Первая группа вопросов

1. Товарообмен с крестьянством

Это – первый вопрос по важности и злободневности в настоящее время.

Во-первых, без полного и правильного снабжения продовольствием армии и городских рабочих государство не может вести хозяйственного строительства – товарообмен дол­жен стать главным средством сбора продовольствия.

Во-вторых, товарообмен – это про­верка правильного взаимоотношения промышленности и земледелия, и фундамент всей работы по созданию сколько-нибудь правильно действующей денежной системы^{[xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx]}.

На вопрос о товарообмене должно быть обращено теперь главное внимание всех эконсоветов, всех органов хозяйственного строительства.

Подготовка к товарообмену? Что именно сделано для этой подготовки? – Компродом? – Кооперацией? Число кооперативных лавок для этого? В каждой ли волости есть? В скольких селах? Фонд для товарообмена? Цены на «вольном» рынке? Излишки хлеба и других сельскохозяйственных продуктов? Есть ли опыт товарообмена и какой именно? Итоги и результаты? Борьба с хищениями товарообменного фонда и продовольствия? (особенно важный пункт, требующий разбора каждого случая хищения).

Соль и керосин, как предметы товарообмена? Мануфактура? Другие продукты? В чем больше всего нужда? Чего больше всего не хватает крестьянину? Что могло бы быть дано местным, мелким, кустарным производством? Или развитием местной промышленности?

Цифры и факты, касающиеся постановки товарообмена и его итогов, имеют самое важное значение для проведения общегосударственного опыта.

Правильны ли соотношения между Компродом, как органом контроля и надзора за товарообменом, и кооперацией, как органом, осуществляющим товарообмен? Каковы именно эти взаимоотношения на практике? в местном их осуществлении?

Роль частной торговли в товарообмене? Насколько именно развилась или развивает­ся частная торговля? Число торговцев, их оборот по главным продуктам? в особенно­сти по продовольственным продуктам?

2. Отношение государства к капиталистам

Товарообмен и свобода торговли означает неминуемо появление капиталистов и капиталистических отношений. Бояться этого нечего. Рабочее государство имеет в своих руках достаточно средств, чтобы лишь в меру допустить развитие этих отношений, ко­торые полезны и необходимы в обстановке мелкого производства, и чтобы контроли­ровать эти отношения. Все дело теперь именно в точном изучении размеров явления и изыскании подходящих (не запретительных) приемов кон­троля и учета со стороны государства.

Насколько именно развивается частная торговля в связи с заменой разверстки налогом? Поддается учету или нет? Только мешочническая или и правильная торговля? Регистрация и итоги регистрации?

Предпринимательство: есть ли случаи предложения со стороны капиталистов и предпринимателей взять в аренду те или иные предприятия или заведения? или торговые помещения? Точный учет этих случаев и разбор их? Как поставлено определение, хотя бы приблизительное, итогов торговых операций? Тоже – отчетность арендаторов, комиссионеров, если такие есть?

Были ли предложения характера комиссионного? Сбор продуктов, закупка их в пользу государства за процент? Или продажа и распределение? Или организация промышленных предприятий?

Кустарная промышленность, в чем изменилось ее положение после продналога? Степень ее развития вообще? Источник данных?

3. Поощрение самостоятельного почина в деле товарообмена и хозяйственного строительства

Этот вопрос тесно связан с предыдущим. Поощрение почина часто может оказаться не связанным с капиталистическими отношениями. Как осуществить это поощрение? – такой вопрос должен стоять перед эконсоветами и всеми органами хозяйственного строительства вообще. Ввиду новизны этой задачи, едва ли можно сейчас дать вполне определенные указания. Все дело в том, чтобы уделить громадное внимание этому вопросу, всяческий хозяйственный почин поощрять, тщательно изучать практический опыт, ознакомить с ним все государство.

Мелкий земледелец, дающий налог государству и вступающий в товарообмен с ним, с социалистической фабрикой, – это такая хозяйственная обстановка, которая безус­ловно требует от государства, и именно от его местных органов, всестороннего поощ­рения почина, инициативы. Обмен наблюдений и опыта местных учреждений позволит собрать материалы и в дальнейшем, может быть, дополнить этот общий и недостаточно определенный вопрос рядом примеров и детальных указаний.

4. Согласование хозяйственной работы разных ведомств внутри местных административных единиц: волостей, уездов, губерний

Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств – одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание. Задача эконсоветов – устранять эту несогласованность, развивать самостоятельность местных учреждений. Необходимо собирать практические примеры, чтобы добиться лучшей постановки дела и примеры успеха сделать образцом для всех.

При крайней нужде в продовольствии, например, естественно и не­избежно было величайшее ограничение самостоятельности мест в употреблении соб­ранного хлеба. С надлежащим контролем и в меру увеличения запасов хлеба надо уве­личить эту самостоятельность.

Этим можно и должно достигать уменьшения бюрокра­тизма, сокращения перевозок, поощрения производства, улучшения положения кресть­ян и рабочих.

Продовольствие – мелкая местная промышленность – топливо – крупная общегосударственная промышленность и т.д., все эти области связаны тесно, и «ведомственное» разделение их, необходимое для управления государством, приносит вред, если не вести постоянной работы согласования, устранения трений, во­локиты, ведомственной узости, казенщины. На местах, ближе к массам рабочих и кре­стьян, эти недостатки виднее, и места же должны выработать – путем обмена опыта – приемы успешной борьбы с этими недостатками.

В чем именно, как именно выразилась работа согласования деятельности местных совхозов, лескомов, уземотделов, совнархозов и так далее? – вот на какой вопрос точ­ные, тщательные и подробные ответы безусловно необходимы.

Как наказаны работники, удовлетворявшие места в ущерб центру и вопреки приказу центра? Имена подвергавшихся взысканию? Уменьшаются ли случаи таких наруше­ний? Повышена ли мера взысканий и как именно?

5. Улучшение положения рабочих и 6. – Крестьян

Все успехи хозяйственного строительства улучшают положение рабочих и крестьян. Но, во-первых, и здесь ведомственность и отсутствие согласования приносят много вреда. А во-вторых, необходимо выделить особо эти вопросы, чтобы внимательно сле­дить за достигаемыми результатами в этой области. Что именно достигнуто? Как имен­но? Ответы на эти вопросы необходимы.

Усталость, а сплошь и рядом прямое истощение от результатов многолетней войны, сначала империалистической, а потом гражданской, так велики, что особые усилия для улучшения положения рабочих и крестьян безусловно необходимы.

Далеко, далеко не все делается из того, что можно и должно делать даже при нашей скудости средств. Да­леко не все ведомства и учреждения обращают на это все внимание. Поэтому собирать и изучать местный опыт в этом отношении – самая неотложная необходимость. Отче­ты по этому вопросу должны быть самые точные, самые полные и аккуратные: тогда сразу будет видно, где или какие ведомства наиболее отстают. Тогда общими усилиями удастся быстрее добиться улучшения.

7. Расширение круга государственных работников по хозяйственному строительству.

В этом расширении мы особенно нуждаемся, и систематичности в усилиях достигнуть такого расширения мы наблюдаем совсем мало.

При капитализме отдельные «хо­зяева» старались – таясь от других и ставя им подножку – добывать себе хороших приказчиков, управляющих, директоров; занимались этим десятилетия, и только не­многие наилучше поставленные «фирмы» достигали хороших результатов.

Теперь «хо­зяином» является рабоче-крестьянское государство, и оно должно поставить широко, планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших работников по хозяй­ственному строительству, администраторов и организаторов специального и общего, местного и общегосударственного масштаба.

Сплошь и рядом еще мы видим наследие первого периода Советской власти, периода ожесточеннейшей гражданской войны и бешеного саботажа, наследие, выражающееся в том, что коммунисты замыка­ются в узкий круг правящих, боясь или не умея привлечь к делу беспартийных в доста­точном числе.

За исправление этого недостатка надо взяться спешно и изо всех сил. Из массы рабочих, крестьян, интеллигентов выдвигается не мало способных и честных беспартий­ных людей, которых надо ставить на более крупные посты по хозяйственному строи­тельству, сохраняя необходимый контроль и направление за коммунистами.

А с другой стороны, нужен и контроль беспартийных за коммунистами; для этого группы испы­танных по своей честности беспартийных рабочих и крестьян необходимо привлекать и в Рабоче-Крестьянскую инспекцию, и помимо всяких должностей неформально при­влекать к проверке и оценке работы.

Местные учреждения, особенно волости, уезды, районы, лучше всего знающие состав рабочей и крестьянской массы, должны давать в своих отчетах в СТО списки беспартийных, доказавших свою честность на работе или просто выдвинувшихся на беспартийных конференциях или пользующихся бесспорным уважением завода, села, волости и т.п., – и затем указывать, к какой работе привлекаются в об­ласти хозяйственного строительства эти лица. Под «работой» надо иметь в виду и заня­тие должностей, и участие в контроле или проверке без всяких должностей, и регуляр­ные неформальные совещания, и т.п.

Ответы на вопросы об этом обязательны регулярно. Без этого социалистическое государство не может правильно поставить дело вовлечения масс в хозяйственное строительство. Новые работники есть, честные и преданные. Их много среди беспартийных. Мы их не знаем. Только местные отчеты помогут узнать их, испытать на более широ­кой, постепенно расширяемой работе, помогут устранить такое зло, как отрыв комячеек от массы, а это зло наблюдается во многих местностях.

8. Приемы и результаты борьбы с бюрократизмом и волокитой

Вероятно, в первое время большинство ответов на этот вопрос будут очень просты: никаких приемов и никаких результатов. Решения VIII Всероссийского съезда Советов прочитаны и забыты.

Но если дела обстоят по этой части печально, то мы никак не будем подражать примеру тех, кто поддается отчаянию и машет рукой. Мы знаем, что бюрократизм и волокита больше всего связаны в России с уровнем культуры и с последствиями крайнего разорения и обнищания вследствие войны. Борьба с таким злом может быть успешной лишь при громадной настойчивости в течение долгого ряда лет. Поэтому не приходить в отчаяние, а начинать работу снова и снова, возобновлять прерванное, испытывать разнообразные способы достижения цели.

Реорганизация Рабоче-Крестьянской инспекции; привлечение беспартийных как через эту инспекцию, так и помимо нее; судебные преследования; сокращение числа служащих и отбор их; проверка и согласование работы ведомств и так далее и тому подоб­ное. Все эти меры, все указанное в решении VIII съезда Советов; все отмеченные в печати меры и приемы должны быть систематически, неуклонно, по­вторно и многократно испытываемы, сравниваемы, изучаемы.

Губэкономсоветы и всякие иные органы, объединяющие и направляющие работу хозяйственного строительства на местах, должны требовать исполнения предписываемых законом и указываемых практическим опытом мер. Местный опыт должен быть соби­раем. Ответ на названный вопрос, как бы ни трудно было первое время приучить к то­му, чтобы давался точный, полный и своевременный ответ, должен быть доставляем в СТО. СТО этого добьется. И работа даст хорошие результаты, несомненно, хотя бы и не так быстро, как могут ожидать люди, сплошь и рядом превращающие «борьбу с бю­рократизмом» во фразу (или в повторение белогвардейско-эсеровской и меньшевист­ской в том числе сплетни), вместо настойчивого и упорного труда по применению кон­кретных мероприятий.