Лекция 17. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Государство наделяет каждый государственный орган спе-

цифическими задачами и функциями, по которым они имеют пра-

во проявлять свои властные полномочия, а значит, принимать

нормативные акты.

Законодатель устанавливает порядок принятия закона, ины-

ми словами правовыми нормами отрегулирован весь правотворче-

ский процесс – от создания проекта закона до его опубликования,

т.е. правотворческая процедура. Любое нарушение этой процеду-

ры влечет за собой признание принятого закона недействитель-

ным.

Основа законопроектов разрабатывается профессионалами, а

задачей депутатов является их компетентное обсуждение и защита

интересов своих избирателей. Статья 13 Закона о нормативных

правовых актах Республики Казахстан гласит, что проекты норма-

тивных правовых актов разрабатываются уполномоченными орга-

нами по своей инициативе или по поручениям вышестоящих госу-

дарственных органов, если иное не установлено законодательст-

вом.

Все иные государственные и негосударственные организа-

ции и лица вправе вносить предложения по разработке норматив-

ных правовых актов или передавать на рассмотрение уполномо-

ченных органов инициативные проекты таких актов.

Уполномоченные органы могут принять их в качестве осно-

вы для разрабатываемых ими проектов или признать их дальней-

шую разработку и принятие проектов нецелесообразными.

Законодательная техника. Это совокупность способов и

приемов изложения государственной воли народа в тексте норма-

тивных правовых актов с целью достижения их системности, ло-

гической последовательности, научности и доступности.

Приемы законодательной техники – это способы, которые

обеспечивают соответствие содержания государственной воли на-

рода в форме нормативного акта. Если это не удалось сделать нор-

мально, то возникает необходимость в ограничительном или рас-

ширительном толковании.

Форма нормативных актов должна соответствовать следую-

щим требованиям.

1. Изложение норм права должно быть логичным. В практи-

ке многие кодексы имеют Общую и Особенную части, это сделано

с учетом законов логики: от общего к частному, от дефиниций,

определений и принципов – к конкретным правилам поведения.

2. Необходимы строгость и однозначность использования

юридических терминов, но это не должно мешать их полноте и

точности.

3. Содержание нормативного акта не должно быть противо-

речивым. Примером незначительного, но все же противоречия

может служить такая ситуация. В статье 4 Конституции РК сказа-

но, что все законы, касающиеся прав и свобод граждан, должны

быть опубликованы, а в статье 63 сказано, что они вступают в силу

после их подписания Президентом РК.

4. Определенность изложения, отсутствие повторов, проти-

воречий, доступность и простота изложения текста законов.

5. Существуют свои правила разделения нормативного акта

на общую и особенную части, на статьи, пункты, абзацы. В законе

не употребляются образные сравнения, для закона не характерна

казуистичность, эмоциональная окрашенность, применение эпите-

тов, метафор, устаревших и многозначительных выражений.

6. Особая проблема – это оформление текста законов на го-

сударственном казахском языке, который является тонким, бога-

тым и сложным; многие юридические термины вызывают дискус-

сии, так как не устоялись. В связи с этим важно применять общие

понятия, достичь единства в понимании и применении.

Нормативные правовые акты должны иметь следующие рек-

визиты:

1) Государственный Герб Республики Казахстан;

2) указание на форму акта (название нормативного правово-

го акта);

3) заголовок, обозначающий предмет регулирования данного

нормативного правового акта;

4) место и дату принятия нормативного правового акта;

5) регистрационный номер нормативного правового акта;

6) подпись лица, уполномоченного подписывать соответст-

вующий нормативный правовой акт;

7) указание на дату государственной регистрации норматив-

ного правового акта в нормативных правовых актах, подлежащих

такой регистрации в Министерстве юстиции Республики Казах-

стан;

8) гербовую печать.

Законодательная и правотворческая деятельность государст-

ва должна строиться на определенных принципах, которые опре-

деляют в конечном итоге социальное назначение и сущность права

того или иного государства на определенном этапе его развития.

Принципы правотворчества, на которых должно создаваться

право:

а) демократизм;

б) научный характер;

в) законность;

г) профессионализм и др.