Основы обеспечения устойчивого управления рисками на территории

Понятие риска остается абстрактным понятием без привязки его к конкретной территории, на которой имеется свой комплекс природных и техногенных опасностей, обуславливающих ту или иную степень риска проживания (жизнедеятельности) на этой территории, и которая характеризуется определенным уровнем своего развития, т.е. для определения направлений по созданию системы устойчивого управления рисками на конкретной территории необходимо выявить:

степень опасности данной территории или риска проживания на ней;

уровень развития территории, на основании которого определяется степень управления рисками и мероприятия по обеспечению устойчивости управления ими на данной территории.

Уровень развития территории определяется комплексом индикаторов (показателей) развития.

Под индикаторами устойчивого развития понимают (Акимов В.А., 2004) критерии и показатели, с помощью которых:

оценивается уровень развития того или иного географического региона (муниципального образования: городского округа, района, поселения и т.д.) (далее – территории);

прогнозируется его будущее состояние (экономическое, социальное, политическое, экологическое, демографическое и т.д.);

делаются выводы об устойчивости этого состояния.

С научной точки зрения и по принятой отечественной наукой терминологии под устойчивым развитием понимается управляемое, научно и духовно организованное, неограниченное во времени развитие, протекающие в условиях гармоничного взаимодействия биосферы и человечества и нацеленное на раскрытие совершенствования творческих и духовных начал человека.

Индикаторы служат базой для планирования деятельности в направлении устойчивого развития, разработки путей развития (концепции) на перспективу и путей организации управления устойчивого развития.

К основным индикаторам (показателям) устойчивого развития территории относятся (рис. 1.19):

I_CD – индекс взаимодействия окружающей среды и техносферы (при I_CD<1 – гармоничное взаимодействие).

l I_CD – характеризуется отношением плотности (мощности) техносферы (W в кВт) (антропогенной нагрузки производственных мощностей) к допустимой W_D = 70 кВт/км², при этом плотность техносферы определяется суммарным отношением компонентов техносферы W=Σ (W₁, W₂, … W_i) к площади данной территории S;

I_n– индекс социально-экономического состояния населения данной территории (при I_n<15 – внутренняя социальная гармония).

l I_n – характеризуется отношением доходов населения с высокими доходами к населению с доходами ниже среднепрожиточного (определяется на конкретной территории);

I_н– индекс грамотности взрослого населения (при I_н>15 – высокий творческий и духовный потенциал).

l I_н – характеризуется средним (среднестатистическим) количеством лет жизни человека, затрачиваемых на образование (обучение) I_н =ΣN_тер(Т_ср, Т_в, Т_к, Т_с/о, …Т_i), где N_тер – количество трудоспособного населения данной территории;

I_р– индекс развития человеческого потенциала (при I_р>1 – высокий жизненный потенциал).

l Индекс развития человеческого потенциала определяется:

I_р= Т_ж · Д_v/Т_срж · Д_min, (1.19)

где:

Т_ж – продолжительность ожидаемой жизни в момент рождения (лет) на данной территории;

Д_v – валовый внутренний продукт на душу населения данной территории (тыс. рублей);

Т_срж – среднестатистическая продолжительность жизни по России (лет);

Д_min – среднепрожиточный уровень жизни данной территории (тыс. рублей):

I_э– индекс экологического состояния территории (I_э<1 – вероятностный показатель, определяется суммарным числом основных показателей (ПДК и т.д.) по данным субъектов экологического мониторинга данной территории).

Основным показателем уровня развития государства в целом является национальное богатство, характеризуемое условно выбранной величиной капитала данного государства.

По оценкам международных экспертов, для развитых стран доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10%, доля производственного капитала – около 20%, удельный вес человеческого капитала – более 70%.

В национальном богатстве России основу составляет природный капитал (ресурсы – 83-88%), производственный капитал составляет 7-10%, человеческий капитал оценивается только в 5-7%,что говорит не о низком образовательном или профессиональном уровне населения, а о низкой стоимости труда.

Потребность России и ее территорий и общества в целом в эффективном механизме мониторинга и прогнозирования различных рисков, предупреждении реализации рисков на основе анализа рисков чрезвычайных ситуаций и выработки концепции устойчивого развития и умелого управления рисками имеет долгосрочную перспективу по актуальности стоящих задач и представляет значительный аспект проблемы обеспечения национальной безопасности.

В современных условиях для разработки концептуально-теоретического обоснования национальной безопасности России требуется обоснованная и основанная на концепциях устойчивого развития, приемлемого и оправданного риска долгосрочная программа по ее укреплению в целях формирования системы устойчивого управления рисками.

Рис. 1.19. Определение уровня развития территории.

Для формирования территориальной системы устойчивого управления рисками необходима последовательная деятельность органов управления всех уровней территорий в направлении выявления рисков, основанных на основах их прогнозирования, выработки наиболее приемлемых критериев оправданного и приемлемого рисков и уровня принятия решений по устойчивому развитию.

В зависимости от состояния развития территории, уровня опасности (наличия комплексного риска) и с учетом общего экономического состояния России и обстановки в мире органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления муниципальных образований (территорий) разрабатывается концепция устойчивого развития территории.

Контрольные вопросы для усвоения материала раздела 1.

Назовите этапы развития защитных мероприятий и системы защиты человека и природы.

Дайте определение «безопасность жизнедеятельности» и «защита окружающей среды».

Какие принципы и понятия ноксологии.

Назовите основные группы потоков в материальной среде.

Какие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Назовите условия возникновения и реализации опасностей.

О чем говорит закон толерантности.

Назовите характерные виды воздействия потоков на человека.

Что включает в себя поле опасностей.

Какие источники и факторы индивидуального риска.

Опишите количественные и качественные характеристики опасностей.

Назовите классификацию опасностей по признакам.

Какие условия допустимого воздействия потоков на объект.

Как осуществляется определение величины риска.

Какие основные виды риска по генезису и воздействию на сферы (среды) окружающей среды.

Чем обусловлен индивидуальный риск.

Как производится определение степени опасности территории.

Как отображаются результаты анализа риска.

Дать определение техногенного, природного и природно-техногенного риска.

Как определяются уровни риска.

Назовите показатели реализации рисков (потенциальных опасностей).

Чем характеризуется уровень развития территории.

На базе чего разрабатывается концепция устойчивого развития территории.

Контрольный тест