Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи и компетенция

Для успешной борьбы с преступностью, кроме уголовно-процессуальной деятельности, основанной на применении норм УПК, проводится еще и оперативно-розыскная деятельность, главные направления которой урегулированы Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г.[143]. Согласно ст. 1 этого Закона, «оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов».

В задачи оперативно-розыскной деятельности входит выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, охрана государственных секретов, розыск скрывающихся преступников, без вести пропавших лиц, а также добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республике Беларусь.

Основным признаком оперативно-розыскной деятельности, как особого вида правоохранительной деятельности, является ее негласный, секретный характер, что позволяет отслеживать подготавливаемые преступления. Если для гласных оперативно-розыскных мероприятий характерна осведомленность лица, которого она касается, то негласная деятельность осуществляется соответствующими государственными органами такими методами и способами, о которых не знает и не должно знать лицо, оказавшееся объектом внимания работников оперативно-розыскных служб.

К основным оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтово-телеграфных отправлений; прослушивание телефонных переговоров; слуховой контроль; снятие информации с технических каналов связи и др. В ходе проведения этих мероприятий используются технические средства.

Негласные оперативно-розыскные мероприятия не подрывают устои правового государства. О возможности определенного ограничения прав и свобод гражданина сказано в ст. 23 Конституции Республики Беларусь: «Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». Допустимость ограничения прав и свобод предусматривают и международно-правовые акты. Например, в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.[144] говорится, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции. Вторжение публичной власти в сферу этого права допускается тогда, когда такое вторжение предусмотрено законом. Подобная мера служит в демократическом обществе защите государственной безопасности, общественному порядку, экономическому благосостоянию страны, защите строя и предупреждению уголовно-наказуемых действий, охране здоровья или защите прав и свобод других лиц.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает гарантии принятия законного и обоснованного решения об ограничении прав граждан. В ч. 2 ст. 6 Закона сказано: «Лицо, полагающее что действия органов, осуществляющих оперативно-розничную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суде».

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов государственной безопасности;

3) пограничных войск;

4) органов государственной охраны - Службы безопасности Президента Республики Беларусь;

5) органов финансовых расследований;

6) таможенных органов;

7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

В органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, запрещается создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, способствуют решению задач уголовного процесса: быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Без органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, невозможно было бы расследование большинства преступлений, особенно так называемых неочевидных преступлений, т.е. когда лицо, его совершившее, к моменту обнаружения признаков преступления неизвестно. Деятельность этих органов необходима и для расследования преступлений, совершенных в условиях очевидности, когда действие или бездействие лица происходило в присутствии свидетелей и когда оно было задержано в связи с совершенным преступлением, для установления мотивов совершения преступления, возможных соучастников содеянного, наличия организованной группы, других обстоятельств, входящих в предмет доказывания, также необходима оперативно-розыскная деятельность, поскольку она создает предпосылки для быстрого и полного раскрытия преступлений.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, полномочны проводить намеченные ими мероприятия как по возбужденному уголовному делу, так и параллельно с деятельностью органов предварительного расследования преступлений.

Результаты работы оперативно-розыскных органов могут быть использованы в уголовном процессе для подготовки и проведения следственных действий, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с УПК.