ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Кто должен осуществлять? – Органы исполнительной власти или лица, находящиеся в подчинении судебной власти? Исторически: «качающийся маятник»

До 1864 г. – исполнение в ведомстве полиции. Суд был «не при делах»

После реформы – исполнение перешло под контроль судебных ведомств (судебные приставы при судебных местах)

ГПК 1923, 1964 – сохранили: судебные исполнители, находившиеся под контролем суда. НО: судебные исполнители назначались на должность / освобождались – органами юстиции.

Т.о. система двойного подчинения. Следствие – коллапс к 90-м гг.

К 1997 г. – исполнялось лишь 40% решений! Реальной защиты лица не получали.

1993 г. – начало работ по разработке ГПК. Предполагалось лишь усилить контроль

1995 г. – 2 Пленума: законодательная инициатива – проект ФЗ об исполнительном производстве. Инициативу поддержали. ФЗ был принят в 1997 г. – начало формирования ФССП, подведомственной Минюсту. В ГПК и АПК остались лишь некоторые нормы, касающиеся суда, основной массив – ФЗ об исполнительном производстве.

Маятник качнулся в сторону исполнительной власти. У суда остался минимальный контроль, что критикуется теоретиками, практиками.

Это можно считать внезапными изменениями, отсюда: дискуссия – правовая природа исполнительного производства. Позиции:

1) исполнительное производство – стадия гражданского и арбитражного процесса (завершающая). Принятие ФЗ не говорит о самостоятельности!

Доводы «за»:

 во всех предшествующих стадиях устанавливаются судом правоотношения, а реально осуществляется лишь в исполнительном производстве. Но реализация не может отрываться от установления

 Бурдов против РФ: решение ЕСПЧ – исполнение завершает защиту, иначе – неэффективная защита, неэффективное разбирательство. Без исполнения защита иллюзорна! Соответственно: это факультативная стадия процесса (ведь не все решения подлежат исполнению!)

 принципы производства и здесь действуют

 роль суда: суд осуществляет контроль за действиями пристава-исполнителя (меры по обеспечению иска, вопросы о рассрочке / отсрочке и др.)

Доводы «против» - пристав исполняет требование, определенное в процессе. НО – не только в суде рассматриваются требования о субъективном праве + требования иных юрисдикционных органов - нотариус, КТС. Исполнительное производство – завершающий этап процесса реализации субъективного права.

Действия принципов

диспозитивность: нередко попирается публичностью. «Не хочу добровольно исполнять» - принудительно. Если лицо не назовет имущество, которое можно описать в первую очередь, пристав сам выберет

2) исполнительное производство – часть административного права и административного процесса (сильно публичное начало + исполнительная власть)

Доводы «за» - включены в систему исполнительной власти, у пристава – полномочия. Властеотношения характерны для АП

«Против» - предмет АП - отношения, складывающиеся в ходе организации и деятельности исполнительной власти (исполнительное) + метод АП – только императивный

3) исполнительное производство – комплексная отрасль права

Предмет регулирования: качественно неоднородные отношения (организационные, контрольные, процессуальные, административные, имущественные)

Объединены эти отношения – исполнением исполнительного документа

4) исполнительное право – самостоятельная отрасль права

Самая распространенная позиция

Свой предмет (общественные отношения, связанные с исполнением) и метод (диспозитивно-императивный; своя специфика). + свой ФЗ об исполнительном производстве

5) исполнительное производство – отрасль законодательства

Характеристика исполнительного производства:

Цель: обеспечить эффективную защиту прав и интересов

Объект: исполнительные документы, выданные на основании судебных актов и иных актов юрисдикционных органов

Субъекты: ФССП, суд, стороны (взыскатели) и другие участники (понятые, переводчики, специалисты, оценщики, лица, которым передано имущество на хранение)

Роль суда в исполнительном производстве: направляющая!

Источники: не только Конституция, ФЗ (об исполнительном производстве + о судебных приставах), ГПК РФ, АПК РФ, акты международного права (Нью-Йоркская конвенция 1958 г., - об исполнении арбитражных решений Гаагская конвенция 1954 г. – по вопросам гражданского процесса; 1993 г. – подписана в Минске – о правовой помощи) но и иные НПА (указы Президента, Постановления Правительства)

Иск об освобождении имущества от ареста – виндикационный / негаторный? Sui generis!

СИД сближает с виндикацией

Исполнительные документы:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Информация об имуществе:

1) запрос в регистрирующий орган

2) запрос в банк

3) запрос в налоговую инспекцию

4) ГИБДД (в отношении транспортных средств)

Порядок обращения взыскания: в порядке убывания ликвидности (денежные средства, дебиторская задолженность и т.д.)

Билет 8