В ПЕРИОД КОРЕННОЙ ЛОМКИ 2 страница

Массовое развертывание строительства новых предприятий уже в 1930 г. привело к полной ликвидации безработицы в стране. Коллективи­зация сельского хозяйства и прикрепление крестьян к земле с введением в 1932 г. паспортной системы резко снизили стихийную миграцию сельского населения в города, а потребность в рабочей силе росла. Таким образом, возникла острая ее нехватка.

Поэтому уже в 1931 г. был принят Закон об отходничестве, в соот­ветствии с которым колхозы обязывались по разнарядке Госплана выде­лять людей для работ в промышленности.

В 30-е гг. в промышленность пришла огромная масса бывших кре­стьян, молодежи, женщин. К 1932 г. численность промышленных рабочих увеличилась вдвое по сравнению с 1928 г. в основном за счет выходцев из деревни. Доля женщин среди них составляла 42%. Эти люди не имели квалификации, и их приходилось обучать на ходу в процессе производст­ва, они не были приучены соблюдать трудовую и технологическую дис­циплину и допускали массу брака. Неквалифицированные рабочие, со­ставлявшие основную массу, не могли рассчитывать на высокие заработки, их интересы приходилось обеспечивать административными методами, «подтягивая» зарплату до прожиточного минимума. А это вело к уравни­ловке.

Ликвидация безработицы, полная занятость населения существенно усиливали социальную защищенность основной массы работников про­мышленности, строительства, транспорта, их уверенность в том, что они не окажутся выброшенными на улицу без средств к существованию. Со­циальная защищенность и уравниловка в оплате труда породили новые проблемы: высокую текучесть кадров, когда люди переходили с места на место (используя дефицит рабочей силы) в поисках лучших заработков, и падение трудовой дисциплины. В борьбе против этих явлений была сде­лана попытка не только применять меры принуждения, но и использовать материальное стимулирование добросовестных работников. В совмест­ном постановлении СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС (высшего профсо­юзного органа) от 28 декабря 1938 г. были введены надбавки за непре­рывный стаж к пенсиям и к пособиям по временной нетрудоспособности, а в отношении лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, вво­дилось выселение из ведомственных жилых домов без предоставления иной жилой площади. Для всех рабочих, служащих были введены обяза­тельные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже и месте работы, о поощрениях и взысканиях. Тогда же, в декабре 1938 г., были усилены меры морального поощрения - введение почетного звания Героя Социалистического Труда, медалей «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

В 1940 г. в связи с нараставшей угрозой войны и необходимостью ускорения оборонной программы был взят курс на открытое, официаль­ное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим местам, пред­приятиям и учреждениям.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. были запрещены под угрозой уголовного наказания (тюремного заключения по приговору суда на срок от 2 до 4 месяцев) увольнение по собственному желанию с предприятий и из учреждений и переход с одного предприятия на другое без разрешения администрации. Одновременно указ увеличивал продолжительность рабочего времени: рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая не­деля (пять рабочих дней, шестой - выходной) была заменена семиднев­ной (шесть рабочих дней, седьмой день - воскресенье - выходной). Уве­личение рабочего времени в результате принятия указа было равносиль­но вовлечению в производство нескольких миллионов новых рабочих рук. Была сокращена продолжительность отпуска женщинам по бере­менности и родам - с 112 до 63 дней. Опоздание свыше 20 минут счита­лось прогулом и влекло за собой привлечение к уголовной ответствен­ности. Как прогул рассматривалось и появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Указом от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах» учреждалась система подготовки государственных трудовых резервов че­рез сеть ремесленных, железнодорожных училищ и фабрично-трудовых школ, которые комплектовались как добровольно, так и по призыву (моби­лизации). Колхозы по разверстке «сверху» обязаны были выделять в по­рядке призыва по два человека в возрасте 14-15 лет с каждых 100 человек населения. Призыв распространялся и на города по той же норме. Учащие­ся состояли на полном государственном обеспечении и после окончания учебы обязаны были работать по направлению комиссии по распределе­нию. В феврале 1941 г. специальным указом была установлена уголовная ответственность (год тюремного заключения по судебному приговору) за злостное нарушение трудовой дисциплины в училище или побег из учи­лища.

§2. Государственное управление социально-культурными процессами

В 30-е гг. было радикально реформировано государственное управ­ление социально-культурными процессами. Реформа была призвана решить задачу формирования обширного слоя профессионально образо­ванных рабочих, а также научно-технических специалистов, способных овладеть новейшей по тем временам техникой.

Решение названной задачи началось с введения постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г. всеобщего обязательного началь­ного обучения.

Этим же постановлением в промышленных регионах, в городах и по­селках городского типа вводилось обязательное семилетнее (т. е. неполное среднее) образование. Для детей из неимущих или малоимущих семей на­чиная с 1930/31 учебного г. вводилось бесплатное обеспечение учебника­ми, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, школьными зав­траками, а в сельской местности - по возможности транспортом. Зарплата учителей повышалась до уровня инженерно-технического персонала в промышленности, а их численность по сравнению с дореволюционным временем увеличилась в пять раз.

С 1938 г. предусматривалось введение в СССР уже всеобщего обя­зательного среднего образования в городах и всеобщего неполного сред­него образования в деревне и во всех союзных республиках. Создавалась единая государственная система общеобразовательных школ с единой ор­ганизационной структурой, единым учебным планом, режимом и систе­мой оценки знаний учащихся. Новая система имела свои преимущества: она, давая единый объем знаний учащимся, создавала общие для выходцев из разных социальных слоев, с разным уровнем дохода единые стартовые условия для дальнейшего жизненного пути. И в этом заключался ее демократизм.

Государственная система обучения нового поколения дополнялась обширной сетью детских садов для дошкольников и детских домов для де­тей-сирот, создававшихся с целью ликвидации детской беспризорности. Детские сады, где дети содержались практически бесплатно (или за симво­лическую плату), состояли в системе Наркомпроса.

29 декабря 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР «О приеме в высшие учебные заведения и техникумы» отменялись ограничения, свя­занные с социальным происхождением лиц, поступающих в учебные заве­дения, или с ограничением в правах их родителей.

Теперь для поступления в высшее учебное заведение требовалось представить документы о среднем образовании и сдать вступительные конкурсные экзамены. Льготы по мотивам социального происхождения отменялись. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» от 23 июня 1936 г. вводились экзамены при переводе студентов с курса на курс и выпускные государственные экзамены с выдачей диплома общегосударственного образца.

Управление всей системой высших учебных заведений страны было централизовано в масштабе Союза ССР, для чего в 1936 г. был создан спе­циальный орган - Всесоюзный комитет по делам высшей школы при Пра­вительстве СССР (ВКВШ СССР).

В сентябре 1938 г. организационные и правовые основы деятельно­сти вузов были закреплены в Типовом уставе высшего учебного заведения, утвержденном Правительством СССР. Важным условием повышения уровня преподавания в вузах являлось введение в 1934 г. государственной аттестации профессорско-преподавательского состава. Были введены уче­ные степени кандидата и доктора наук и ученые звания профессора, доцен­та и ассистента и установлен порядок защиты кандидатских, докторских диссертаций и присвоения ученых званий. Ученые звания и степени при­сваивались учеными советами вузов (т. е. коллегиями самих ученых), од­нако под контролем высшей аттестационной комиссии (ВАК), созданной при ВКВШ СССР, которая утверждала решения ученых советов и выдава­ла соответствующие дипломы. Для подготовки научных кадров учрежда­лась аспирантура при крупнейших вузах страны.

Форсированная индустриализация требовала наращивания темпов подготовки специалистов, что достигалось увеличением наборов студентов и открытием новых вузов и техникумов. Так, если перед революцией, в 1914 г., в России было около 400 высших учебных заведений, то в 1940 г. их стало 4600. Выпуск специалистов в 1940 г. достиг 126,1 тыс. человек против 12,2 тыс. в 1914 г.

Обучение в вузах и техникумах было бесплатным, а большинство студентов получали стипендию (на 15 сентября 1938 г. стипендию получа­ли 82% студентов).

С целью централизации управления в области фундаментальных на­учных исследований управленческие функции были переданы Академии наук СССР, что было закреплено в утвержденном в 1935 г. правительством новом Уставе Академии наук. Соответственно она была переведена из Ле­нинграда в Москву. В ряде союзных республик образуются республикан­ские академии наук, а в крупных регионах (на Урале, Дальнем Востоке) -филиалы АН СССР. Существенно расширяется сеть академических научно-исследовательских институтов.

Расширение тем научных исследований, резкое увеличение ассигно­ваний на науку позволили уже в 30-е гг. сделать ряд крупных научных от­крытий, особенно в области физико-математических, химических наук, разработать новую технику, приступить к изучению Северного морского пути и т. д.

Существенное повышение уровня образования и профессиональной подготовки основной массы работников, формирование значительного слоя высококвалифицированных рабочих и специалистов, новой массовой интеллигенции вели к повышению их требований к доступу к ценностям культуры, к организации досуга, к охране здоровья, к жилью и т. д. Иными словами, серьезные сдвиги в уровне культуры, быта, самом образе жизни были органической составной частью процесса формирования работников индустриального типа. А это означает, что если до революции ценности культуры были доступны лишь сравнительно узкому, привилегированному слою людей, то с превращением СССР в индустриальную державу к цен­ностям культуры потянулись многие миллионы людей. А это требовало и соответствующей реорганизации государственного управления в данной сфере.

Говоря о реформе, прежде всего следует отметить создание об­ширной сети таких новых культурно-просветительных учреждений, как дворцы и дома культуры. Для общего руководства ими и оказания мето­дической помощи, а также политико-идеологического контроля за их деятельностью в составе Наркомпроса РСФСР и наркоматов просвеще­ния других союзных республик были созданы соответствующие управ­ления.

Расширилась и сеть музеев. Особое значение придавалось разверты­ванию театров. Управление учреждениями искусства было строго центра­лизовано и сосредоточено в созданном постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 января 1936 г. Всесоюзном комитете по делам искусств при Прави­тельстве СССР. В марте 1938 г. был образован Комитет по кинофикации при Совнаркоме СССР. На местах его органами стали управления кинофи кации при совнаркомах союзных и автономных республик, краевых и об­ластных исполкомах.

Говоря об огосударствлении сферы культуры и искусства, следует отметить, что благодаря прямому бюджетному финансированию ценности культуры и искусства стали доступны самым широким народным массам (крайне низкие цены на билеты даже в самых престижных ведущих теат­рах страны, филармониях, концертных залах, кинотеатрах, чисто символи­ческая плата в музеях). Государственная поддержка давала возможность в массовом масштабе развивать различные виды художественного, техниче­ского и иного творчества (через самодеятельные кружки и коллективы при домах культуры и клубах).

В 30-е гг. сложилась единая система здравоохранения. По Консти­туции СССР 1924 г. управление в области здравоохранения относилось к исключительной компетенции союзных республик. Однако болезни и эпидемии границ не знают. Поэтому решать задачу противоэпидемиче­ской безопасности, так же как и санитарной охраны границ страны, це­лесообразно было в общесоюзном масштабе. С 1936 г. постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзно-республиканский Наркомат здравоохранения, положение о котором было утверждено правительст­вом 3 октября 1938 г. На него были возложены обязанности санитарной охраны границ СССР и проведение в общесоюзном масштабе противо­эпидемических мероприятий. С этой целью в составе Наркомздрава СССР была создана Всесоюзная государственная санитарная инспекция. Второй задачей союзного Наркомздрава стало завершение формирова­ния общегосударственной территориальной сети здравоохранения. Нар-комздрав Союза управлял ею через наркомздравы союзных и автоном­ных республик, областные управления и районные отделы здравоохра­нения местных исполкомов. Низовыми звеньями системы являлись районные больницы и городские больницы для стационарного лечения, поликлиники и амбулаторные и фельдшерские пункты (на селе) для ока­зания медицинской помощи больным на дому. Территория, закрепленная за поликлиниками и амбулаторными пунктами, подразделялась на вра­чебные участки с участковыми врачами. Таким образом, вся территория страны и все ее население были охвачены бесплатным государственным здравоохранением.

Наряду с сетью территориальных медицинских учреждений общего назначения в 30-е гг. возникла и система специализированной медицин­ской помощи (противотуберкулезные, психоневрологические, кожно-венерические диспансеры, стоматологические клиники и т. п.). Таким об­разом, впервые в мире была создана уникальная общегосударственная система общего и специализированного бесплатного медицинского об­служивания, охватывавшая все население страны.

Важной составной частью государственной программы оздоровления населения и подготовки здорового, физически крепкого пополнения для укрепления Вооруженных Сил стали занятия физкультурой и спортом. Хо­тя основная работа шла через добровольные спортивные общества, однако для координации спортивной работы при правительстве в июне 1938 г. был учрежден Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта, а фи­нансирование спорта шло из госбюджета отдельной строкой.

Органической составной частью управления в социальной сфере была система социального обеспечения и социального страхования. В ней в 30-е гг. радикальных изменений не произошло. Правда, в Кон­ституции СССР 1936 г. появилась специальная статья о праве граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и временной нетрудоспособности. Однако она носила в значительной мере деклара­тивно-программный характер и касалась главным образом рабочих и служащих. Крестьяне-колхозники правами социального обеспечения не пользовались.

Тревожной в середине 30-х гг. оказалась демографическая ситуация в стране. Если на протяжении 20-х и начала 30-х гг. население СССР ста­бильно росло: с 1926 по 1929 г. - на 7 млн человек (со 147 до 154 млн); с 1929 г. по 1 января 1933 г. - почти на 12 млн человек (с 154 до 165,7 млн), то с I января 1933 г. по декабрь 1937 г. оно не только не вы­росло, но, наоборот, уменьшилось на 2 млн человек (с 165,7 до 163,8 млн человек). Уменьшение численности населения объяснялось потерями от голода 1933 г. и снижением рождаемости, вызванным голодом и экономи­ческими трудностями, а также массовыми репрессиями. Это встревожило партийное и государственное руководство страны и вынудило принять ряд мер в области демографической политики и законодательства.

Прежде всего, постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. были запрещены аборты. Женщинам, сделавшим аборт по немедицин­ским показаниям, грозило лишение свободы на срок до двух лет. Однако законодатель не ограничился лишь запретами. Были увеличены декрет­ные отпуска по беременности и родам. Правда, Указом от 26 июня 1940 г. они были опять уменьшены. Отказ в приеме на работу или снижение за­работной платы по мотивам беременности стали уголовно наказуемыми. Увеличились пособия на кормление ребенка и пособия многодетным ма­терям. Вводился новый порядок определения суммы алиментов, при ко­тором она назначается не по усмотрению суда, а в процентном отноше­нии к зарплате ответчика: 25% заработка - на одного ребенка, 33% - на двоих и 50% - на трех и более детей. Повышалась уголовная ответствен­ность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Были внесены некото­рые изменения и в брачно-семейное законодательство. Если брачно-семейный кодекс РСФСР 1926 г. разрешал развод по одностороннему за явлению одного из супругов, а роль органа ЗАГСа сводилась лишь к авто­матической регистрации развода, то постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. обязывало орган ЗАГСа вызывать обоих супругов и при­нимать меры к их примирению. Существенно повышалась и оплата реги­страции развода.

Помимо законодательных вводились меры и социально-экономичес­кого характера: к 1939 г. количество детских ясель удвоилось, а детских садов - утроилось. Вместо взносов предприятий и учреждений на их со­держание устанавливалось их прямое финансирование из государственно­го бюджета. Все эти меры в совокупности, а также улучшение положения с продовольствием в стране и некоторое повышение жизненного уровня на­селения в 1936-1938 гг. дали результат: численность населения страны в 1939 г. достигла 170 млн человек.

§3. Реформы правоохранительных органов

Массированное применение организованного государственного при­нуждения как основного метода проведения форсированной модернизации экономики неизбежно влекло за собой реорганизацию всей системы орга­нов, призванных осуществлять подобное принуждение. В первую очередь это касалось ОГПУ-НКВД.

В конце 1931 г. подчинение милиции и уголовного розыска ОГПУ было «легализовано» путем создания в системе ОГПУ Главной инспекции по милиции и уголовному розыску, которая в следующем, 1932 г. была пре­образована в Главное управление рабоче-крестьянской милиции в составе ОГПУ. Его начальник стал одним из заместителей председателя ОГПУ.

25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о милиции.

Принятие общесоюзного Положения о милиции, а главное, передача ее в состав ОГПУ практически покончили с системой двойного подчине­ния милиции. Она была выведена из-под подчинения местных органов власти. Это привело также к милитаризации милиции (упразднению профсоюза работников милиции, подчинению ее воинскому дисципли­нарному уставу). Правда, на работников милиции были распространены и льготы, полагавшиеся военнослужащим. С 1932 г. финансирование мили­ции также было окончательно переведено с местного бюджета на общего­сударственный.

На протяжении 30-х гг. непрерывно расширялись функции милиции и соответственно в ее составе образовывались новые структурные подраз­деления. С введением паспортной системы и обязательной прописки в 1932 г. на милицию были возложены обязанность выдачи паспортов, их прописка и контроль за соблюдением паспортного режима.

Созданы были и соответствующие структурные подразделения как в Главном управлении милиции Союза, так и на местах (паспортные столы в отделениях милиции). Возложение на милицию функций выдачи виз и контроля за пребыванием иностранцев повлекло за собой создание Отде­лов виз и разрешений (ОВИР).

В связи с появлением значительного количества беспризорных детей вследствие массовых депортаций, миграции крестьян в города и голода в 1935 г. в отделениях милиции были созданы «детские комнаты», а также специальные детские приемники-распределители, откуда беспризорные дети или возвращались родителям (если те находились), или направлялись в детские дома. Задача усиления охраны социалистической собственности (как государственной, так и кооперативно-колхозной), объявленной по Конституции СССР 1936 г. священной и неприкосновенной, привела к созданию системы органов БХСС (борьбы с хищениями социалистической собственности). Резкое увеличение автопарка в стране, необходимость его регистрации, контроля за его техническим состоянием и организации до­рожного движения обусловили учреждение в 1936 г. Государственной ав­томобильной инспекции (ГАИ). Приближение войны в конце 30-х гг. вы­звало к жизни создание еще двух структурных подразделений: военно-учетных столов, поскольку на милицию была возложена функция учета военнообязанных рядового и сержантского состава, а также МПВО - мест­ной противовоздушной обороны.

По мере усложнения задач и создания новых подразделений увели­чивалась и численность милиции. С начала 40-х гг. развернулась борьба с вооруженным националистическим подпольем, имевшим тесные связи с немецкими спецслужбами, в западных районах Украины и Белоруссии, в Прибалтике.

В связи с этим в составе милиции были образованы спецподразделе­ния - отделы ББ (борьбы с бандитизмом).

Одновременно с реорганизацией милиции была проведена и рефор­ма системы мест лишения свободы. Суть ее состояла в создании обширной системы мест лишения свободы, приспособленных к массовому использо­ванию труда заключенных, - исправительно-трудовых лагерей и централи­зации всей этой системы в общесоюзном масштабе (ведь до 30-х гг. основ­ная масса мест заключения была в ведении республиканских НКВД) и в сосредоточении всех мест лишения свободы в руках ОГПУ.

Цель этой реформы - создать армию «дешевого» труда как одного из рычагов проведения форсированной индустриализации.

6 ноября 1929 г. постановлением ЦИК СССР в Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик были внесены изменения, в соответствии с которыми лица, приговоренные к лишению свободы на срок три года и свыше, подлежали заключению в исправительно-трудовых лагерях. А 7 апреля 1930 г. СНК СССР принял Положение об исправи­тельно-трудовых лагерях, куда лица направлялись как по судебному при­говору, так и по постановлению Судебной коллегии ОГПУ, т. е. во внесу­дебном порядке.

Завершено было формирование единого мощного репрессивного ап­парата с учреждением в 1934 г. НКВД СССР. Он стал союзно-республи­канским наркоматом, руководил воссозданными в союзных республиках одноименными наркоматами (за исключением РСФСР, где вместо респуб­ликанского наркомата был учрежден пост уполномоченного НКВД СССР по РСФСР). В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. в НКВД СССР вошли бывшее ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности, а также Главное управление милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского со­стояния.

В дальнейшем в состав НКВД СССР включались Главное управле­ние шоссейных дорог, Главное управление геодезии и картографии, Глав­ное архивное управление и ряд других ведомств. Самым мощным и много­численным было Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), в котором работало в 3,5 раза больше сотрудников, чем в Главном управлении милиции. В нем были сосредоточены функции внешней раз­ведки и внутренней контрразведки и охраны существовавшего режима. ГУГБ руководил также особыми отделами в армии, выполнявшими роль военной контрразведки.

В НКВД СССР передавались конвойные, железнодорожные войска и воинские подразделения из всех иных ведомств, где они раньше имелись. Во внутренних войсках помимо частей, занятых охраной важных стратеги­ческих объектов, железных дорог, мест лишения свободы и конвоировани­ем заключенных, сформировались так называемые «оперативные войска» (части быстрого реагирования). Именно они использовались для борьбы с бандитизмом, подавления вооруженных выступлений и массовых беспо­рядков. Численность внутренних войск возросла с 50 тыс. человек в начале 30-х гг. до 200 тыс. к 1941 г.

В 1935 г. в НКВД из наркомюстов союзных республик были переда­ны колонии, в которых отбывали наказание лица, приговоренные к лише­нию свободы на сроки менее трех лет. В том же 1935 г. в НКВД был обра­зован новый вид учреждений для отбывания наказания лицами, признан­ными особо опасными преступниками, -тюрьмы.

Таким образом, в результате реорганизации милиции, создания ГУЛАГа и сети исправительно-трудовых лагерей, преобразования ОГПУ в союзный НКВД создается строго централизованный репрессивный аппа рат. В его руках была огромная «армия» заключенных, занятая массовым строительством дорог, каналов, лесными разработками, добычей полезных ископаемых, строительством промышленных предприятий, освоением пустынных земель Сибири и Дальнего Востока. Выделял НКВД «рабочую силу» для строительства и другим ведомствам.

Репрессии проводились как в судебном, так внесудебном порядке («тройками» на местах, Судебной коллегией ОГПУ). Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. при НКВД СССР было учреждено Особое со­вещание, Положение о котором было утверждено 5 ноября 1934 г. Наряду с Наркомом НКВД и другими ответственными сотрудниками наркомата в его работе участвовал помощник Прокурора СССР по спецделам. Полномочия Особого совещания были существенно сужены по сравнению с полномочия­ми существовавшей до этого Судебной коллегии ОГПУ и «тройками». Осо­бое совещание могло применить ссылку и высылку на срок до пяти лет и заключение в исправительно-трудовой лагерь на срок до пяти лет.

Поводом для ужесточения репрессии послужило убийство С. М. Ки­рова в декабре 1934 г., обстоятельства которого полностью не выяснены до сих пор, хотя, видимо, оно было совершено на бытовой почве (ревность). В тот же день 1 декабря 1934 г. был принят Закон о наказаниях за террори­стические акты. По этому Закону следствие ограничивалось десятью сут­ками. Обвинительное заключение обвиняемый получал за 24 часа до су­дебного заседания, проходившего без участия сторон (прокурора и адвока­та). Кассационная жалоба и просьба о помиловании не допускались, при­говор приводился в исполнение немедленно. В 1937 г. такой порядок был распространен на дела о вредительстве и диверсиях. В том же 1937 г. Осо­бое совещание получило право применять все меры наказания, включая смертную казнь. Предельный срок лишения свободы увеличен до 25 лет.

Начавшись с бывших кулаков и лиц, ранее принадлежавших к при­вилегированным классам населения, репрессии постепенно расширялись. Им подвергались лица, участвовавшие или каким-либо образом прикосно­венные к оппозиционным группировкам в правящей партии или в анти­большевистских партиях. Суровым «чисткам» подвергся аппарат государ­ственного, хозяйственного, социально-культурного, военного управления. Власть добивалась этнической и морально-политической однородности управленческого аппарата. Связаны были репрессии и с изменением соци­ального состава правящей партии, о чем уже говорилось в разделе о поли­тической системе. Теперь обратимся к вопросу о размахе репрессий.

На 1 января 1937 г. общая численность заключенных составляла 1 196 368 человек.

С начала 30-х гг. реформы были проведены не только в органах ОГПУ-НКВД, но и в прокуратуре. 17 декабря 1933 г. ЦИК СССР утвердил повое Положение о Прокуратуре СССР. Вместо должности Прокурора Верховного суда СССР учреждалась должность Прокурора Союза ССР. Прокуроры союзных республик, ранее независимые от Прокурора Верхов­ного суда СССР, были напрямую подчинены Прокурору СССР. Они теперь даже и назначались Прокурором СССР, хотя и по согласованию с ЦИК союзных республик.

Анализ Положения о Прокуратуре СССР 1933 г. показывает, что его авторы мыслили прокуратуру не столько как орган по надзору за законно­стью, сколько как орган, контролирующий неукоснительное исполнение на местах постановлений и распоряжений центральных органов Союза ССР. Поэтому не удивительно, что союзная прокуратура по Положению была ответственной не только перед ЦИК СССР и его Президиумом, но и перед правительством (СНК СССР). Поскольку функция надзора за законностью была целиком сосредоточена в прокуратуре, Верховный суд СССР лишил­ся своей функции конституционного надзора, которая ранее возлагалась на него Конституцией СССР 1924 г. Помимо надзора за соблюдением зако­нов, постановлений и распоряжений ЦИК, его Президиума и правительст­ва всеми ведомствами, учреждениями и гражданами на прокуратуру возла­гался надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями, возбуждение уголовного преследования и под­держание обвинения в судах, надзор за законностью действий ОГПУ, ми­лиции и исправительно-трудовых учреждений, общее руководство дея­тельностью прокуратур союзных республик.