Вопрос 2: Органы управления финансами в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией общее управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие законодательные орга­ны власти: Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление осуществляется при рас­смотрении и утверждении федерального бюджета России и утвержде­нии отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внут­реннего и внешнего долга.

Важное место в управлении финансами занимают Президент и Правительство РФ. В своем ежегодном бюджетном послании Прези­дент РФ определяет и формулирует основные направления и принци­пы финансовой и бюджетной политики государства на среднесроч­ную перспективу и очередной год. Президент РФ подписывает и обна­родует федеральные законы, вносит в Государственную Думу законо­проекты по финансово-бюджетным вопросам. Он издает указы и рас­поряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, а также использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете. Кроме того, Президент РФ осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.

Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики, организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оператив­ному государственному управлению финансами, рассматривает .и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, органи­зует его исполнение, а также издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый ап­парат. Работу по управлению государственными и муниципальны­ми финансами проводят Министерство финансов, территориальные финансовые органы, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и другие государственные и муниципальные органы.

1. Министерство финансов РФ — важнейший орган, осуществля­ющий управление финансами РФ.

Основные задачи Министерства финансов РФ:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их ак­тивного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития РФ;

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

• совершенствование методов бюджетного планирования, фи­нансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и це­левым расходованием бюджетных средств и средств государствен­ных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

• участвует в работе по составлению долго- и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральны­ми органами исполнительной власти определяет потребность в госу­дарственных централизованных ресурсах, подготавливает предложе­ния о распределении их между федеральным бюджетом и государ­ственными федеральными внебюджетными фондами;

• организует работу по составлению проекта федерального бюд­жета, прогноза консолидированного бюджета РФ; разрабатывает про­екты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, раз­меров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

• обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также го­сударственных федеральных внебюджетных фондов;

• разрабатывает с участием Федеральной налоговой службы предложения по совершенствованию налоговой политики и на­логовой системы;

• принимает участие в определении ценовой политики;

• принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

• разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а так­же осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

• разрабатывает предложения по формированию и развитию фи­нансового рынка;

• по поручению Правительства РФ осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.
Одно из подразделений Министерства финансов — Федеральное

казначейство РФ, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Территориальные финансовые органы (финансовые органыв субъек­тах РФ и муниципальных образованиях) обеспечивают проведение единой государственной финансовой политики и осуществляют об­щее руководство финансами на соответствующей территории. Ос­новные задачи этих органов — разработка и реализация единой фи­нансовой политики администрации, обеспечение устойчивости финансовой системы территории, совершенствование методов фи­нансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности, составление и исполнение территориальных бюджетов, контроль за своевременным и полным поступлением всех доходов бюджетов и рациональным и целевым расходованием средств, вьщеляемых из бюджета и внебюджетных фондов. Координацию деятельности этих органов осуществляет Министерство финансов РФ путем определе­ния стратегических направлений финансовой политики государства, установления единых форм учета и отчетности по кассовому испол­нению бюджетов, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и выполнения ими своих функций.

2. Федеральная налоговая служба и её органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех налоговых платежей.

Территориальные инспекции, входящие в состав Федеральной налоговой службы, обязаны:

• осуществлять контроль за соблюдением налогового законода­тельства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевре­менности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• в установленном порядке вести учет налогоплательщиков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и органам Фе­дерального казначейства сведения о фактически поступивших сум­мах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов обо всех случаях не­уплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых у налогоплательщиков штрафов и пеней.

3. Федеральная таможенная служба несет ответствен­ность за поступление таможенных платежей. Она обязана:

• проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым тамо­женными органами;

• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими на­логового законодательства;

• взыскивать недоимки по налогам, а также суммы штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдени­ем налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных платежей.

4. Финансовая деятельность в организациях проводится финансо­вым управлением, отделом или казначейством — в крупных и сред­них организациях, либо только финансовым директором или глав­ным бухгалтером — на малых предприятиях. В условиях рыночных отношений данные структуры организуют свою деятельность путем эффективного управления ресурсами организаций различных форм собственности, т.е. осуществляя финансовый менеджмент.

Финансовый менеджмент — это профессиональная управленче­ская деятельность по оценке производственных и финансовых на­правлений работы хозяйствующих субъектов с точки зрения органи­зации денежных потоков, формирования и использования капитала, денежных доходов и фондов, необходимых для достижения страте­гических и тактических целей развития организации.

Финансовый менеджмент связан с разработкой и применением методов, средств и инструментов, предназначенных для достижения коммерческих результатов деятельности организации, выживания в условиях конкурентной борьбы, избежания банкротства и крупных финансовых неудач, максимизации прибыли, минимизации расхо­дов, обеспечения устойчивых темпов экономического потенциала и роста объемов производства и реализации, увеличения доходов пер­сонала и владельцев организации.

Основная задача финансового менеджмента — это принятие ре­шений по обеспечению наиболее эффективного движения финансо­вых ресурсов как внутри организации, так и между организацией и внешними источниками ее финансирования. Для решения этой зада­чи важно найти оптимальное соотношение между краткосрочными и долгосрочными целями развития и решениями организации; опреде­лить приоритеты и компромиссы для наилучшего сочетания интере­сов различных подразделений в принятии инвестиционных проектов и выборе источников их финансирования; обеспечить сбалансиро­ванность по срокам и объемам расходов и поступлений денежных средств; поддержать и увеличить рентабельность продаж и капитала.