Система платежей за загрязнение окружающей среды в России

Плата за загрязнение окружающей природной среды (эмиссионные платежи)выполняет три функции:

· компенсационную

· стимулирующую: платежи – это один из основных экономических стимулов, заставляющих природопользователей, деятельность которых связана с «–» воздействиями на природу, самих принимать меры по уменьшению отрицательного воздействия

· экологическую.

В России система платежей за загрязнение окружающей среды была повсеместно введена в 1991 г., при этом вначале была установлена вненалоговая форма взимания платы, основная часть (90%) которой до 2001 г. поступала в государственные внебюд­жетные экологические фонды.

В настоящее время плата за загрязнение взимается за:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;

· размещение отходов (твердых);

· вредные физические воздействия на окружающую среду (акустическое, тепловое, электромагнитное и др.).

В России в настоящее время при рентабельности предприятия в 25 % максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи за загрязнение окружающей среды, составляет 20 %, до 50 — 50 %, свыше 50 — 70 %. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня, а частичное — на природопользователей, дея­тельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства. Введение такой нормы представляет собой льготу природопользователям, носит временный характер и с наступлением улучшения экономической ситуации в стра­не будет отменено.

ФЗ «Об охране окружающей природной среды» предусматривается следующие виды платы за загрязнение:

Плата за нормативное загрязнение окружающей среды, как правило, опреде­ляется с учетом допустимых по действующим стандартам объемов отходов (выбросов в атмосферу, сбросов в воду, твердых отходов), а также уровней шума, ра­диации, теплового воздействия и т. д. Ее применение соответствует принципу «загрязнитель платит».

При расчетах учитываются региональные особенности (неодинаковые экологические и экономические условия) и при этом сумма платежей корректируется с учетом коэффициента экологической ситуации значимости состояния атмосферного воздуха, почвы, водных объектов по бассейнам крупных рек.

Особенности, связанные с, учитываются коэффициентами экологической ситуации.

Платежи за загрязнение окружающей среды на региональном и местном (локальном) уровне имеют и чисто экономическое значение. Правильно установленные платежи за загрязнение могут существенно повлиять на затраты предприятий-производителей и их конкурентоспособность. Однако в основном они пока выполняют перераспределительную функцию, так как их уровень относительно низок для непосредствен­ного влияния на поведение природопользователей. Так, во Франции суммы от поступления платы за загрязнение окружающей среды составляют лишь 0,03 % от валового национального продукта, а в Германии — в два раза меньше: 0,015 % от ВНП.

В целом определение предельных размеров платы следует рассматривать в качестве одной из важнейших экономических мер управления природопользованием. В частности, в случае если сверхлимитные платежи оказываются по своему расчетному уровню выше размера прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, может быть принято решение о приостановке или прекращении деятель­ности данного учреждения.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залоговая система / «залог – возврат»)

ü покупатель, приобретая товар – потенциальный загрязнитель ОС, вносит за него некоторую плату, которая при определенных условиях возвращается ему обратно (например, стоимость пустой бутылки заложена в стоимость ее содержимого и может быть возвращена в случае ее сдачи).

В ряде стран мира эта мера широко используется для уменьшения загрязнения и экономии средств на сортировку отходов (также – отработанные батарейки, макулатура, пластиковая тара и т.п.).

Для того чтобы разбить стеклянную бутылку и снова ее сделать, требуется в 3 раза больше энергии, чем для того чтобы ее вымыть и наполнить. Опыт США показывает, что возвращается 90% всех бутылок, если каждая стоит хотя бы 5 центов. Количество мусора при этом умень­шается до 35—70%. В некоторых странах принцип залоговой стоимо­сти играет существенную роль в обороте тары. В Нидерландах цена пустой бутылки равняется 10 евроцентам, что составляет от 15 до 23% стоимости бутылки ординарного пива. В России это соотношение не превышает 6—10% и фактически ежегодно уменьшается.

Ежедневно американцы покупают около 200 млн. банок пива и напитков. Примерно 60% банок подвергаются рециркуляции. Если принять что за одну сдаваемую банку выплачивается цент, то получается, что только на этой процедуре население ежегодно зарабатывает около 0,5 млрд. долл. Тем не менее примерно 40 млрд. банок каждый год выбрасывается. Количество алюминия в них превышает запасы, потребляемые в большинстве стран мира. Между тем рециркуляция одной банки требует только 5% энергии, нужной для ее производства из исходной руды

Единственной страной в мире, которая в национальном масштабе занималась сбором и рециркуляцией пластмассовых изделий в широком ассортименте, была Восточная Германия. В Нидерландах высокую залоговую стоимость (большую, чем стекло) имеют пласти­ковые бутылки, что позволяет обеспечить максимально возможный сбор. Пустая пластиковая емкость стоит 25 евроцентов, что состав­ляет почти 50% стоимости напитка, разлитого в нее. В Швеции ана­логичный вид тары покупается у населения за 4 кроны (30% стоимо­сти напитка). Аналогичные шаги предпринимаются в США.