Региональное управление в Республике КазахстанеРеспублике Ре.

Закон РК «О местном государственном управлении» от 23.01.2001 регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов маслихатов. Представительными органами являются Маслихаты, состоящие из депутатов местного значения. Исполнительными органами являются Акимы.

В соответствии с Законом под местным государственным управлением понимается деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территорий.

Главой местной исполнительной власти является Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Акимы областей и г.г. Астаны и Алматы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан.

Местный исполнительный орган - акимат - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. Аппарат акима - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа и Акима.

Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление. Аппарат маслихата - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов.
Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы до пятидесяти; городском маслихате до тридцати; в районном маслихате до двадцати пяти. Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.

К компетенции маслихатов относится:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу);

2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

3) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей, сформированной на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

4) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;

5) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;

6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;

7) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан и т.д.

Решения маслихата, принятые в Актами маслихата, которые он издает по вопросам своей компетенции, являются решения маслихата. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения Акима в пределах его компетенции.

Основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами. Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата. Председатель сессии маслихата избирается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем маслихата. Депутат маслихата не может быть избран председателем сессии маслихата более двух раз в течение календарного года.

Маслихат на срок своих полномочий образует постоянные комиссии. Их число не должно превышать семи. Постоянные комиссии по собственной инициативе или по решению маслихата с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов могут проводить публичные слушания в форме расширенных заседаний комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан.

Для контроля за исполнением местного бюджета маслихат избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию из числа своих членов, однако, к работе ревизионной комиссии могут привлекаться и лица на договорной основе, не являющиеся депутатами маслихата. Ревизии могут проводиться по решению маслихата, ревизионной комиссии либо секретаря маслихата по требованию не менее одной трети от числа избранных депутатов маслихата, а также в иных случаях, определенных законодательством Республики Казахстан. По результатам ревизии ревизионная комиссия составляет акт, о котором информирует маслихат и акимат. Ревизии проводятся не реже одного раза в год.

Маслихат двумя третями голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики Казахстан либо вышестоящим акимом. Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета.

Непосредственными функциями Акима являются:

· разработка и представление на утверждение маслихата планов, экономических и социальных программ развития области, областного бюджета и обеспечивает их исполнение, а также отчета об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

· управление областной коммунальной собственностью, осуществление мер по ее защите;

· создание условий для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области;

· обеспечение рационального и эффективного функционирование аграрного сектора;

· разработка в соответствии со схемой размещения производительных сил Республики Казахстан схемы районной планировки области, генеральных планов застройки областного центра и вынесение их на рассмотрение в маслихат области;

· осуществление в пределах своей компетенции контроля в области охраны окружающей среды;
регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

· обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы);

· организация межрайонного (межгородского) пассажирского транспортного сообщения и т.д.

Аким области назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра. Полномочия акима области (города республиканского значения, столицы) прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента РК. При этом аким продолжает исполнять свои обязанности до назначения Президентом нового акима.