Органы исполнения наказаний.

После войны вышла директива МВДСССР по вопросу улучшения условий заключен­ных, отбывающих наказание в ИТЛ и колониях. В ней подчеркивалось, что их «содержание, быт, режим, труд, медико-санитарное обслуживание и перевоспитание… должно соответствовать основным принципам исправительно-трудовой политики, советского законодательства». В этой связи усиливался прокурорский надзор за дея­тельностью администрации ИТУ, которая по материалам проводимых прове­рок обязывалась сообщать о принятых мерах в ГУЛАГ и в соответствующую проку­ратуру.

Трудности, сложившиеся с обеспечением заключенных про­довольствием и вещевым имуществом заставили Совет МинистровСССР принять важное решение: заключенным, которые отбывали наказание на Севере, в Сиби­ри, Казахстане, Узбекистане, Азербайджане теперь разрешалось получать без ограничения продуктовые и вещевые посылки и передачи, в том числе и лицам, осужденным на каторжные ра­боты в период их содержания на пересыльных пунктах.

В 1947 году была введена в действие «Инст­рукция по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР». Она не только восстанавливала довоенный порядок содержания заключен­ных (общий и усиленный режим), но и вводила некоторые эле­менты прогрессивной системы отбывания наказаний. Так, заклю­ченные, содержавшиеся в ИТУ усиленного режима, могли пере­водиться в порядке поощрения по отбытии 1/3 срока наказания в ИТУ общего режима. В то же время злостных нарушителей режима направляли на срок до 3 месяцев в центральную штрафную колонию или лагерный пункт, имевшийся в каждом ИТЛ, УИТЛК, ОИТК.

Инструкция предусматривала раздельное содержание четы­рех категорий осужденных: за преступления контрреволюцион­ного порядка, бандитизм. В отличие от довоенного времени всем осужденным гарантировалось право на свидание с родственниками. На общем режиме число свиданий не ограни­чивалось. Вводились и некоторые другие правила, в определенной мере смягчавшие положение осужденных.

Вместе с тем Инструкция содержала ряд ошибочных положе­ний. Так, в штрафных лагерных пунктах (колониях) предусматривалось со­вместное содержание переведенных с разных видов режима на­рушителей установленного порядка в ИТУ и лиц, совершивших уголовные преступления, в том числе и тяжкие, что не могло способствовать их исправлению.

Число осужденных в лагерях по состоянию на 1 января 1946 года составило 600 897 человек. Однако прогнозы на дальнейшее снижение численности оказались несостоятельны­ми. Этому были свои причины.

Рост уголовной и политической преступности происходил в основном за счет населения республик и областей, находивших­ся в оккупации. Этому способствовала ликвидация национали­стических бандитских формирований в западных областях Ук­раины, Белоруссии и в Прибалтийских республиках. Значительное количество активных пособников гитлеровцев «растеклось» по стране. Пытаясь скрыть свое прошлое, многие из них предпочитали быть осужденными за уголовные преступ­ления.

На увели­чение количества и изменение качественного состава заключенных оказали влияние миграция населения (возвращение эвакуи­рованных, демобилизованных, репатриантов), наличие у граж­дан большого количества огнестрельного оружия, детская бес­призорность и безнадзорность.

Свою роль сыграло и изменив­шееся уголовное законодательство, особенно указы 1947 года: «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной соб­ственности граждан». Приме­нение этих законодательных актов привело к увеличению числа осужденных, особенно на сроки от 10 до 25 лет. К концу 40-х годов подавляющее боль­шинство из них содержалось за совершение уголовных преступ­лений.

В июле 1949 года было утверждено новое Положение о Главном управлении лагерей, в котором поставленные задачи требовали направления основных средств исправительно-трудового воз­действия на перевоспитание заключенных. Пересматривалась также вся нормативная базы, регулирующая деятельность администрации ИТУ.

Отмена смертной казни в стране существенным образом по­влияла на осложнение обстановки в местах лишения свободы. К «войнам» между воровскими группировками заклю­ченных различной окраски добавились массовые вооруженные побеги с нападением на охрану и ее разоружением. В связи с этим в феврале 1948 года Совет Министров СССР принял постановление «Об организа­ции лагерей и тюрем для содержания особо опасных категорий преступников». Вслед за этим МВД СССР приняло реше­ние об организации особых тюрем (Владимирская, Александ­ровская, Верхнеуральская), предназначенных для содержания шпионов, диверсантов, националистов, белоэмигрантов, а также лиц, считавшихся троцкистами, правыми, меньшевиками, эсера­ми, анархистами, участниками других антисоветских организа­ций и групп.

16 марта этого же года принимается совместное решение МВД, МГБ и Генерального прокурора СССР «Об организации особых лагерей и тюрем МВД для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении последних по­сле отбытия наказания в ссылку на поселение под надзор орга­нов МГБ». Для размещения спецконтингента на базе существу­ющих ИТЛ было создано пять особых лагерей: Минеральный, Горный, Дубравный, Степной и Береговой.

В декабре 1948 года было принято решение и об организации специальных лагерных подразделений строгого режима в ИТЛ и УИТЛК МВД-УВД, предназначенных для содержания наибо­лее опасных категорий лиц, осужденных за общеуголовные пре­ступления. Сюда подлежали направлению осужденные за бан­дитизм, вооруженный грабеж, неоднократно судимые.

Практика показывала, что значительный рост численности осужденных сводил на нет усилия администрации ИТЛ по улуч­шению быта, досуга, медицинского обслуживания, режима, тру­дового использования, воспитательной работы. Материально-бытовое положение заключенных осложнялось внутрисоюзны­ми перебросками их с одних производственных объектов на другие. Создание бытовых условий отставало от решения про­изводственных задач. К тому времени, когда создавались нор­мальные жилищные условия, заканчивалось строительство и осужденных вывозили на новые объекты, где все приходилось создавать заново.

Введение в 1947 году системы зачета рабочих дней в срок от­бытого наказания в отдельных ИТЛ в значительной степени способствовало повышению производительности труда заклю­ченных, но полностью проблемы не решало. Требовалось до­биться включения каждого заключенного в трудовые процессы, а для этого следовало изыскать новые возможности стимулиро­вания их труда. В 1950 году Советом Ми­нистров СССР было принято Постановления об оплате труда заключенных, за исключением приговоренных к каторжным работам.

Оплата труда вводилась исходя из пониженных тарифных ставок и должностных окладов, с применением сдельно-преми­альной и сдельно-прогрессивной систем, установленных для рабочих и служащих соответствующих отраслей. Из заработной платы удерживалась стоимость содержания заключенного, иски по исполнительным листам, алиментам и т.д., но не менее 10 процентов (гарантированный минимум) должно было оставать­ся в его распоряжении.

Постановлением предусматривалась организация торговой сети и общественного питания для заключенных, предоставле­ние хорошо работающим за плату возможности приобретать в буфетах, столовых продукты питания сверх гарантированных норм. Устанавливалась повышенная оплата труда бригадирам.

В 1953 году произошло массовое освобождение осужденных за уголовные преступления по амнистии, объявленной Указом ПВС СССР от 27 марта 1953 года. Следует отметить, что в силу ряда причин не были предусмотрены меры по нейтрализации отри­цательных последствий, которые свойственны каждой амнистии. Часть освобожденных не имела места жительства, утратила социальные связи с родственниками. Вопросы трудового и быто­вого устройства заранее не решались. Некоторые из амнистиро­ванных, оказавшись на свободе и не получая помощи от госу­дарственных органов в решении социально-бытовых и трудовых вопросов, не имея средств к существованию на первое время по­сле освобождения, вновь становились на путь совершения преступлений.

12 июня 1953 года Совет Министров СССР принял постановле­ние, в соответствии с которым ГУЛАГ был выведен из подчинения МВД и вошел в состав Министерства юстиции. В союзных и автономных республиках, краях и областях управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и отделы исправительно-трудовых колоний включались в состав министерств и управлений юстиции в качестве их структурных подразделений. Вскоре прак­тика показала ошибочность принятого решения, и поэтому поста­новлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 года они были возвращены в систему МВД СССР.

Мероприятия 1953 – 1954 гг. имели ряд отри­цательных последствий, непосредственно касающихся ИТУ. В связи с перемещением оставшихся в заключении лиц и ликвида­цией многих лагерей и колоний увеличилась концентрация осужденных за наиболее опасные преступления; активизирова­ли преступную деятельность лица, к которым амнистия не была применена. За то время, когда места лишения свободы находи­лись в составе Министерства юстицииСССР, десятки тысяч квалифицированных сотрудников ИТУ перешли на рабо­ту в другие ведомства, что негативно сказалось на кадровом со­ставе сотрудников мест заключения.

В июле 1954 года было введено в действие Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВДСССР. В этом правовом акте в качестве основной задачи исправительно-трудовых учреждений, наряду с исправ­лением и перевоспитанием заключенных, признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными преступлений.

К середине 1956 года в лагер­ных подразделениях общего режима все еще находилось свыше тысячи воров-рецидивистов. В августе коллегия МВДСССР специально рассматривала этот вопрос и приняла решение о вывозе заключенных этой категории в созданные для этих целей тюрьмы с расчетом образования на их базе подразделений строгого режима с собственным производством.

В дальней­шем совершенствовании деятельности ИТУ принципиальное значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Ми­нистровСССР от 25 октября 1956 года. Его основными требованиями являлись:

ликвидация исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих решения задачи исп­равления и перевоспитания заключенных;

укрепление воспита­тельных аппаратов за счет введения в ИТУ должностей началь­ников отрядов, которые стали играть решающую роль в перевоспитании заключенных;

принятие решительных мер по разло­жению уголовно-бандитствующих группировок из числа заклю­ченных, мешавших созданию нормальных условий для реализа­ции воспитательного процесса;

создание собственной произ­водственной базы, необходимой для трудового использования осужденных;

широкое привлечение общественности к участию в реализации исправительно-трудовой политики.

В период с 1954-го по 1958 год бы­л издан ряд правовых актов, в которых нашли отражение произошедшие изменения в деятельности ИТУ. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел СССР (1958 г.) и принятые тогда же Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик оказали заметное влияние на укрепление законности в работе ИТУ. Ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключен­ных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при опреде­ленных условиях из колонии в тюрьму, из тюрьмы в колонию. Он же назначал подсудимому вид лишения свободы, а админи­страция ИТУ определяла конкретную колонию, в которой за­ключенному предстояло отбывать наказание.

Основы уголовного законодательства СоюзаССР и союзных республик (1958 г.) возродили практику максимальной экономии кары при определении меры наказания. Только за особо тяжкие преступления допускалось лишение свободы на срок до 15 лет. Это принципиально важное изменение в карательной политике указывало на усиление гуманных, воспитательных начал.

Принятие уголовных кодексов союзных республик с измене­нием санкций по составу ряда преступлений в меньшую сторону фактически привело к освобождению всех ранее осужденных на срок свыше 15 лет, если они его уже отбыли.

По иному законодатель подошел к вопросу о досрочном ос­вобождении. В зависимости от совершенного преступления осужденные могли освобождаться условно-досрочно по истече­нии 1/2 или 1/3 установленного срока наказания.

Таким образом, в последующие годы в исправительно-трудовые учреждения должны были поступать лица, приговоренные, как правило, на срок не более 10 лет. Перед практическими ра­ботниками ИТУ встала задача интенсификации воспитательных воздействий на заключенных с учетом изменившихся сроков наказания.

Взятый в конце 50-х годов курс на ликвидацию исправительно-трудовых лагерей заставил местные советские органы союз­ных республик более энергично повести работу по открытию ИТК.

Начало 60-х годов характеризовалось принятием новых мер по совершенствованию исправительно-трудовой политики на основе постановления ЦК КПСС и Совета МинистровСССР,принятого 3 апреля 1961 года, одобрившего примерное Положе­ние об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД со­юзных республик. На основе данного постановления решались такие принципиально важные вопросы, как предоставление ре­спубликам права самостоятельно регулировать карательно-вос­питательный процесс с учетом национальных особенностей, введение новой системы ИТУ, нацеленной на более углублен­ную дифференциацию контингента осужденных, ликвидацию необоснованных излишеств в условиях содержания правонару­шителей и другие.

В 1961 году было положено начало экспериментальной работе в ИТУ (Вологодский эксперимент): созданию колоний-поселений, развитию сети спецкомендатур через направление осужденных на стройки на­родного хозяйства.

Нормативные акты в целях раздельного содержания разных по степени общественной опасности катего­рий осужденных и дифференцированного на них воздействия предусматривали создание колоний четырех видов режима: об­щего, усиленного, строгого и особого. Тюрьмы как места лише­ния свободы хотя и сохранялись, но только для осужденных, нуждавшихся в особо строгой изоляции. С принятием этих по­ложений ликвидировался один из основных недостатков прежнего распределения осужденных по видам режима - совместное содержание впервые осужденных и неоднократно судимых.

Условия содержания осужденных в зависимости от их исп­равления изменялись в лучшую сторону в пределах одной ко­лонии: при хорошем поведении, по отбытии половины срока наказания. Это позволяло администра­ции ИТК создавать работоспособные коллективы осужден­ных, укреплять самодеятельные организации, вести более уг­лубленное индивидуальное изучение личности и тем самым обеспечить правильный воспитательный подход к каждомуизних.

На дальнейшей деятельности исправительно-трудовых уч­реждений сказалась принятая на XXII съезде партии новая про­грамма КПСС. В ней указывалось, что «пока имеются проявления преступности, необходимо применять строгие меры наказания к лицам, совершающим опасные для общества пре­ступления». Отсюда ставилась задача усиления борьбы с опас­ными преступлениями и применения за их совершение строгих мер уголовного наказания.

Вместе с тем некоторые из положений программы не выдержали проверку време­нем, так как в них были элементы отрыва от реальности, забегания вперед. Так, тезис программы о том, что «в обществе, строящем коммунизм, не должно быть ме­ста правонарушениям и преступности», по существу был левацким отступлением от марксизма–ленинизма, ориентировал общество на решения заведомо невыполнимых задач.

Имевшиеся в эти годы попытки «перепрыгнуть» определен­ные этапы не могли привести к положительным результатам. Объявленный курс на более широкое применение мер, не свя­занных с лишением свободы при совершении правонарушений, стали трактовать как курс на замену государственного принуждения мерами общественного воздействия. Как показало время, стремление вести борьбу с преступностью, прежде всего такими мерами носило преждевременный характер, привело к ухудшению общего со­стояния преступности в стране.

Отмена в начале 60-х годов условно-досрочного освобожде­ния для части осужденных способствовала поиску альтернати­вы, способной при длительных сроках наказания стимулировать становление заключенных на путь исправления. С точки зрения адаптации этих лиц к условиям лишения свободы необходимо было найти такую форму досрочного освобождения, при кото­рой осужденные определенную часть срока не отбытого наказа­ния находились бы под контролем государства. В 1962 году в Казахстане были созданы экспериментальные колонии-поселе­ния. Опыт их работы нашел закрепление в изданном 26 июня 1963 г. Указе Президиума Верховного Совета РСФСР «Об орга­низации исправительно-трудовых колоний-поселений и о по­рядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления». Аналогичные указы были приняты затем в большинстве республик.

Решение о создании нового вида ИТК (колоний-поселений) свидетельствовало не только о гуманизме исправительно-трудовой политики, но и позволяло решать ряд принципиально важных вопросов. В частности, сократить число лиц, находя­щихся под охраной, увеличить занятость осужденных трудом в колониях закрытого типа, создать для правонарушителей благо­приятные условия к постепенной адаптации на свободе. Коло­нии-поселения открывали перспективу для всех категорий осужденных, и, прежде всего, для тех, кто не подпадал под действие норм условно-досрочного освобождения. Условия содер­жания в колониях-поселениях позволяли не только вызывать осужденным семьи для совместного проживания, но и вступать в брак. Это решение соответствовало государственным и обще­ственным интересам.

Крупномасштабное строительство новых народнохозяйствен­ных объектов в различных районах страны, неудовлетворитель­ное положение с трудоустройством осужденных в местах лише­ния свободы заставляло искать выход из положения. Опыт по­слевоенных лет по привлечению осужденных, отбывших часть срока наказания, на строительство промышленных объектов был положен в основу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 года «Об условном освобождении встав­ших на путь исправления впервые осужденных с направлением их на стройки народного хозяйства». Действие указа не ограни­чивалось во времени, что позволяло работникам ИТУ использо­вать его как средство воздействия на заключенных.

На протяжении 60-х годов проводилась большая работа по ко­дификации исправительно-трудового законодательства, закончив­шаяся в 1969 году. В республиканских положениях об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, принятых в начале 60-х го­дов, по-разному решались многие вопросы, в том числе и имею­щие существенное значение для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. В 1969 го­ду впервые в истории государства был принят общесоюзный кодифицированный законодатель­ный акт в области исполнения наказания - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Этим актом устранялись неоправданные различия в условиях отбывания на­казания в союзных республиках, что сыграло важную роль в обес­печении единства и в совершенствовании исправительно-трудово­го законодательства. В течение 1970-1971 годов в соответствии с Основами и на их базе во всех республиках были подготовлены и утверждены исправительно-трудовые кодексы.

Таким образом, в области уголов­ной и исправительно-трудовой политики к концу 60-х годов сложилась принципиально новая по отношению к предшествовавшему периоду система мест лишения свободы, ведущее мес­то в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта сис­тема включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-тру­довые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы.