели в своем составе коллегии по уголовным и гражданским делам и рассматривали наиболее важные уголовные дела в составе члена суда и двух народных заседателей, а также кассационные жалобы и протесты по делам, рассмотренным краевыми, об­ластными судами и верховными судами автономных республик по первой инстанции, и являлись надзорной инстанцией для всех судов данной союз­ной республики.

Верховный суд СССР являлся высшим судебным органом страны, на него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик. В его составе были: судебные коллегии по уголовным, гражданским делам, военная, железнодорожная и воднотранс­портная коллегии. Коллегии Верховного суда СССР рассматривали по первой инстанции уголовные и гражданские дела, отнесенные к их под­судности (например, преступления высших должностных лиц СССР), в со­ставе члена суда и двух народных заседателей, кассационные жалобы и протесты по делам, рассмотренным верховными судами союзных респуб­лик, в составе трех членов суда.

Пленум Верховного суда СССР рассматривал протесты, приносимые председателем Верховного суда СССР или Прокурором СССР на пригово­ры, решения и определения коллегий Верховного суда СССР, а также да­вал руководящие указания по вопросам судебной практики, обязательные для всех судов страны.

В заседаниях пленума Верховного суда СССР участие Прокурора СССР и наркома юстиции СССР было обязательным.

Наконец, Закон о судоустройстве СССР и союзных республик четко отделил функции правосудия от функций судебного управления, которые перешли целиком Наркомату юстиции СССР и его местным органам (оп­ределение судебных участков, проведение выборов судей и народных за­седателей, подбор и подготовка кадров и т. д.). Наркомат юстиции осуще­ствлял также общее руководство нотариатом и адвокатурой.

§4. Реорганизация Вооруженных Сил

Вооруженные Силы (один из важнейших элементов государственно­го механизма) до начала 30-х гг. были весьма скромными. Их численность не превышала 600 тыс. человек, а техническая оснащенность оставалась практически на уровне времен Гражданской войны.

Уже в 1-й половине 30-х гг. начинается перевооружение армии. Увеличивается численность войск до 930 тыс. человек (и до 2 млн чело­век в 1939 г.).

В середине 30-х гг. был проведен ряд серьезных реформ. В 1934 г. был упразднен Реввоенсовет СССР и вместо него создан Наркомат оборо­ны. Тем самым коллегиальный метод руководства военным ведомством был заменен единоначалием, поскольку ранее нарком по военным и мор­ским делам был лишь председателем Реввоенсовета, а теперь нарком стал полноправным руководителем. Военный совет стал совещательным орга­ном при наркоме. Соответственно расширены права командующих воен­ными округами и военно-морскими флотами. Штаб Красной Армии был преобразован в Генеральный штаб, что существенно усилило его руково­дящую роль в войсках. Военно-Воздушные Силы и противовоздушная оборона были превращены в самостоятельные виды Вооруженных Сил. Соответственно учреждались Главное управление ВВС и Главное управ­ление ПВО. Созданы были Воздушно-десантные войска.

В 1937 г. была утверждена программа строительства «Большого оке­анского военно-морского флота» и для ее реализации учрежден Народный комиссариат Военно-Морского Флота СССР. Были созданы Тихоокеан­ский флот, Северный флот и Каспийская флотилия.

В связи с резким увеличением численности Вооруженных Сил и по­явлением новых их видов остро встал вопрос о подготовке командных кадров. Эта задача решалась путем существенного расширения сети военно-учебных заведений.

Кроме того, действовали курсы переподготовки старшего и высшего командного состава (для тех, кто не имел высшего военного образования). В 1936 г. была открыта Академия Генерального штаба для подготовки высшего командного состава. Лица, поступавшие в эту Академию, как правило, уже имели высшее военное образование.

Чтобы поднять авторитет командного состава и его социальный статус, в 1935 г. были введены персональные воинские звания от лейтенанта до Маршала Советского Союза (до 1935 г. военнослужащие командного состава обозначались по должностному положению: комполка, комроты и т. д.).

В 1937-1938 гг. волна репрессий захлестнула и Вооруженные Силы. Дело в том, что главой военного ведомства с момента образования Крас­ной Армии и до 1925 г. был Л. Троцкий. Именно в его руках находились вопросы подбора, продвижения кадров командного состава и назначение на высшие командные должности.

Уже будучи в изгнании, Троцкий писал в издававшемся им в Париже журнале, что Красная Армия якобы по-прежнему любит и ждет своего во­ждя, т. е. его. Это, конечно, был блеф. Но он порождал недоверие Сталина и его окружения к военной «верхушке»'. В общей сложности (по свиде­тельству Ворошилова) из армии было уволено свыше 40 тыс. человек, но 13 тыс. из них были реабилитированы и возращены в Вооруженные Силы в 1939-1940 гг.

Негативные последствия этих репрессий состояли не только в потере значительного числа командных кадров, главном образом старшего и высшего звена. Репрессии привели к безынициативности командных кад­ров, у которых появилось стремление подстраховаться, дождаться по лю­бому поводу указаний «сверху», что дорого обошлось в первые месяцы Отечественной войны. Репрессии привели к потере солдатами доверия к своим командирам. Для того чтобы как-то преодолеть это недоверие, при­шлось в 1937 г. восстанавливать в Вооруженных Силах институт военных комиссаров и коллегиальные формы управления войсками. Предприняты были и иные меры для усиления партийного контроля в Вооруженных Си­лах. Так, в апреле 1937 г. был образован при СНК СССР Комитет обороны СССР под председательством главы правительства В. М. Молотова - вто­рого человека в партийной иерархии того времени, лично преданного Ста­лину. Сам Сталин вошел в состав Главного военного совета Красной Ар­мии, а А. Жданов (второй секретарь партии) вошел в состав Главного во­енного совета Военно-Морского Флота.

1 сентября 1939 г. Верховным Советом СССР был принят новый За­кон о всеобщей воинской обязанности.

По этому Закону советские Вооруженные Силы состояли из Красной Армии, подчиненной Наркомату обороны, Военно-Морского Флота, под­чиненного Наркомату Военно-Морского Флота СССР, и пограничных и внутренних войск НКВД СССР. К особенностям указанного Закона следу­ет отнести:

- во-первых, законодательство о военной службе было приведено в соответствие с Конституцией СССР 1936 г. Дело в том, что действовав­шим до 1 сентября 1939 г. Законом о всеобщей воинской обязанности 1925 г. «почетное право защищать социалистическое Отечество с оружи­ем в руках» предоставлялось лишь трудящимся. Нетрудовые элементы должны были нести иные обязанности военной службы, не связанные с владением оружием. Конституция СССР 1936 г. отменила ограничения прав граждан по классовому признаку, а Закон от 1 сентября 1939 г. за­крепил и конкретизировал это конституционное положение применитель­но к военной службе. Таким образом, все граждане СССР мужского пола соответствующего возраста, годные по состоянию здоровья к несению военной службы, должны были проходить военную службу на общих ос­нованиях. Фактически ограничения военной службы по классовым при­знакам перестали действовать еще в 1935 г., когда были сняты ограниче­ния в военной службе для казачества. Эти ограничения были связаны с тем, что казаки в царской России были привилегированным военно-служилым сословием (привилегии в местном сословном самоуправлении, владении землей, ношении оружия и т. д.). Казачьи воинские части как особо надежные использовались для разгона демонстраций, подавления массовых беспорядков. В годы Гражданской войны значительная часть казачества участвовала в ней на стороне белых. Однако немало казаков в Гражданскую войну служило и в Красной Армии, особенно в 1-й и 2-й конных армиях;

- во-вторых, новый Закон закрепил окончательный переход от тер­риториальной к кадровой (экстерриториальной) системе комплектования Вооруженных Сил.

В кадровой армии призывники все время срочной службы прибыва­ли в своих воинских частях и занимались военным обучением. Уровень их боевой подготовки был неизмеримо выше;

-в-третьих, был снижен призывной возраст - с 21 года до 19 лет, а для лиц, окончивших полную среднюю школу, - до 18 лет; увеличены сроки действительной службы до 2 лет (в пехоте и кавалерии) и до 3 и да­же 5 лет (в технических, танковых частях, Пограничных войсках и Военно-Морском Флоте). Сокращались основания для освобождения от военной службы, отсрочек призыва и иных льгот. На 10 лет удлинялись для воен­нообязанных сроки состояния в запасе (с 40 до 50 лет). Увеличивались сроки учебных сборов переподготовки военнослужащих запаса.

Удлинение сроков службы было связано с необходимостью обеспе­чить освоение новой боевой техники, поступавшей на вооружение армии и флота.

Таким образом, Закон о всеобщей воинской обязанности от 1 сентяб­ря 1939 г. создал правовую базу для развертывания массовой армии и ее дальнейшего совершенствования.

При оценке этого Закона следует учитывать, что по состоянию на 31 августа 1939 г. советские Вооруженные Силы составляли немногим бо­лее 2 млн человек, в то время как вооруженные силы Германии насчитыва­ли к сентябрю 1939 г. свыше 4 млн человек.

Мощные вооруженные силы имела и Япония, в том числе 300-тысячную Квантунскую армию, сосредоточенную непосредственно на нашей дальневосточной границе и нацеленную на российское Приморье.

Закрепление в Законе кадровой (экстерриториальной) системы ком­плектования войск потребовало коренной реорганизации аппарата местно­го военного управления.

Старая, территориальная система, когда каждая дивизия и каждый корпус имели свои территориальные управления, занимавшиеся мобилиза­ционной работой для своих соединений, была упразднена. Вместо нее бы­ла создана новая стройная система местных органов военного управления: военные комиссариаты, союзных и автономных республик, областей и районов. Они вели учет призывников и военнослужащих запаса в своих ре­гионах и направляли их по призыву или мобилизации по заявкам Наркома­та обороны СССР на службу в любой точке страны.

Переход к кадровому принципу комплектования армии, увеличение срока службы и снижение призывного возраста (что позволило призвать на действительную службу сразу несколько возрастов призывников) дали возможность резко увеличить численность Вооруженных Сил: с 2 млн че­ловек в 1939 г. до 5,7 млн человек к июню 1941 г.

Одновременно начался новый этап перевооружения армии и флота. Поэтому именно в 1939-1940 гг. начался новый этап перевооружения Крас­ной Армии. В короткие сроки были разработаны и приняты в 1939-1940 гг. новые образцы вооружения. Но серийное производство новых образцов боевой техники только начиналось. Первый этап перевооружения плани­ровалось завершить в 1942 г. Однако промышленность отставала от графи­ка поставки новой техники.

В марте 1940 г. опыт войны с Финляндией обсуждался Пленумом ЦК ВКП(б), а затем на совещании высшего командного состава Воору­женных Сил в декабре 1940 г. с участием Сталина и других членов Полит­бюро. С поста наркома обороны был смещен К. Е. Ворошилов. На этот пост был назначен С. К. Тимошенко.

Укреплению руководства Вооруженными Силами способствовало и назначение в мае 1941 г. И. В. Сталина на пост Председателя СНК СССР.

Таким образом, накануне войны так и не была создана единая цен­трализованная система командования Вооруженными Силами страны.

В целях укрепления единоначалия в Вооруженных Силах в 1940 г. упраздняется институт военных комиссаров. Вместо них были учреждены должности заместителей командиров по политчасти. Но в военных окру­гах, а впоследствии и во фронтовом и армейском звеньях сохранились Военные советы, действовавшие на основе принципа коллегиальности.

Для повышения авторитета высшего командного состава и его соци­ального статуса в мае 1940 г. были введены генеральские и адмиральские звания. В связи с присвоением новых званий весь высший командный со­став был переаттестован.

Разрабатывались и принимались новые боевые уставы, отражавшие опыт уже начавшейся Второй мировой войны. В них проводился принцип: учить войска тому, что понадобится в боевой обстановке.

Промышленность была не в состоянии обеспечить все эти соедине­ния новой боевой техникой. Однако в войсках было много боевой техники устаревших образцов. Одних только легких танков Т-26 и БТ-5 насчитыва­лось около 16 тыс. При разумном ее использовании она вполне могла бы представлять собой грозную силу.

Однако крайне остро не хватало командных кадров и технических специалистов. В исторической литературе сформировался миф, что эта нехватка была вызвана репрессиями. Это отрицать нельзя. Но главная при­чина была в том, что армия стремительно увеличивалась. Ведь в 1937 г. она насчитывала чуть больше миллиона человек. А с тех пор она увеличи­лась почти в шесть раз. Все те 40 тыс. человек, что тогда были уволены, составляли только 7% от потребности в командном составе для вновь фор­мируемых воинских частей и соединений. Немногим более чем за полтора года (с сентября 1939 г. и по 22 июня 1941 г.) была сформирована заново почти шестимиллионная армия, вооруженная новой боевой техникой.

§ 5. Конституция СССР 1936 г.

Главным направлением развития политической системы стало усиление роли партийного аппарата и сосредоточение в его руках реальной власти.

Правящая Коммунистическая партия не ограничивалась замещением своими членами руководящих должностей, а функционировавшая на местах параллельная система территориальных партийных органов дублировала государственные органы власти. Первым лицом в каждой административ­ной территориальной единице был первый секретарь соответствующего партийного комитета, в качестве второго лица выступал глава местного ор­гана государственной власти, в состав парткомов входили руководители важнейших местных хозяйств, административно-политических учрежде­ний (ГПУ, милиции, прокуратуры, сельхозуправлеиия, банка, профсоюза), директора крупнейших заводов и т. д. Руководители и члены партийных комитетов формально избирались на партийных съездах и конференциях своих парторганизаций, так же как и члены исполкомов областей и райо­нов на местных съездах Советов (до 1937 г.), а затем на сессиях Советов. Однако они подлежали утверждению в ЦК партии, так как входили в соот­ветствующую «номенклатуру» ЦК или обкома партии, т. е. фактически на­значались «сверху» и отвечали за свою работу перед ЦК, а не перед свои­ми избирателями.

Важнейшие политические и управленческие решения принимались в партийном порядке и только затем «оформлялись в советском порядке» в виде актов органов государственной власти.

Ускорению процесса бюрократизации партийного аппарата способ­ствовала и ликвидация по решению XVII съезда ВКП(б) в 1934 г. главного контрольного органа - Центральной контрольной комиссии Рабоче-Крестьянской инспекции, обладавшей реальными контрольными полномо­чиями, и замена ее комиссиями партийного и советского контроля с весьма ограниченной компетенцией проверки исполнения решений вышестоящих органов.

По мере увеличения числа вступающих в строй промышленных предприятий и иных индустриальных объектов, а также развертывания уч­реждений науки, образования, социальной сферы усложнялись функции управления производством и социальными процессами. Государственный аппарат, унаследовавший пороки традиционной российской бюрократии (волокиту, коррумпированность и т. д.), был слишком неповоротлив. По­этому правящая партия, не ограничиваясь решением принципиальных во­просов государственного строительства, экономической и социальной по­литики и проведением кадровой политики, все больше брала на себя зада­чи непосредственной организации производства, что вело к дальнейшему слиянию партийного и государственного аппарата. В связи с этим во 2-й половине 30-х и начале 40-х гг. была проведена реорганизация партийного аппарата.

В его составе были учреждены должности секретарей ЦК компартий союзных республик и обкомов ВКП(б) по отраслям промышленности, транспорту, связи и т. д., а также созданы соответствующие отделы. Ана­логичные отделы по промышленности, транспорту, связи и т. д. были соз­даны и в аппарате ЦК ВКП(б).

Все это вело к дальнейшему слиянию партийного, государственного, хозяйственного управления и управления социальной сферой, к «огосудар­ствлению» правящей партии и соответственно к трансформации государ­ства в своеобразное «партийное» государство.

Вовлечение партийного аппарата непосредственно в организацию производства и его управление потребовало и нового типа партийных ра ботников-профессионалов: инженеров, агрономов, ученых, военных, ква­лифицированных рабочих и т. д.

После XVII съезда ВКП(б) Сталину удалось наконец сформировать Политбюро ЦК целиком из своих сторонников, что дало ему полноту вла­сти в правящей партии и в стране и позволило приступить к широкомас­штабной реформе в партии. Прежде всего, Сталин стремился вытеснить старых большевиков «за небольшими исключениями» с руководящих партийных и государственных постов и заменить их молодыми кадрами новой, уже советской научно-технической интеллигенции (такими как Косыгин, Вознесенский, Тевосян, Малышев, Ванников, Устинов и др.), назначенными на высокие должности в 1939 г., т. е. теми, кто вынес на своих плечах тяготы войны и послевоенного восстановления народного хозяйства.

Изменение социального состава правящей партии, заполнение ее ря­дов, в том числе и высших эшелонов, прагматично настроенной новой, вос­питанной уже при Советской власти инженерно-технической интеллигенци­ей ускорили переход правящей партии на национально-патриотические по­зиции защиты государственных и геополитических интересов России, су­ществовавшей в то время в границах и в форме Союза ССР.

Социалистические идеалы всеобщего равенства и социальной спра­ведливости, а также национально-патриотические идеи защиты Отечества, укрепления его индустриальной мощи и обороноспособности находили глубокий отклик в общественном сознании народа.

Новая идеологическая концепция, подчеркивавшая русские нацио­нально-патриотические традиции и защиту государственных интересов Рос­сии, получила свое отражение и в кадровой политике. Кадровая политика была направлена на удаление из кадров аппарата партийного, государствен­ного и хозяйственного управления (особенно военно-промышленного ком­плекса), а также командного состава Вооруженных Сил, органов безопасно­сти лиц, так или иначе причастных к идейно-политической борьбе различ­ных группировок внутри правящей партии, а также так называемых пред­ставителей иностранных государств и лиц, имевших родственников за гра­ницей. Это, безусловно, грубо нарушало положения Конституции о равно­правии граждан независимо от расы, национальности и цвета кожи. Одна­ко тогдашнее руководство правящей партии и государства считало, что повышение этнической однородности и политико-идеологического едино­образия является важным условием усиления прочности Советского госу­дарства и его Вооруженных Сил, их готовности к отражению иностранной агрессии.

Под контролем ВКП(б) действовали комсомол и профсоюзы, которые рассматривались как основные «приводные ремни» от партии к массам.

С ликвидацией в 1934 г. Наркомата труда СССР значительная часть его функций была передана профсоюзам (Государственная инспекция безопасности труда, Пенсионный фонд, выплата пособий по болезни, бе­ременности и родам и т. д.)- Это привело к своеобразному «огосударствле­нию» профсоюзов, превращению их центрального органа - ВЦСПС - в по­добие министерства труда.

Статья 126 Конституции СССР 1936 г., перечисляя общественные ор­ганизации, право на объединение в которые предоставлялось гражданам, фактически определяла структуру политической системы общества, которая носила жесткий, замкнутый характер. Перечень элементов этой системы но­сил исчерпывающий характер: ВКП(б) как руководящая сила, ядро всех общественных и государственных организаций, профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организа­ции, культурные, технические и научные общества (обращает на себя вни­мание отсутствие в этом перечне общественно-политических организаций). Таким образом, в 30-е гг. партийный аппарат фактически слился с государственным аппаратом и аппаратом общественных организаций, а также профсоюзов и комсомола в единую партийно-государственную управленческую систему, построенную по иерархическому принципу, в виде своеобразной пирамиды, где реальная власть сосредоточивалась на самом верху в руках узкой группы лиц (Политбюро ЦК ВКП(б), а затем -одного Сталина. Эта управленческая система полностью контролировалась ЦК ВКП(б).

XVII съезд правящей Коммунистической партии в 1934 г. принял решение о подготовке новой Конституции СССР.

Каковы же были причины, побудившие принять такое решение? Главная из них состояла в том, что реформы государственного управления экономикой - создание планово-распорядительной экономики и переход к административно-командным методам управления экономикой и социаль­ными процессами, реформы политической системы - требовали своего теоретического обоснования и конституционного оформления. Нужны бы­ли меры как экономического, так и политического характера, которые бы дали населению какое-то осязаемое облегчение, чтобы лозунг о победе со­циализма мог быть им реально воспринят. Среди этих мер можно отметить решения о резком сокращении экспорта хлеба и переброске этого хлеба на внутренний рынок, отмену в связи с этим с I января 1935 г. карточной сис­темы и разрешение свободной торговли продовольствием на колхозных рынках и промтоварами, а также решение XVII съезда правящей партии, а затем и пленумов ЦК (ноябрьского 1934 г. и февральского 1935 г.) о под­готовке новой Конституции.

Фактор, повлиявший на решение о подготовке проекта новой Кон­ституции, связан и с международным положением СССР. Для того чтобы на Западе с нами разговаривали, нужно было изменить представление о нашей стране, придать ей демократический характер. Этому и должно бы­ло способствовать принятие новой Конституции, в которой были бы отме­нены ограничения прав граждан по классовому принципу и содержался бы набор прав и свобод граждан, отвечавших мировым демократическим стандартам.

Таковы факторы, предопределившие необходимость разработки про­екта Конституции СССР 1936 г.

Работа по подготовке проекта новой Конституции СССР началась в феврале 1935 г. В соответствии с решением февральского Пленума ЦК ВКП(б) VII Всесоюзный съезд Советов 6 февраля 1935 г. предложил ЦИК СССР создать конституционную комиссию. Такая комиссия была образована в составе 31 человека под председательством И. В. Сталина. На своем первом заседании комиссия образовала 12 подкомиссий по различным разделам будущей Конституции. Действовавшая до 5 декабря 1936 г. Конституция СССР 1924 г. представляла собой договор об усло­виях вхождения советских республик в Союз. Конституционная комис­сия встала на путь подготовки принципиально нового документа - еди­ной общегосударственной Конституции, охватывающей все стороны го­сударственной жизни, т. е. практически отошла от договорного характе­ра, свойственного Конституции СССР 1924 г.

Предложения подкомиссий и отдельных членов конституционной комиссии были обобщены рабочей группой, которая и составила «черно­вой набросок Конституции», на основе которого после обсуждения у Ста­лина был разработан «первоначальный проект Конституции». Этот проект также обсуждался на совещаниях у Сталина в апреле 1936 г. и тщательно им редактировался.

На заключительном этапе разработки проекта Конституции - на пле­нарном заседании конституционной комиссии 15 мая 1936 г. - Сталиным в него вносится еще ряд изменений, после чего проект был окончательно ут­вержден комиссией.

Одобренный Пленумом ЦК ВКП(б) и Президиумом ЦИК СССР проект Конституции был опубликован для всенародного обсуждения, которое продолжалось почти полгода. В нем участвовали многие мил­лионы людей, вносивших свои предложения и дополнения в проект Кон­ституции.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию и ввел ее в действие.